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发表于 2017-5-17 21:34:44
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《关于雄安新区建设的建议报告》
2017年5月17日，《关于雄安新区建设的建议报告》在兰州完成并发布，《建议报告》由中国三产化/服务化著名学者贺有利等历时39天潜心完成。
《建议报告》着眼“怎样建好雄安新区”，进行了深入的学术研究和探讨，提出了探讨雄安新区划归北京市的建议，提出了探讨南京市更名为金陵市或建业市的建议，指出雄安新区的首要任务不是生产GDP，这些学术建议值得有关部门参考。
《建议报告》具体提出了雄安新区的四点启示，超大城市的发展不能继续摊“大饼”，超大城市的发展要走组团之路，超大城市的新区建设要少而精，超大城市不能再“先集中—后疏解”。
《建议报告》具体提出了建设雄安新区的六点建议，建议雄安新区要坚持“四个统一”，建议探讨雄安新区划归北京市，建议北京构建“一城两翼”的发展格局，建议北京加强“三组团”之间的交通，建议雄安新区要防止与保定市区摊成“大饼”，建议雄安新区要紧紧围绕疏解集中承载地。
《建议报告》指出，中国经济布局首先呈现许多点的发展状态；然后出现了沿海轴、长江轴等发展轴，进入点、点轴的发展状态；最后出现了长三角、珠三角、京津冀等城市群，进入点、点轴、点轴群的综合发展状态。雄安新区属于京津冀城市群，是京津冀城市群一个靓丽的耀眼的新“点”，雄安新区的布局符合增长极理论，符合点轴理论，符合点轴群理论。
《建议报告》指出，南京别名建康、金陵、建业、应天等，拥有6000多年文明史、近2600年建城史、近500年建都史，是中国四大古都之一，有“六朝古都”、“十朝都会”之称。郑重建议探讨南京市更名为金陵市或建业市。
《建议报告》提出，超大城市的发展不能继续摊“大饼”。城市建设特别是超大城市、特大城市、大城市的发展和建设，不能继续摊“大饼”，越摊越大，不能一环、二环、三环、四环、五环、六环的发展下去，这样发展下去根本无法解决交通堵塞的问题，根本无法缓解城市空气污染的问题。
《建议报告》提出，超大城市的发展要走组团之路。城市建设特别是超大城市、特大城市、大城市的发展和建设，要按照点轴群理论，走组团城市发展之路，具体是建设城市新区，但城市新区必须与中心城区相隔离，坚决防止城市组团连成一片重新开始摊“大饼”，加剧城市的交通堵塞和空气污染。
《建议报告》提出，超大城市的新区建设要少而精。超大城市、特大城市、大城市建设的城市新区不能过多，最多两个，一般一个。要防止乱铺摊子，像过去一下规划许多的卫星城，结果卫星城都没有成功发展起来，必须集中人财物建设一个或两个新区，这样新区就能够迅速形成规模，吸引中心城区的产业和人口，防止成为“鬼城”。
《建议报告》提出，超大城市不能再“先集中—后疏解”。超大城市、特大城市、大城市的建设不能再走“先集中—后疏解”的回头路，要未雨绸缪，建议从现在起超大城市、特大城市、大城市的中心城区要严格控制加密，建议建设部门和国土部门尽快研究出台有关规定，严格限制中心城区的加密。
《建议报告》建议，雄安新区要坚持“四个统一”，即统一规划、统一征收、统一供地、统一管理。建议雄安新区对所有的农村集体土地不分新用途进行相同价格的征收即“全面统一征收”。建议雄安新区对农地征收实行价格管制制度和价格公示制度。土地增值主要是国家和城市投资造成的，建议实行“统一征收，增值返还”。
《建议报告》建议，探讨雄安新区划归北京市。雄安新区的定位主要是疏解北京的非首都功能，是接受北京的机关企事业单位，雄安新区的规划、建设、管理与北京的疏解单位紧密联系，北京又集中了全国许多最优秀的规划、建设、管理等方面的人才，雄安新区由北京市统筹管理，可以解决北京市“大马拉小车”的问题。
《建议报告》建议，雄安新区要由雄安新区管理委员会统一管理，雄安新区管理委员会应该设立为副省级单位，雄安新区的雄县、容城、安新3县应该逐步有序“改县为区”，调整为副地级单位，雄安新区具体接受北京市委市政府的统筹领导，有利于形成雄安新区疏解搬迁与规划建设的巨大合力。
《建议报告》指出，雄安新区划归北京市，雄安新区将享受与北京中心城区一样的就学、就业、养老、工资、福利等待遇，非常有利于提高疏解单位和群众的积极性和主动性，非常有利于吸引北京中心城区的企事业单位在雄安新区设立分部、分校、分院，非常有利于吸引北京中心城区的企事业单位和居民疏解到雄安新区。
《建议报告》指出，雄安新区划归北京市，将极大地增加北京的城市空间，疏解到雄安新区单位的财政收入仍然属于北京市。北京将集中其巨大的财力、人力、物力加快雄安新区的建设，统筹北京中心城区向雄安新区和通州的疏解，解决北京的“大城市病”。河北将集中精力加快河北的全面小康社会建设，促进京津冀城市群协调发展。
《建议报告》建议，根据京津冀及周边地区的经济联系和社会情况，积极探讨京津冀及周边地区的行政区划的合理调整，将河北的一些县市划归北京及天津，将河北周边特别是石家庄周边的一些县市划归河北，进一步拓展京津冀城市群的腹地，带动经济落后地区的发展，加快京津冀城市群的发展，打造世界级的城市群。
《建议报告》建议，北京构建“一城两翼”的发展格局。雄安新区划归北京市，北京将形成“一城两翼”“三组团”的发展格局；“一城”是北京中心城区，是北京的中心，主要是首都功能，是全国的政治中心、国际交往中心；“一翼”是通州，是北京的城市副中心，主要是北京市的行政管理中心；“一翼”是雄安新区，是首都的副中心，主要是北京非首都功能疏解的集中承载地。
《建议报告》建议，北京的“一城两翼”“三组团”是一个有机的组成，相辅相成，缺一不可。北京中心城区主要是疏解，主要是外迁；通州副中心主要是接受中心城区疏解的北京市的机关和企事业单位；雄安副中心主要是接受中心城区疏解的非首都功能的机关和企事业单位。要有序加快雄安新区的建设步伐，积极稳妥有序疏解北京中心城区的非首都功能，加快北京“一城两翼”“三组团”的有序发展和合理调整。
《建议报告》建议，北京加强“三组团”之间的交通，建设北京中心城区与雄安新区之间封闭的高速公路和轨道交通大通道，不在北京中心城区与雄安新区之间设立出口，不仅是为了缩短北京中心城区与雄安新区的时空距离，更主要的是为了防止建设区沿大通道发展，破坏北京中心城区与雄安新区之间的隔离带，最终使北京中心城区与雄安新区连成一片，摊出一个超级“大饼”，带来更加严重的交通堵塞和空气污染，破坏雄安新区疏解北京非首都功能的战略。
《建议报告》建议，雄安新区要防止与保定市区摊成“大饼”。雄安新区与保定市30公里距离太近，这30公里要作为雄安新区与保定市区永久的城市建设的绿色隔离带，实行立法保护，严格禁止开发建设，建设部和国土资源部要严格监督，要坚决防止雄安新区与保定市区连成一片，摊出一个新的超级“大饼”，破坏雄安新区疏解非首都功能的战略部署，影响“千年大计、国家大事”。
《建议报告》建议，雄安新区要紧紧围绕疏解集中承载地这个首要任务，疏解北京中心城区的非首都功能，逐步缓解和治愈北京中心城区的“大城市病”，缓解北京中心城区的空气污染，基本解决北京中心城区的交通堵塞。雄安新区的首要任务不是要生产多少GDP,而是要走出疏解大城市、解决“大城市病”的创新发展之路 |
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