寿县划归淮南市管辖后召开的一次重要会议

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淮南市第十五届人民代表大会第五次会议关于淮南市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划的决议
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（2016年1月29日淮南市第十五届人民代表大会第五次会议通过）
淮南市第十五届人民代表大会第五次会议经过审议，并根据计划和预算审查委员会的审查报告，决定批准淮南市2016年国民经济和社会发展计划，同意市人民政府提出的《淮南市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告》。会议同意计划和预算审查委员会为完成2016年国民经济和社会发展计划提出的建议。

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淮南市第十五届人民代表大会第五次会议关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议
浏览次数：77    信息来源： 淮南日报  发布时间：2016-02-01  字号：[大 中 小]       
（2016年1月29日淮南市第十五届人民代表大会第五次会议通过）
淮南市第十五届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《淮南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，会议决定批准这个规划纲要。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是淮南实现全面转型、加快发展、奋力崛起的关键阶段。要紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展”理念，切实贯彻落实市委九届九次全会决策部署，坚持以提高发展质量和效益为中心，以“调转促”为主抓手，加快形成城市可持续发展的体制机制和发展方式，切实把“十三五”规划纲要落实好、实施好。要坚定不移地深化改革，扩大开放，优化环境，改善民生，不断增进人民福祉，努力把我市建成国家新型能源基地、国家资源型城市可持续发展示范区、国家创新型城市和全国重要的文化旅游目的地，确保如期全面建成小康社会，奋力谱写美丽淮南建设新篇章！

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市委常委会议召开
浏览次数：860  作者： 何婷婷  信息来源： 淮南日报  发布时间：2016-02-04  字号：[大 中 小]       
沈强主持
    2月3日下午，市委常委会召开会议，传达学习全省宣传工作会议、组织部长会议、市县乡领导班子换届工作会议和党校工作会议精神，研究部署我市贯彻落实措施。市委书记沈强主持会议。
    会议强调，做好今年我市宣传思想工作，要围绕全省宣传工作会议提出的八项重点任务，联系淮南实际进行具体化、实事化。要尽早谋划，认真做好“两学一做”学习教育。要围绕重塑淮南良好形象，抓紧制定宣传方案，讲好淮南故事，挖掘淮南好人，宣传先进典型，树立正风正气，传递正能量，凝聚精气神。要加强与省内新闻媒体的沟通联系，围绕市委市政府中心工作、县区经济社会发展亮点和民生工作，有组织地进行宣传。要以“六城同创”为抓手，全面掀起文明创建热潮。
    会议要求，要认真贯彻落实全省组织部长会议和市县乡领导班子换届工作会议精神，严格按照中央和省委文件要求，加强领导，抓紧谋划，认真分析，统筹考虑，扎实做好市县乡领导班子换届工作。要坚决落实党委主体责任、党委书记第一责任人的责任、纪委监督责任、组织部门考察责任，严防“带病提拔”，切实把优秀干部选拔出来。要结合换届，抓好超职数配备干部的消化。市纪委和市委组织部、宣传部、市直机关工委要按照省委“双百”考核的新要求，切实把党建方面的考核细则研究透彻，结合实际细化贯彻落实的具体措施，抓好工作落实，争取好的成绩。
    会议强调，中央和省委对党校工作高度重视。要根据省委文件要求，联系淮南实际，抓紧制定我市加强和改进新形势下党校工作的意见。要结合淮南经济社会发展和党的建设，加强党校教育培训，加大领导干部到党校上课的频率，在强化理论教育的同时，突出政治生态优化，抓好案例分析，用身边人和事教育党员干部，触动党员干部的思想和心灵，增强党校教育的特色性，提高党校教学的实效性。

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送祝福寄深情 添能量献余热
浏览次数：183  作者： 张 静 柏 松  信息来源： 淮南日报  发布时间：2016-02-04  字号：[大 中 小]       
沈强王宏王玉成李忠王崧等走访慰问离退休老干部
    又是一年新春到。2月3日上午，市委书记沈强、市长王宏、市人大常委会主任王玉成、市政协主席李忠、市委副书记王崧等走访看望了我市部分离退休老干部，向他们致以最诚挚的祝福。
    市领导沈强、王玉成、袁方、张祖保、朱学亮、孙全玉、吴健一行先后来到宋长汉、柴慎显、陈汉琪、李振华、刘明志、洪祖荣、李茂密等老同志家中，关切地询问他们的生活状况、身体情况，感谢老同志们对全市工作的支持。沈强说，2015年是攻坚克难、转型创新的一年。这一年，全市上下团结一致，沉着应对，勇于担当，打赢了遏制经济下滑的阻击战，使我市经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定。现在，向如期全面建成小康社会冲刺的大幕已经拉开，市委、市政府衷心希望各位老领导、老同志，充分发挥政治优势、经验优势、威望优势，一如既往地支持市委、市政府工作，多提宝贵意见，齐心协力把淮南建设得更加美好。沈强叮嘱各位老同志保重身体，要求有关部门进一步在政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀好老同志，努力创造更好的条件，让老同志们发挥余热、安享晚年。
    市领导王宏、李忠、王崧、陈儒江、徐礼国、刘涛、魏彩华、杨天标一行先后来到夏毓启、徐杰、丁志聪、单星、姜典法、高绍唐、朱季历等老同志家中，详细询问他们的生活起居及健康状况，祝愿他们健康长寿、阖家欢乐。王宏说，淮南的经济发展、社会进步离不开老干部的热忱关心和鼎力支持，我们会充分听取老干部的意见和建议，希望老领导们保重身体，并一如既往地关心支持淮南各项事业的发展，多提宝贵意见建议，为淮南转型发展、科学发展贡献力量；市委、市政府也将继续关心爱护老干部，主动帮助解决各种困难，满腔热忱地为老领导、老同志服务好，努力把我市老干部工作做得更好。

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中国共产党淮南市第九届纪律检查委员会第六次全体会议决议
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（2016年2月1日中国共产党淮南市第九届纪律检查委员会第六次全体会议通过）
    中国共产党淮南市第九届纪律检查委员会第六次全体会议，于2016年2月1日在洞山举行。出席会议的市纪委委员28人，列席290人。
    市委书记沈强出席会议并作重要讲话。市委常委，市人大、市政府、市政协领导班子成员出席了会议。市县区有关方面的负责同志参加了会议。
    市纪委常务委员会主持了会议。全会传达学习了十八届中央纪委六次全会和省纪委九届六次全会精神，认真评议了部分县区和市直单位党委主要负责人述廉述责，审议通过了市委常委、市纪委书记徐礼国代表市纪委常委会所作的《坚持纪在法前,严肃执纪问责,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。
    全会认真学习了市委书记沈强同志的重要讲话。一致认为，讲话站在政治和全局的高度，强调要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央和省委要求上来；突出抓好尊崇党章、深化作风建设、加大案件查办力度、推动全面从严治党向基层延伸等工作重点，坚定不移推进我市党风廉政建设和反腐败斗争；紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，做到“四个着力”，严明政治纪律，坚持高标准和守底线相结合，深入推进全面从严治党，切实肩负起管党治党的政治责任；始终坚持民主集中制，大力推进“四个全覆盖”，切实加强对一把手的监督，积极发挥纪委监督职能作用，确保党内监督落到实处、见到实效。沈强同志的讲话，全面贯彻了习近平总书记重要讲话、中央纪委六次全会和省纪委九届六次全会精神，思想深刻、内涵丰富，完全符合淮南实际，对于落实全面从严治党、推进我市党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的指导意义。全市各级党组织和广大党员干部一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。
    全会认为，2015年，市委按照统筹推进“四个全面”战略部署，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，坚持以上率下，带头落实党风廉政建设主体责任；各级党组织和党员领导干部认真学习贯彻十八届中央纪委五次全会和省纪委九届五次全会精神，落实管党治党的政治责任，抓好任务部署和工作落实；各级纪检监察机关聚焦中心任务，强化监督执纪问责，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。
     突出纪律审查，惩治腐败力度明显加大;突出“四风”整治，作风建设明显加强;突出查纠并举，专项整治明显见效;突出廉政教育，纪律意识明显增强;突出改革创新，体制机制明显优化;突出队伍建设，干部精气神明显提振。在肯定成绩的同时，全会分析了工作中存在的问题，要求保持冷静清醒、坚定信心决心。
    全会提出，2016年工作总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党中央的战略决策和十八届中央纪委六次全会、省纪委九届六次全会、市委九届九次全会精神，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，保持坚强政治定力，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神和省委三十条、市委四十条规定要求，着力把全面从严治党责任向基层延伸，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
    第一，进一步严明党的纪律，切实维护纪律的严肃性。加强对“六大纪律”执行情况的监督检查。教育监督领导干部时刻绷紧政治纪律这根弦，坚定理想信念宗旨不犹疑，坚持党的领导不动摇，贯彻路线方针政策不含糊，始终做政治上的明白人。在今年各级领导班子换届中，要严格把好党员领导干部“党风廉政意见回复”关，加强监督检查，严肃执纪、严格问责。严格贯彻执行《准则》和《条例》，促进党员干部把党的纪律刻印在心上、落实到行动上。
    第二，进一步强化纪律审查，坚决遏制腐败现象滋生蔓延。坚持目标任务不动摇，减存量、遏增量。切实把纪律和规矩挺在前面，突出惩治重点，把党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的，作为重中之重。正确把握运用“四种形态”，突出执纪监督的特点和重点，严格分类处置问题线索，一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部相信组织、忠诚组织，把问题主动向组织讲清楚。把保障审查对象人身安全的责任落实到岗，严格落实查办案件应以上级纪委领导为主的要求。认真贯彻执行省纪委即将出台的省辖市纪委向省纪委报告线索处置和纪律审查情况的具体规定。对瞒报、漏报和不按规定及时报告的，要依规依纪进行处理，严肃追究责任。
    第三，进一步纠正“四风”，扎实开展作风整治。巩固和拓展落实中央八项规定精神工作成果，确保“四风”问题不回潮不反弹，要紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守。坚持以上率下，看住“关键少数”。对不收手不知止、规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过。根据市委开展“优化发展环境年”活动和同步开展“五个专项行动”的部署，深入开展机关工作作风专项整治行动，督促广大党员干部牢固树立“人人都是投资环境，作风关乎淮南发展”的意识。要健全完善领导班子及其成员作风建设责任清单制度，引导党员干部自觉培养高尚道德情操、抵制不良风气。
    第四，进一步推动反腐向基层延伸，切实解决发生在群众身边的腐败问题。压实基层党风廉政建设责任，各级党委、纪委要把压力传导到县区、乡镇，责任压到基层。县区、乡镇党委要发挥关键作用，县区委书记要强化责任担当，推动全面从严治党向基层拓展延伸。县区、乡镇纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，有关职能部门要加强管理监督，对失职渎职的要严肃问责。加大对侵害群众利益问题的查处力度。重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款的突出问题；集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、虚报冒领、截留私分、贪污挪用等严重问题。严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为。市纪委与市委组织部在全市范围内全面推广田家庵区“网上阳光村（居）务”成功经验，促进基层民主管理规范化、制度化、信息化。
    第五，进一步加强巡察监督，大力推进巡察工作全覆盖。深入开展巡察监督，认真落实《淮南党风廉政建设巡察工作办法》，推动巡察工作制度化、规范化。以“六大纪律”为尺子，重点发现党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等突出问题，让巡察真正成为发现问题的尖兵、纪律审查的前哨。切实抓好整改落实，加强跟踪督办，对敷衍整改、责任不落实的，要抓住典型，严肃追责。加快对市直部门的巡察进度。各县区要进一步健全巡察组织，全部成立巡察机构，全面深化巡察工作，实现对县区机构部门、企事业单位、乡镇街道全覆盖。
    第六，进一步深化体制机制改革，压实管党治党责任。抓住落实主体责任这个“牛鼻子”。强化领导核心作用，把党要管党、从严治党方针落实到“五位一体”建设的各方面和全过程。切实加大问责力度，贯彻落实中央将要制定出台的《中国共产党党内问责条例》和省、市关于“两个责任”考核办法和责任追究办法，使问责成为制度、成为常态。改革创新派驻（出）纪检机构工作模式，建立健全加强对派驻机构工作指导和管理监督制度。改革创新乡镇、街道纪检监察工作模式。在全市范围内全面推广凤台县派驻乡镇纪检监察室的经验和做法，确保今年消除乡镇纪委执纪盲区和空白。
    第七，进一步强化系统管理，努力打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。继续以制度为基础，以规范为目标，以程序为手段，以法纪为保证，着力加强纪检监察机关作风、组织、能力建设和系统管理。深入开展党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育，引导纪检监察干部特别是纪检监察领导干部带头讲党性、重品行、作表率。不断巩固和加强纪检监察组织建设，配合党委做好纪委换届工作，逐步提高纪检监察干部适应多岗需要的实践能力，努力打造一支政治过硬、作风正派、业务精湛的纪检监察队伍。修订目标管理考核标准，压实对机关各部室、各县区纪委和派驻（出）机构的责任，调动全系统积极性。
    全会要求，各级纪检监察机关要牢固树立“两个没有变”、“四个足够自信”意识，即：党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变；全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。工作中努力做到“五个坚持”，即：坚持认真学习党章、自觉尊崇党章、坚决维护党章；坚持在大局中认识和深化“三转”；坚持把纪律和规矩挺在前面；坚持正风肃纪力度不减、节奏不变；坚持营造良好舆论氛围。
    全会号召，全市广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省纪委和市委的坚强领导下，坚持纪在法前，忠诚履职尽责，扎实开展工作，不断开创我市党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为优化政治生态、加快转型发展、建设美丽淮南作出新的贡

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淮南：精准把脉明病灶 综合施策除痼疾
浏览次数：159  作者： 淮组言  信息来源： 淮南日报  发布时间：2016-02-04  字号：[大 中 小]       
淮南：精准把脉明病灶 综合施策除痼疾
——安徽省淮南市在“三严三实”专题教育中着力破解为民服务难题
    “三严三实”专题教育成效如何，最终要由群众说了算。
    “俺家的房子年初就拆了，新房什么时候能交到手上啊？”
    “乡镇医院撒一把黄豆都砸不到人，城里的医院挂个号都要排半天队，这到底是哪里出了问题？”
    “孩子们都出去打工找钱了，村里剩下的都是老年人，俺们以后靠谁来养老？”
    ……
    新的历史时期，群众反映强烈的突出问题层出不穷，老问题甫一解决，新问题又摆在面前。如何不断满足群众日益增长的物质文化需求，是各级党委政府必须完成的一道“必答题”。
    淮南市在“三严三实”专题教育中，坚持边查边改与集中整治紧密结合，解决问题与深化改革互融互通，整改落实与建章立制同步推进，从2015年9月开始，在全市集中开展了“强化为民服务，认真解决群众反映强烈的突出问题”专项行动，以保障和改善民生的实际成效着力提升群众的获得感、幸福感，为破解为民服务难题添加了生动注解。
    把脉，揭短亮丑倒逼整改精准发力
    找准“病灶”，方能对症下药、精准去疾。
    市委突出问题导向，广泛征求群众意见建议，经几上几下“打磨”，最终从群众就业创业、安居养老等7个方面，确定了32项突出问题：支持就业政策不够完善，医疗资源不足，棚户区改造进展慢，社区居家养老服务功能弱，行政审批流程不够优化，创业孵化水平不高，重点领域信访问题解决不彻底……项项直指关键点、要害处。针对查摆出的突出问题，分类建立问题台账，逐项查实产生根源，有针对性地提出33条整改措施，并制定《强化为民服务专项行动任务分解表》，层层压实工作责任。注重调度和督查，分阶段召开工作调度会，组建调研督导组不定期开展督查，保证工作按时序进度和质量要求顺利开展。
    补气，固本培元满足群众迫切需求
    老百姓的迫切需求，就是党和政府工作的主攻方向，就业、住房、医疗、养老……样样都得抓实。
    针对就业难问题，制定做好新形势下就业创业工作实施意见，健全就业专项资金管理、农民工及失地农民技能培训等配套政策，发放高校毕业生“四补一奖”资金588万元，提供见习岗位468个、基层特定岗位632个，引导市内外3736名高校毕业生达成在淮就业意向，帮助5365名就业困难人员实现就业。针对住房难问题，实施城镇棚户区改造“三年实施计划”，全年新开工保障性安居住房12129套，基本建成保障性安居住房14947套，超额完成年度任务；推进农村危房改造，全年开工2730户，竣工2600户，省民生办下达的任务全面完成。针对看病难问题，全面落实取消药品加成政策，减轻群众就医负担4600余万元；治疗费、护理费、门诊诊察费在省标准基础上再降两成；组建市级公立医院药品集中带量采购联合体，每年节约采购资金近4000万元；组建跨行政区域的城乡医疗联合体，促进医疗资源均衡配置。针对养老难问题，研究制定《加快推进养老服务业发展的实施意见》等政策文件，积极推进居家养老服务呼叫平台建设，对使用闲置房屋开展日间照料的社区视情给予10万至15万元的建设补贴，按3.5万至5万元的标准及时拨付照料中心运营补贴。
    活血，创新创业激活发展一江春水
    创业是创新的载体，创新是创业的引擎，创新创业是可持续发展的重要支撑。淮南市坚持把促进群众创新创业当作富民之道、强市之举，在专项行动中作出具体安排。
    注重政策引领，研究制定《“创业淮南”行动计划（2015—2017年）》，计划利用3年左右的时间，全市新增市场主体3万户以上，带动就业6万人以上。突出典型激励，开展第三届“十大创业之星”评选活动，以严的标准对31位候选人层层过筛子，最终评选出淮南“十大创业之星”，以典型的力量引燃“大众创业、万众创新”的腾腾烈焰。强化培训实效，坚持以市场需求、创业需求为导向，向创业培训要创业实效。截至11月底，共组织4080人参加创业培训，超额完成省下达的年度任务。
    通淤，深化改革提升行政服务效能
    行政服务优不优，直接影响广大群众对党和政府的评价。淮南市牢固树立“行政服务也是生产力，也是发展环境”的理念，借力开展强化为民服务专项行动，采取切实举措推动行政服务提质升级增效。
    动态调整市县乡三级政府权力清单和责任清单，制定《市本级调整的行政许可项目和市本级保留的行政许可申报材料目录》，加大简政放权力度，对4355项权力事项进行“瘦身”，共精简1998项。加快建立乡镇、街道“两单”制度，实现市县乡三级政府清单制度建设全覆盖。实行招商引资项目行政审批代办制，采取代办综合窗口一口受理，市直各审批部门积极联动，代办员全程跟踪、一对一辅导等方式，2015年成功代办130余件次。深化商事制度改革，放宽市场主体注册资本登记条件，提高企业注册电子化、便利化水平，截至11月底，全市市场主体总数达97138户，注册资本1676.39亿元，同比分别增长18.9%和23.14%；新增市场主体14320户，新增注册资本291.74亿元。
    降压，优化机制着力化解信访积案
    信访工作是社会大局稳定的“减压阀”，有效化解信访积案，更是一剂高效“降压药”。淮南市以开展强化为民服务专项行动为契机，以化解信访积案为突破口，全力推进信访工作落实。
    完善信访工作机制，建立健全信访责任落实、分析研判、督查问责、教育引导四项机制，力推信访积案化解，省交办的37件信访积案已全部办结。坚持党政领导干部公开接访，截至去年10月底，市党政领导累计开门接访46次，接待群众197批、1414人次，解决信访事项137件；县区党政主要领导累计公开接访985次，接待群众1279批、10753人次，解决信访事项975件。加大网上信访信息系统建设力度，已有328家单位接入系统，形成纵向联通市县乡三级，横向联通市、县区职能部门的信访信息化网络体系。
    为民服务只有进行时，没有完成时。下一步，淮南市将继续坚持从实处着眼，从群众反映强烈的诉求入手，从群众最不满意的地方改起，努力巩固拓展强化为民服务专项行动成果，从严从实做好服务群众、服务发展各项工作。
----新华网2月2日要闻区刊发

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淮南市人民代表大会常务委员会工作报告
浏览次数：220    信息来源： 淮南日报  发布时间：2016-02-04  字号：[大 中 小]       
——2016年1月28日在淮南市第十五届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会主任 王玉成
各位代表：
    现在，我受市十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市十五届人大四次会议以来的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
    刚刚过去的2015年，是我市经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委九届八次全会部署，全面落实“1235”发展战略，认真履行宪法法律赋予的职责，圆满完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务。全年共举行常委会会议10次，制定地方性法规2件、废止1件，听取审议“一府两院”工作报告16项，组织开展执法检查3次，组织专题视察41次，发出审议意见书14份，作出决议、决定17项，依法任免地方国家机关工作人员83人次。
    一、更加注重发挥立法引领作用，大力推进依法治市进程
    2015年，是全面依法治国的开局之年。常委会坚持把全面推进依法治市贯穿地方立法始终，牢牢抓住立法质量这个关键，积极发挥主导作用，制定了《淮南市法治宣传教育条例》、《淮南市消防条例》，废止了《淮南市暂住人口管理条例》，开展了政务公开条例等4件法规的立法调研。
    第一，彰显地方特色，法治宣传立法“接地气”。主导制定了《淮南市法治宣传教育条例》，将近年来我市法治宣传教育的一些成熟做法法制化，抓住领导干部这个“关键少数”,进一步明确了法治宣传教育的目标任务、实施主体和工作职责，构建了“谁执法、谁普法，谁管理、谁普法，谁服务、谁普法”的“大普法”工作格局，而且，还将《淮南子》中的法治精神与现代法治教育有机融合，彰显了淮南元素。《条例》已于去年12月1日正式施行。该件法规是全国首件正式颁布实施的法治宣传教育地方性法规。“人民网”、“法制日报”、“安徽法制报”等媒体进行了广泛报道。
    第二，聚焦社会热点，消防安全立法“顺民意”。消防直接关系人民群众生命财产安全，特别是“天津港特别重大火灾爆炸”等特大安全事故的发生，引起社会广泛关注。常委会主动顺应人民群众期盼，将市十五届人大四次会议期间代表提出的“关于进一步强化全市消防安全工作的议案”作为一号议案，并列入当年的立法项目，制定了《淮南市消防条例》，在全国同类法规中率先对消防安全网络化管理，危险化学物品、易燃易爆危险品生产经营企业的消防安全职责，煤矿企业、住宅区、学校等特殊场所的消防安全监管等，作出明确规定，对消防机构和公安派出所的消防职责作了进一步细化。该件法规获得省人大常委会会议全票通过，将于今年2月1日正式实施。
    第三，完善工作机制，体现地方立法“精细化”。一是坚持党委领导立法。认真落实市委有关立法工作的重要指示，重大立法项目、法规条文中的重要内容及时向市委汇报，从法律制度上保障市委重大决策部署的贯彻落实。二是坚持人大主导立法。常委会切实加强对立法工作的组织协调，把好法规的立项、起草、论证、审议、表决等五关，兼顾各方面利益诉求，避免部门利益法制化。三是坚持公众有序参与立法。对涉及人民群众切身利益和社会普遍关注的法规草案，广泛征求社会各界和人民群众的意见。出台了《关于市人大常委会设立基层立法工作联系点实施办法》，建立了首批5个基层立法联系点和我市首家法治宣传教育基地。四是坚持咨询专家立法。调整补充了立法咨询专家库成员，举办了《立法法》、《预算法》等法治讲座，组织人员参加了全省人大法治专题培训班，进一步提升了常委会组成人员和立法工作者的立法审议能力和法律素养。
    常委会积极参与上级人大立法工作，完成了《大气污染防治法（修订草案）》、《安徽省乡镇人民代表大会工作条例（修订草案）》等12件法律法规草案的征求意见工作。
    二、更加注重增强监督工作实效，合力推动经济社会发展
    常委会始终坚持把推动发展作为第一要务，加强监督，提高实效，合力推进市委“调转促”决策部署落地生根。
    第一，关注宏观经济运行，为持续发展“添动力”。听取审议了市政府关于上半年经济社会发展情况、关于国民经济和社会发展计划上半年执行情况、关于财政预算上半年执行情况的报告，就“坚定发展信心，持续深化改革，优化产业结构，加大招商引资力度，促进经济提质增效健康发展”等提出审议意见。审查同意了市政府2015年政府性重大投资项目资金安排使用计划，连续3年听取审议了市政府关于市级政府性投资安排使用情况的专项工作报告，先后4次组织常委会组成人员围绕重大项目、重点工程、山南新区建设等开展集中视察，建议市政府“加强组织领导，拓宽融资渠道，强化资金保障，全力确保重点项目顺利推进”。听取审议了市政府关于招商引资及优化投资环境情况的专项工作报告，提出了“强化招商意识，优化投资环境，不断提升招商引资成效”的审议意见。主动参与“十三五”规划的编制，先后召开了由部分市人大代表、县区人大常委会负责人参加的多场座谈会，广泛征求意见，及时整理反馈市政府。本次会议召开前，会同市政府向全体代表印发了规划纲要草案，为大会充分审议和审查批准规划奠定了基础。
    第二，强化预算决算审查，为稳健发展“挖潜力”。加强人代会会议前预算实质性审查，提前介入预算编制，继续扩大和完善全口径预算编报范围，实现了党政口市本级一级预算单位全覆盖，首次实现全口径预算向代表大会报告。听取审议了市政府关于2014年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于2014年财政决算草案的报告，审查批准了2014年市本级财政决算，督促市政府“加强税收征管，优化支出结构，严格预算管理，强化审计监督，切实提高财政资金使用效益”。依法加大审计整改监督力度，专题听取了市政府关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支审计整改情况的报告，有整改任务的部门主要负责人到会听取了意见，回答询问，9家部门向常委会书面报告了整改情况。继续开展绩效跟踪，选择10个重点项目开展跟踪检查，保障预算资金效益。按照《预算法》的要求，经市委同意，组建了市人大财政经济委员会。
    第三，突出重点工作监督，为转型发展“增活力”。高度重视安全生产，开展了《安全生产法》执法检查，提出了“突出重点领域监管，落实安全监管责任，确保全市安全生产形势稳定”的审议意见。积极服务“三农”发展，开展了《农民专业合作社法》执法检查，提出了“加强政策扶持，强化示范引导，不断推动农民专业合作社健康发展”的审议意见。加强国有资产运营管理监督，督促市政府“摸清家底，强化管理，盘活存量，努力实现国有资产提质增效”。听取审议了市政府关于公安机关执法规范化建设情况的专项工作报告，建议市政府“加强队伍建设，强化执法监督，严格责任追究，不断提升人民群众对公安执法工作的满意度”。听取审议了市政府关于基层医药卫生体制综合改革情况的专项工作报告，提出了“重视队伍建设，提高服务能力，建立长效保障机制，切实巩固和扩大基层医改成果”的审议意见。重视少数民族地区经济社会发展，提出了“做好民族地区经济社会发展规划，加强基础设施建设，进一步推动我市少数民族聚居地区经济社会发展”的建议。加强司法工作监督，跟踪督促市中级人民法院关于我市两级法院行政审判专项工作报告的审议意见、市人民检察院关于全市检察机关查办和预防职务犯罪专项工作报告的审议意见的办理落实。连续9年开展民生工程实施情况专题视察，连续6年开展“江淮普法行”、连续5年开展“食品安全江淮行在淮南”活动，收到了良好的社会反响。
    听取审议了市政府关于2015年市人大常委会审议意见办理情况的报告。市政府对常委会发出的14份审议意见书高度重视，先后多次召开市政府常务会议等专题会议，逐项进行研究，认真抓好落实，截至去年底，已全部办理完毕。
    加大备案审查工作力度，对政府规章和规范性文件的报审时限等作了进一步细化和规范。对市政府报请备案的38件规章和规范性文件，及时进行了审查，维护了法制统一。
    认真做好群众信访工作，共接待群众来访505人次，办理来信100余件，办结率达85%以上，促推了一批信访难题的有效解决。
    三、更加注重提高议决能力水平，有力保障依法履职成效
    常委会坚持依法行使好重大事项决定权和人事任免权，督促议决事项的落实。
    第一，服务发展大局，依法决定重大事项。作出了关于批准市政府调整淮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要部分主要经济发展指标议案的决议，批准了市政府关于2015年新增地方政府债券收支及预算调整的方案，同意了市政府关于提请审议设立淮南市徽银城镇化1号基金的议案、关于提请审议市土地储备开发中心融资工作有关方案的议案、关于提请审议将G206合淮路（山南纬十一路-曹庵姚巷）改造工程采取PPP模式建设的议案，有力支持了我市重点工程建设。
    第二，严格法定程序，认真做好人事任免。完成了市政府负责同志、市政府组成部门部分主要负责人的任命工作，实现了市委意图与人民意愿的有机统一。进一步规范任免程序，在坚持任命时作供职报告、任命后颁发任命书等制度的同时，对拟提请任免人员均作书面任免原因说明；扩大法律知识考试人员范围，实现常委会任命人员法律知识考试全覆盖。积极探索加强干部任后监督，把对“人”的监督融入到对“事”的监督之中，督促被任命人员依法行政、公正司法。一年来，共依法任免地方国家机关工作人员83人次。
    第三，回应社会关切，推动议决事项落实。一是持续聚焦舜耕山保护。在会同市政府开展《淮南市舜耕山风景区管理条例》颁布实施5周年系列纪念活动的同时，去年春节刚过，常委会组织开展了执法检查，发出“一号审议意见书”，就“加强宣传，提高认识，强化监管，共同保护好城市‘绿脊’”等提出审议意见，使舜耕山风景区的管理迈上了新的台阶。二是强力推进水污染治理。把人民群众关注的水环境保护作为监督重点，专题听取了市政府关于城市污水管网建设情况的专项工作报告，连续6次组织常委会组成人员和部分省市人大代表到污水排放口、水源保护地等开展实地视察，约见市政府分管负责同志反馈发现的问题，并以专题报告的形式向市委主要负责同志作了汇报，向市政府主要负责同志进行了反映，引起市委、市政府的高度重视。经过共同努力，我市城区饮用水源地周边的生态环境得到了较好恢复，有力保障了人民群众的饮水安全。去年5月，全国人大《水污染防治法》执法检查组来淮专题调研水污染治理，陈昌智副委员长对我市的做法给予了充分肯定。三是高度关注大气污染防治。连续3年开展了“淮南环保世纪行”活动，重点加强对污染物减排、燃煤锅炉整治、黄标车治理、秸秆禁烧等工作的监督，建议市政府严明责任主体，严格环保执法，严肃考核问责，着力抓好大气污染防治。同时，还强化舆论监督，多次邀请省市新闻媒体，跟踪报道我市大气污染防治工作。四是积极促推职业教育发展。大力推进“人才支撑建设工程”实施，专题听取了市政府关于我市职教园区建设情况的汇报，就“加快组建我市职业教育集团，推进教育资源整合，不断提升我市职业教育发展水平”等提出建议。先后3次组织常委会组成人员、部分省市人大代表，围绕我市职业教育发展、职教园区建设等开展专题视察，形成调研报告并专题报告市委。
    四、更加注重提升代表履职实效，全力支持主体作用发挥
    常委会不断加强和改进代表工作，健全代表履职服务和保障机制，积极推进代表活动主题化、履行职责常态化、建言成果实效化。
    第一，固本强基，增强代表活动实效。集中一个月的时间，对全市所有乡镇、街道人大代表活动室建设及运行情况开展深入调研，提出了“硬件规范，软件达标，活动丰富，发挥作用”的目标要求。各县区、乡镇（街道）充分发挥139个代表活动室的载体作用，组织代表进行学习培训、联系选民，开展述职评议、代表接待日等活动。一年来，各级人大代表接待选民1200多人次，征求意见建议300多条，帮助群众解决城市管理、社区服务、文化建设等方面的问题近百件，受到了选民的好评。
    第二，形式多样，拓展代表履职渠道。进一步丰富代表闭会期间活动，开通启用了“人大代表履职信息服务平台”，定期向代表通报全市经济社会发展情况和市委重大决策部署、市人大常委会重点工作以及市政府全年工作进展情况。组织人大代表列席市规划委员会会议，旁听法院庭审，担任人民监督员、政风监督员；邀请100多名市人大代表列席常委会会议，参加常委会法治讲座、执法检查和视察调研；征求人大代表对法律法规草案的意见建议。加强代表小组建设，全市318个代表小组围绕产业转型、社会治安、农田基本建设等主题开展活动1200多次，撰写调研报告百余篇，向市、区政府提出意见建议260多条，促进了相关工作开展。
    第三，强化效果，激发代表履职热情。完善代表议案建议督办机制，采取主任会议集体督办、主任会议成员领衔督办、相关工作机构跟踪督办、邀请代表现场督办相结合的方式，全面加强代表议案建议办理工作。对“关于扶持全市工业园区加快发展”的议案和“关于进一步加强燃煤小锅炉整治”等20件重点建议，主任会议成员分别带队逐件进行现场督办，并以不同形式向社会公开办理过程和办理结果；对其他建议，由常委会相关工作机构实行点对点跟踪督办，适时通报办理情况。制定了《关于人大代表建议办理工作考核（暂行）办法》，将办理工作纳入办理单位年度绩效目标管理考核。继续开展代表优秀议案、建议评选，对17位优秀议案建议领衔人进行了表彰。听取审议了市政府关于市十五届人大四次会议议案和代表建议批评意见办理情况的报告，截至去年底，2件议案和204件建议已全部办理完毕并答复代表，办理过程满意率95%，办理结果满意率94%。
    常委会积极为在淮的全国、省人大代表依法履职做好服务和保障，组织代表开展异地视察2次，围绕食品安全、学前教育等开展专题视察4次，形成调研报告4篇并报上级人大。继续邀请在淮的全国、省人大代表列席市人代会。
    五、更加注重加强自身能力建设，着力提升人大工作水平
    常委会始终坚持党的群众路线，自觉践行“三严三实”，不断改进作风，深入推进“创新人大、活力人大、作为人大”建设。一年来，先后荣获全市文明单位标兵、全市目标管理考核优秀单位等市级以上荣誉10多项，连续六年被省人大常委会确定我市为“在全省人大系统名列前茅的市级人大常委会”。
    第一，践行“三严三实”，依法履职水平不断提升。在完成以“优化政治生态、实现廉洁发展”为主题的专题教育活动的同时，按照中央和省市委的部署安排，扎实开展了“三严三实”专题教育，自觉把“三严三实”的要求转化为常委会组成人员及机关党员干部正心修身的重要守则和干事创业的行动准则，对专题教育中征求到的涉及市人大常委会的12条意见建议全部进行了认真整改，不断提升了依法为民履职的能力和水平。深化作风建设，严格执行中央八项规定和省、市委有关要求，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。按照市委的统一部署，认真推进由常委会牵头或协调的有关民主法治、财经预算、社会治理等40余项改革任务的落实。
    第二，夯实基层基础，县乡人大建设不断加强。全面贯彻中央18号和省委12号文件精神。在市委的高度重视下，去年12月，市委召开了全市人大工作会议，集中研究和部署新形势下的人大工作。市委《关于加强人大工作和建设的实施意见》（淮发〔2015〕32号），对完善县区人大工作机构、强化乡镇人大工作、加强街道代表联络机构建设、保障代表活动经费等，作出了明确规定，解决了一些长期困扰基层人大工作的关键性问题。重视基层人大履职能力建设，举办了首期全市乡镇（街道）人大干部培训班，收到了良好的效果。
    第三，持续转变作风，机关服务能力不断增强。加强能力建设，组织常委会组成人员和机关干部80多人，参加了全省人大干部培训。加强制度建设，完善机关月工作例会制度，制定了《市人大常委会机关党组议事规则》，建立了秘书长周例会制度，对常委会中心工作每周一调度，按月抓落实。加强效能建设，扎实开展以“学习表现好、业务工作好、文明办公好、团结协作好、遵章守纪好”为主要内容的“五好”机关工作人员评比和“一月精读一法”活动，干部在线学习人均100学时，通过率100%。根据市委的统一部署，积极开展结对共建，与田家庵区连岗村、中兴社区，安徽三益经济发展有限公司成立联合党委，与潘集区店集村开展结对帮扶并安排1名同志专任帮扶村第一书记，积极为共建单位和帮扶村解决了一些实际困难和问题；安排3名同志担任非公企业党建指导员。精心组织开展国家宪法日法治宣传活动。努力做好离退休老干部服务工作。加强人大制度和人大工作宣传，在省级以上主流媒体发稿100余篇。加强与兄弟市人大的联系，接待了全国人大及上海、山东等10多个省、市人大来淮考察。
各位代表，过去的一年，市人大常委会的各项工作取得了新的成绩与进步。这是市委坚强领导的结果，是“一府两院”及各县区人大支持配合的结果，是全体市人大代表监督支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表及全市人民，向所有关心、支持和参与我市人大工作的领导和同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作与时代的要求和人民的期望还存在一些差距：常委会在立法工作中发挥主导和组织协调作用还需进一步加强；法律赋予的刚性监督方式运用还需进一步强化；依法讨论决定重大事项的范围和内容还需进一步明确；代表的履职能力和履职成效还需进一步提升；加强自身建设的长效机制还需进一步完善，等等。在今后的工作中，我们将虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，不断加强和改进常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的职责。
    各位代表，今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。在新的一年里，市人大常委会要在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委九届九次全会的部署，全面落实全市人大工作会议精神，围绕宪法法律实施，认真履行职权；围绕推动“五大发展”，强化监督支持；围绕人大工作创新，提升履职水平，为实现“十三五”良好开局、如期全面建成小康社会作出积极贡献。
    2016年，常委会拟审议制定、修改地方性法规3件，废止1件；听取审议“一府两院”工作报告14项；开展执法检查3次；组织集中视察10次以上；举办法治讲座3次以上；持续跟踪审议意见办理；依法决定重大事项，认真做好人事任免工作，确保中央和省、市委的决策部署在人大常委会的全部工作中落地生根。
    一、把握新机遇，进一步推动人大工作创新发展。认真贯彻落实全市人大工作会议精神和《中共淮南市委关于加强人大工作和建设的实施意见》。加强和改进地方立法工作，适应改革发展稳定需要；加强和改进监督工作，保障宪法法律有效实施；加强对权力运行的制约和监督。实施宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家机关工作人员就职时公开向宪法宣誓。依法行使重大事项决定权、人事任免权，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关领导人员。切实加强对基层人大工作的监督和指导，不断开创全市人大工作新局面。
    二、遵循新要求，进一步提高地方立法质量。按照急需优先、成熟优先、量力而行、立改废并举的原则，重点抓好环境保护、城市管理等方面的立法，拟制定《淮南市机动车排气污染防治条例》、《淮南市城市建设档案管理条例》2件法规，修改《淮南市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，废止《淮南市人民代表大会常务委员会监督司法工作条例》。围绕寿县历史文化名城的保护与发展等开展立法调研。在立法工作中，坚持党对立法工作的领导，健全和完善人大主导立法工作机制，加强人大对立法工作的组织协调；深入推进依法立法、为民立法、科学立法，坚持法规草案公开征求意见，完善基层立法联系点制度，健全和完善委托第三方起草法规草案机制，拓宽社会公众有序参与立法途径；健全和完善法规的常态清理机制，加大新颁布法规的宣传力度，继续开展立法后评估工作。
    三、适应新常态，进一步加大监督工作力度。大力推进“十三五”规划实施，听取审议市政府关于国民经济和社会发展上半年执行情况、财政预算上半年执行情况、市级政府性投资、民生工程实施、土地资源开发利用、全面深化教育领域综合改革、科技创新、物业管理、社会救助等工作报告。审查批准市政府关于财政决算及预算执行、审计等工作报告。深化经济工作监督，进一步加大全口径预算决算审查监督力度，继续推动政府性投资项目绩效评估，积极支持和促进政府强化审计监督。重视和加强法律实施监督，围绕《农产品质量安全法》、《消费者权益保护法》、《淮南市公共资源交易管理条例》的贯彻实施开展执法检查。开展农村道路建设、城市老旧小区改造等专题视察。支持和督促市政府严格依法行政，建设法治政府；支持司法机关全面落实司法体制改革工作部署，完善管理体制和权力运行机制，规范司法行为。紧扣市委中心工作和人民群众关注的热点问题，适时听取市政府工作汇报，开展专题询问。加强备案审查能力建设，健全对规范性文件的主动审查机制，实现有件必备、有备必查、有错必纠。提高常委会会议审议质量，加强对常委会审议意见办理的跟踪落实。
    四、确立新目标，进一步增强议决事项成效。认真执行安徽省人大常委会关于讨论、决定重大事项的有关法规，完善常委会讨论决定重大事项规定，及时对涉及全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设中带有根本性、全局性、关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大事项作出决议决定。督促“一府两院”报告应由人大及其常委会讨论决定的重大事项。加强对“一府两院”执行决议决定情况的督促检查，保障人大及常委会作出的决议决定的落实。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，及时依照法定权限和法定程序，做好人事任免，为地方国家机关的有效运转提供组织保证。制订常委会任免地方国家机关工作人员办法，探索建立干部任前审查和任后监督机制。
    五、展现新作为，进一步拓展代表履职空间。坚持代表主体地位，支持和保障代表依法履职。完善常委会组成人员联系代表制度，扩大代表对常委会工作的参与，建立健全定期向代表通报工作情况和重要事项机制。巩固拓展“人大代表活动室”建设和“人大代表接待日”活动成果，适时开展人大代表“双岗建功”活动。扩大代表列席常委会会议、参加执法检查和调研视察、旁听法院庭审的范围和人数。加强“人大代表履职信息服务平台”建设。坚持和完善代表议案建议督办机制和办理考核制度，选择部分重点建议向社会公开办理过程和办理结果。积极探索第三方评估代表议案建议办理成效机制。继续推进直接选举的人大代表向选民述职活动，逐步探索建立间接选举的人大代表到选区述职的办法和途径。精心指导县乡人大做好换届选举工作。
    六、站在新起点，进一步加强自身能力建设。着力巩固“三严三实”专题教育成效，切实提升新常态下常委会依法履职的能力和水平。一是突出思想建设。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和市委九届九次全会精神，强化政治意识，坚定不移向党中央看齐，坚决贯彻落实中央和省、市委的决策部署，奋力争当“四个自觉”的模范。健全党组理论中心组学习制度，抓好法治讲座、机关学习、集中培训，进一步提升思想政治素养。二是深化作风建设。增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，推动作风建设常态长效。严格执行中央八项规定和省、市委有关要求，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚定政治立场，严守政治规矩，筑牢反腐倡廉的思想防线和制度红线。三是加强机关建设。深化“五好”机关工作人员评选工作，继续开展“一月精读一法”活动，延伸“人大视角”学习平台，切实提升机关工作人员服务“三会”、服务代表的能力和水平，努力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的高素养人大干部队伍。加强民主法治和人大制度的宣传。继续做好老干部服务工作。支持市人大工作研究会的工作。四是重视基层建设。继续加强对基层人大工作的指导，强化基层人大履职能力建设，督促县区贯彻落实好市委《关于加强人大工作和建设的实施意见》。自觉接受省人大的指导，加强与兄弟市人大的沟通交流。
    各位代表、同志们，时代赋予我们的任务光荣而艰巨，人民寄予我们的期盼殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以奋发进取的精神状态、时不我待的责任意识、勇于担当的为民情怀，团结拼搏，砥砺前行，为谱写我市社会主义民主法治建设的新篇章、如期全面建成小康社会而努力奋斗！