中 共 中 央 国 务 院印发《海南自由贸易港建设总体方案》

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丝路研究院（海口）院长、复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧：

政策红利将“落袋”为百姓福利

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“这是一个很大的突破。”近日，海南日报记者专访了丝路研究院（海口）院长、复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧博士。作为一名长期研究自贸区政策的学者，接受采访时，他以深入浅出的方式剖析了零关税以及原产地规则等将为海南发展带来的积极影响。

　　“海南要不辜负ZY寄予的厚望，对标当今世界最高水平开放形态，利用好《总体方案》赋予的诸多‘特殊功能’，打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。”张湧说。

　　开放政策让各界看好海南

　　2018年4月13日，习 近 平 总 书 记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党 中 央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。当年10月，国 务 院印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》。时隔不到两年，“含金量”更高的《海南自由贸易港建设总体方案》正式印发。

　　自贸港是自贸区的“升级版”，那么，中 央此次赋予海南的政策中，又有哪些受到集中关注？

　　“从自贸试验区开始，海南全岛3.5万平方公里全部都作自贸区。此次的《总体方案》中，在零关税的基础上又增加了一个‘原产地’规则，这项优惠政策在全国也是独一无二。”张湧说，此外，海南有940万居民，中 央充分考虑到了人民的日常消费，以正面清单的方式，允许岛内居民免税购买进境商品，在全力推进自贸港建设的同时，让建设成果切实惠及人民。

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“税”，可以说是《总体方案》中的关键词，事实上，“税”也是当今世界自贸港最引人关注的焦点。此次《总体方案》中特别提到“优化税收政策安排”。对个人、企业，分阶段设定征税标准。

　　“《总体方案》中这几条关于税收的政策对企业和老百姓的获得感有着直接的影响。也正因如此，业界都很看好海南自贸港。此前，很多投资者、创业者从观望态度变为了跃跃欲试，而如今，则变成了马上行动。”张湧说。

　　“零关税”激发海南高端制造业潜力

　　《总体方案》中提到，对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。张湧说：“从《总体方案》给予海南的政策中不难看到，海南的金融创新和税制安排相较老牌金融中心来说，更加强调为实体经济、为服务贸易自由化便利化服务。”

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海南的工业底子薄，基础弱，实体经济要从何而立？

　　张湧认为，《总体方案》中提出的“对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经‘二线’进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税”，是一条将对海南产生重要积极影响的利好政策，将大大激发海南发展高端制造业的潜力。

　　“现在，在海南只需要加工增值超过30%即可实现免征进口关税。”张湧引用知名新能源汽车特斯拉来举例：“特斯拉汽车的零部件来自全世界，目前它的零部件进入上海综保区时，可以免税，但一旦汽车制造完成，需要销往中国内地市场时，被视同整车进口，消费者在购买时要支付进口税。但假设说，现在特斯拉将汽车厂建在了海南，所有的零部件以零关税进岛，通过在这里装配等附加劳动，很容易就可以使加工增值超过30%，而完成后的整车再进入内地市场时，消费者就可以免税购买了。”

　　张湧认为，这样的优惠政策不仅可以带动海南的高端制造业，同时还能为海南创造更多的就业机会。原产地规则可以推动海南下一步在生态环保、生物制药、新能源汽车等清洁、环保的产业领域蓬勃发展。

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除了高端制造业，仓储物流也将成为海南未来发展中的另一“燃点”。《总体方案》中明确指出，货物在海南自由贸易港内不设存储期限，可自由选择存放地点。“在全国其他100多个综保区里，政策不仅规定了存储的期限，而且，综保区的面积有限，租金往往也较高。可海南不仅有了‘期限自由’，更重要的是，这里3.5万平方公里都可以成为‘仓库’。”在张湧看来，这是一条“含金量”很高的政策，此前海南由于地理位置等原因，在做跨境电商等业务方面不具备优势，但这条政策让海南一下子成为“优等生”，企业将货物存放在海南，其存储成本大大降低。

　　“所以，在未来，高端制造业、仓储物流和跨境电商可以有力补齐海南制造业的短板。”张湧说，他也相信，随着海南对自贸港政策的不断探索，相关制度的不断完善和成熟，“负面清单会越来越短，正面清单越来越长”。

　　带给老百姓实实在在的红利

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近年来，关于中国消费者境外奢侈品消费的热情总能够在中外媒体上引来关注。

　　“个人每年离岛免税购物额度提高至10万元，在当前国家疫情防控进入常态化的情况下，这个政策的针对性非常强。”张湧说，受到疫情影响，短期内，中国人民境外旅游会受到较大影响，而海南可以依靠离岛免税购物的政策，将中国人民在海外“买买买”花掉的真金白银引流回海南，这不仅可以促进海南的旅游消费，打造国际旅游消费中心，同时还可以刺激海南进出口货物贸易发展。

　　“对此，我建议海南积极去争取将离岛免税购物的种类进一步扩大，不断去满足大家对美好生活的需求。同时，引入更多免税业务的运营主体，使其进一步多元化，例如引进外资免税购物企业等，让更多的运营主体带来更多的竞争，为老百姓带来的就是免税价格的下降。”

　　当然，更低的价格也意味着走私风险的升高。“这是全世界低税率国家和地区都会面临的共同问题，海南成为自贸港，对这些问题也不可回避。”张湧说，如何应对“走私”带来的挑战，是摆在海南面前的一道“硬”题。

　　除了惠及老百姓的离岛免税购物，针对飞机、船舶等交通运输工具的“零关税”也将在惠及企业、百姓的同时，推动海南交通运输业的发展。

　　“《总体方案》中白纸黑字的免税政策终将以看得见、摸得着的‘实惠’造福百姓。”张湧表示。

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海南将以“中国洋浦港”为船籍港，实施更加开放的船舶运输政策
“中国洋浦港”首艘注册船舶启航

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6月14日2时18分，随着几声汽笛声，受大雾天气影响延误了两天的“中远海运兴旺”轮驶离大连中远海运重工码头，向上海进发。几天后，它将从上海出发，前往澳大利亚及巴西，开启自己的首航，船尾的“中国洋浦港”五个大字将伴随着“中远海运兴旺”轮“扬帆”海内外。

　　“中远海运兴旺”轮从诞生开始，就聚焦了世界的目光。因为它是6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》公布当天，第一艘以“中国洋浦港”为船籍港注册的货轮，成为海南自贸港国际船舶登记制度落地生根的历史性标志。

　　为了让“中远海运兴旺”轮早日下水，海南海事局设立了“一窗受理、协同审批、全程服务”船舶登记“一事通办”模式，精简申请材料，共减免重复申请材料30余项，减幅达40%。从6月1日接到申请，海南海事局6月3日就办结了所有海事相关证书，6月4日就给“中远海运兴旺”轮船东颁发了船籍证书、所有权登记证书等16本海事相关证书。这背后，海南自由贸易港洋浦经济开发区极力争取、做好服务，跑出了海南自贸港建设的“加速度”。

　　首船兴旺扬帆 洋浦首单船舶注册登记和首单船舶融资租赁项目正式落地

　　“‘中远海运兴旺’轮作为‘中国洋浦港’首艘注册的国际船舶，下水首航意义十分重大，将对海南自贸港建设产生积极影响。”6月12日，在大连出席“中远海运兴旺”轮交付使用仪式的洋浦经济开发区管委会港航首席运营官王坚敏掩饰不住内心的兴奋，他说，随着“中国洋浦港”船籍港登记政策效应的不断放大，越来越多的船舶将选择“中国洋浦港”作为船籍港来注册登记。

　　据介绍，早在2018年12月29日，中远海运集团就在洋浦小铲滩码头开通了“海南—东盟（新加坡）”班轮航线，这是我省开通的首条集装箱班轮国际航线，不仅打通了我国西部地区通过洋浦南行至新加坡的直航通道，也打通了我国沿海港口货物通过洋浦中转至东南亚的新通道。

　　去年8月，国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》，支持洋浦港吸引国内外货源，发展国际中转运输业务，培育成为区域国际集装箱枢纽港。今年2月，省**要求洋浦对标世界最高水平的开放形态，以提升面向太平洋、印度洋航运资源配置能力为主线，加快港航基础设施建设、航运制度创新、航线布局优化、航运要素集聚，高标准、高质量将洋浦港建设成为西部陆海新通道航运枢纽。

　　洋浦工委管委会高度重视海南自贸港国际船舶登记制度政策，从2019年10月起就开始积极推动该项政策落地实施，不仅争取到国家层面的支持，还促成中远海运集团、工商银行两家央企在船舶融资租赁业务上达成了初步合作意向。据洋浦交通运输与海洋局局长黄澎介绍，为了让船舶注册登记和船舶融资租赁项目早日落地，洋浦成立工作专班，健全工作机制，深入拜访企业，研究探索推进各项前期工作，积极推动这两项业务加快在洋浦落地。

　　今年4月13日，在海南自由贸易试验区（港）建设集中开工和签约海口主会场，洋浦与中远海运、工银金融租赁有限公司（下称工银租赁）等企业签署合作协议。其中，首单船舶注册登记项目是与中远海运特种运输股份有限公司（下称中远海特）签订合作意向协议，中远海特委托工银租赁通过融资租赁方式获得的第一艘纸浆运输船的船籍港注册为“中国洋浦港”。这标志着洋浦首单船舶注册登记和首单船舶融资租赁项目正式落地，也预示着洋浦港航产业将进入跨越式发展阶段，对洋浦在海南自贸港建设背景下集聚航运要素，推动洋浦西部陆海新通道航运枢纽和海南自由贸易港国际船舶登记中心建设具有重要意义。

　　为了加快“中远海运兴旺”轮的建设进度，负责建造该轮的大连中远海运重工公司在施工方案、工序节拍、材料配备等方面进行了全面优化，精准管控，抢回了因新冠肺炎疫情影响延误了1个多月的工期。“中远海运兴旺”轮建造经理郝壮岚告诉海南日报记者，“中远海运兴旺”轮是这个系列船型里的第7艘，为了早日交付使用，公司增加施工人手，多个工序同时进行，最多时施工人员达到了200人，从开工到交付，工期约260天。

　　经过多方努力，6月1日海南海事局给“中远海运兴旺”轮签发了《船舶国籍证书》，6月4日颁发了整套海事相关证书，确保了“中远海运兴旺”轮在6月12日顺利交付使用。

　　实施更加开放的船舶运输政策“中国洋浦港”船舶可享出口退税等多项优惠政策

　　据了解，世界较为成熟的自由贸易港多为航运发达的地区，例如以“新加坡”名义注册的船舶总吨位排名世界第五，注册船舶达4500艘、9600多万总吨。而此前在海南注册的国际航行船舶仅有54艘、172万总吨，发展空间巨大。

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近两年来海南海事部门围绕海南自贸港建设发展需求，对标世界航运业最高水平开放形态，积极为推动海南自贸港航运业高质量发展出谋划策，主动对接和争取交通运输部的支持，承接了交通运输部、海南省**的“建立更为开放的国际船舶登记制度，建设海南自由贸易港国际船舶登记中心”的重大工作任务。今年4月13日，交通运输部海事局批准“中国洋浦港”作为国际船舶船籍港注册地，为进一步探索建立符合我国国情具有海南自由贸易港特色的国际船舶登记制度、服务西部陆海新通道建设奠定了坚实的基础。

　　《海南自由贸易港建设总体方案》提出，“建立更加自由开放的航运制度。建设‘中国洋浦港’船籍港。支持海南自由贸易港开展船舶登记。”“海南自由贸易港里有个‘港’字，而洋浦是海南最好的港口之一，在洋浦建设西部陆海新通道国际航运枢纽，能够连接国内外贸易航线，这也是省里要求洋浦建设海南自由贸易港先行区、示范区的重要所在。”王坚敏介绍，“中国洋浦港”船籍港注册是国家为海南“量身定制”的政策，注册“中国洋浦港”船籍港的船舶，不但可以享受出口退税政策，还可以在洋浦加注保税燃料油，降低了企业成本。对于境内建造，以“中国洋浦港”作为船籍港，从事国际运输视同出口的，可以享受出口退税，船舶所在的航运公司可享受相关普惠政策。

　　2019年，中远海运集团在完成对海南港航的股权重组，依托洋浦港，组织开行至新加坡、越南、澳大利亚、新西兰等国家主要港口的国际中转或直达航线，培育至南亚、欧洲、美洲、中东等地区的远洋航线。中远海运集团将依托海南自贸港，设立洋浦航运交易所，研究建立洋浦港保税油供应中心，发展以保税船供油为特色的大宗商品贸易，培育修造船、油品加工与供应、特色产品加工和高端航运服务等产业。

　　中远海运集团副总经理黄小文表示，随着海南自由贸易港政策的落地，中远海运集团高度重视在海南的产业布局，除了把更多的船舶注册为“中国洋浦港”，同时还将与海南加强合作，开通更多的国内外贸易航线，将洋浦港培育成为区域国际集装箱枢纽港和国际贸易陆海新通道的支点。

　　“洋浦今年将建立更加开放的海南自贸港海运政策体系，推动实施更加开放的国际船舶登记制度，为国际船舶登记提供‘一站式’服务。”黄澎说。

　　港航产业即将迈上“快车道”推动洋浦西部陆海新通道航运枢纽和物流中心建设

　　6月13日上午，海南自由贸易港重点项目集中签约仪式在海口举行，其中5个项目正式签约落户洋浦，涉及航空装备制造、智慧物流、融资租赁、石油贸易等产业。这意味着，受“中国洋浦港”船籍港、船舶融资租赁业务和保税油加注等优惠政策的叠加影响，洋浦或将成为全球企业关注的焦点。

　　洋浦经济开发区是***1992年批准设立的我国第一个由外商成片开发、享受保税区政策的国家级开发区，承担海南对外开放“排头兵”重任。作为海南自由贸易港重点园区之一，洋浦目前正推动成为自贸港政策海关监管功能先行先试区，承担未来全岛自贸港正式封关前有关压力测试。

　　根据《海南自由贸易港建设总体方案》要求，海南将在2025年前在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度。根据海南自由贸易港建设需要，增设海关特殊监管区域。

　　6月8日，海关总署副署长李国在国新办召开的新闻发布会上表示，在洋浦综合保税港区内将率先实行“一线”放开、“二线”管住的创新管理制度，率先实施一系列的有利于贸易便利化自由化的措施，从而为海南自由贸易港的建设进行探索和积累经验。“从这个意义上来讲，建设好、实施好洋浦保税港区，为全岛封关运行，全面实施自由贸易港的政策将发挥重要的探索和基础性的作用。”李国说。

　　《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》第十六条规定，对注册在洋浦保税港区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等不具备实际入区条件的大型设备，予以保税，按物流实际需要，实行异地委托监管。

　　业内人士表示，随着海南自贸港船舶注册登记、船舶融资租赁业务等政策的落地，洋浦港航产业即将进入快速发展阶段，对洋浦在海南自贸港建设背景下集聚航运要素，推动洋浦西部陆海新通道航运枢纽和物流中心建设具有重要意义，给海南自贸港提供了更广阔的发展空间。

　　作为我国最大的金融租赁公司，工银租赁专注于飞机、船舶，以及重点领域大型设备的租赁业务。6月12日，工银租赁总裁赵桂才在接受海南日报记者采访时表示，工银租赁和中远海特将依托洋浦经开区区位、港口、政策优势，共同支持海南全面深化改革开放，助力海南自由贸易港建设，实现多方共赢发展。

　　“未来洋浦将把‘中国洋浦港’船籍港建设当作重要产业来抓，争取更多的航运企业来洋浦投资，成为国内拥有船舶登记注册最多的船籍港之一。”王坚敏告诉海南日报记者。

　　洋浦工委书 记周军平表示，要举全区之力把保税港区这壶水“烧开”，把保税港区打造成为海南自贸港建设的“样板间”。

　　（本报洋浦6月15日电）

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省 政 府代表团赴广东通报交流贯彻海南自贸港总体方案落实情况

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6月14日-16日，省 长沈晓明率省政府代表团赴广东省开展考察学习，就贯彻落实习 近 平 总 书 记关于海南自贸港建设重要指示精神和《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）以及推进海南全面深化改革开放领导第三次小组会议精神有关情况，向广东省及驻粤有关单位进行了通报交流，并进行工作座谈。广东省 委 书 记李希，广东省 省 长马兴瑞，广东省 委副书 记、深圳市 委 书 记王伟中，南方电网公司董事长孟振平分别出席有关活动。

16日上午，李希会见了沈晓明一行，两省政府进行了工作会谈。沈晓明在会见和会谈时，介绍了海南认真贯彻习 总 书 记关于海南自贸港重要指示精神，积极抓好学习领会、推动核心政策落地及加强基础设施建设等方面采取的一系列举措，并代表省 委、省 政 府和省 委 书 记 刘赐贵对广东长期以来给予海南的大力支持表示感谢。

会谈时，马兴瑞对海南长期以来给予广东工作的大力支持表示感谢。他说，党 中 央、国 务 院正式公布《总体方案》，既是海南千载难逢的历史机遇，也是广东推进改革开放的重大机遇。粤港澳大湾区和海南自由贸易港建设都是习 总 书 记、党 中 央部署的重大国家战略。广东将坚决贯彻落实中 央决策部署，进一步加强与海南的交流合作，全力推进粤港澳大湾区和海南自贸港协同联动发展，加强产业共建、实现产业格局和分工体系互补，加大力度推进交通基础设施互联互通，深化科技文化交流合作，共同办好泛珠合作重大活动，谋划推进两省更宽领域、更高水平互利合作，实现国家重大战略叠加放大效应。

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沈晓明说，海南全省上下正在深入学习贯彻习 近 平总 书 记关于海南自由贸易港建设重要指示精神，把落实《总体方案》作为当前最大的政治，担负起主体责任，把准方向、敢于担当、主动作为，加快推进海南自贸港建设，确保起好步、开好局。海南自贸港建设为深化琼粤合作提供了难得的机遇和广阔的空间，建议进一步完善省级层面交流沟通机制，加快海南自贸港和粤港澳大湾区两大国家战略相互融合、共享发展机遇，加强基础设施互联互通，开展产业链、供应链合作，深化服务贸易领域的合作。

代表团还与南方电网公司、审计署深圳特派办等驻粤单位进行了座谈，就海南自贸港建设有关事宜进行深入交流，达成合作共识。

考察期间，沈晓明一行前往深港科技创新合作区，了解深港协同创新中心深港两地合作共建，考察福田国际量子研究院及实验室建设情况。在皇岗口岸、盐田港集团有限公司、盐田综合保税区等地，沈晓明详细了解临时口岸规划建设、海关与边检设施建设、口岸通关及进口商品展示交易等，表示要学习借鉴各方面先进经验，实行便捷高效的海关监管。

沈晓明还到华润万象天地项目、深圳市城市规划展厅和广州市花城广场、数字广东网络建设有限公司、广州市越秀区东湖新村社区、荔湾区永庆坊等地，就城市规划建设、城市更新和骑楼老街城市微改造、政务大数据、社区治理等进行考察学习。

广东省 领 导林克庆、张硕辅、郑雁雄，广州市 市 长温国辉、深圳市 市 长陈如桂；海南 省 领 导毛超峰、省 政 府秘 书 长倪强参加有关活动。

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第七航权又被称为完全第三国运输权，指某国或地区的航空公司完全在其本国或地区领域以外经营独立的航线，在境外两国或地区间有载运客货的权利。如德国汉莎航空承运英国伦敦-法国巴黎的航线。在海南试点开放第七航权，意味着海南的部分国际航线开放给了境外航司运营。

单方面、同时开放客运和货运第七航权，这不仅是中国航空史上第一次，代表最高水平的航权开放，在全球航空史上也是少有。此前仅有个别国家或地区在个别地区开放第七航权。而新加坡、迪拜等自由贸易港，开放的主要是货运第七航权。

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原子智库丨代表最高开放水平的第七航权试点能给海南带来什么？https://new.qq.com/notfound.htm? ... 200617A05O5400.html

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海南开放第七航权，这样的政策要是放在内地任意一个二线城市，他们的高楼迷帖子至少能讨论上50页，海南岛民对自贸港的关注不够