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发表于 2013-11-9 12:48:33
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本帖最后由 张杨杨 于 2013-11-9 12:51 编辑
大唐海外水电投资再遇挫 柬埔寨、缅甸两地陷困局
2012-12-05 05:58 来源：21世纪经济报道
“现在海外压力确实很大，缅甸天平江水电站还没能恢复发电，柬埔寨这边又出了事故，目前来看难以完成今年投产的目标。” 12月4日，中国大唐海外投资有限公司（下简称“大唐海外公司”）一位工作人员对记者表示。
12月1日13时15分，大唐集团参与投资的柬埔寨斯登沃代水电站一级电站发生事故，冲沙底孔左侧边墙及部分顶板突然开裂。据水电站方面报告，裂口长约23米，高约10米。高速水流迅速淹没部分道路设施。在这起裂坝事故中，中方人员轻伤1人，柬方失踪3人，轻伤5人。
上述工作人员称，柬埔寨水电项目年内全部投运是大唐海外公司2012年度重点工作，除了直接关系到水电站尽早实现收益外，还对提升已经投产的电网项目效益有重要作用。
就在事故前三天，大唐集团刚向外界发布喜讯，宣布由大唐海外公司斯登沃代水电站首台机组（1#机）顺利通过了72小时试运行，这标志着斯登沃代水电站工程建设取得了重大的阶段性成果。大唐集团的宣传稿称，试运期间，水工建筑物、机组各主辅设备运行工况良好，各项经济技术指标满足设计和规程规范要求。
按照大唐集团的计划，今年底之前斯登沃代水电站6台机组将实现全部投产。然而， 12月1日的这场重大事故使得这个目标变成泡影。尽管目前遇险人员已经全部获救，没有出现人员死亡，但工程验收时间无疑将大大推迟。
斯登沃代水电站自2008年5月就开工建设，但直至今年大唐集团还修改了该项目的投资方案并于4月获得国家发改委的批准。本报未能获得新修改的方案内容及修改原因。
大唐出海不顺
斯登沃代水电站大坝位于西北部斯登沃代河上，距金边340公里，除水电站外，这个项目还包括已经投产的金边－马德望输变电网项目。
项目建设及运营主体为云南东南亚经济技术投资实业有限公司（简称东投公司），而东投公司则由中国大唐集团海外投资有限公司、中国云南国际经济技术合作公司和云南藤云西创投资实业有限公司合资组成，其中大唐海外公司为控股股东。
斯登沃代水电站项目是中国大唐集团在柬埔寨投资开发的第一个BOT（建设-运营-移交）水电项目，总投资3.68亿美元，其中水电站投资2.55亿美元。根据BOT协议，项目建成后，水电站的运营期为30年，而电网运营期25年。
“柬埔寨项目前期建设比较顺利，公司对于今年投产给予很高的希望，已经在筹备庆祝仪式，而缅甸项目还悬着，现在又出这个事，确实太不顺利了。”上述大唐海外公司人士对记者说，“目前我们正在组织抢险，下一步将全面检修。”
而上述人士所提的大唐缅甸项目，是指由大唐集团控股投资建设的缅甸天平江水电项目。缅甸太平江水电站位于缅甸东北克钦邦境内，紧邻中缅边界，项目2011年2月已经完工，并向中国南方电网以及缅甸的八莫、莫冒两个城市输送电力。根据合资协议，项目特许经营期限为35+5年，特许经营期满后全部移交给缅甸联邦政府。
然而，在西方一些组织的活动和撺掇下，克钦族独立武装组织一直在试图干扰电站的修建和运行，并多次向负责兴建及运营的大唐集团索要巨额款项。
2011年6月13日，缅甸政府军与克钦独立武装爆发军事冲突，而这场冲突的矛头直指太平江水电站。
在冲突中，有近30名中国工程师和大坝工人被缅甸政府军控制。其后，经过缅甸政府、克钦独立武装领导人和中国政府的艰难谈判，最后滞留在水电站的中国人才获准经过克钦独立武装控制的边境地区返回中国。
据上述大唐人士称，目前太平江水电站仍未能恢复发电，9月份大唐海外公司总经理段忠民专程赴缅甸会见其缅甸联邦电力部部长，请求其尽快与武装双方进行交涉，协调电站发电事宜，但目前还没有明确结果。
“对于天平江项目，目前公司一方面在推进恢复发电，另一方面也在着手索赔工作。”上述人士说，“而对于刚刚发生的柬埔寨项目开裂事件，我们下一步肯定要安排全面的检修，验收工作会因此而有所推迟。”
此外，大唐柬埔寨项目所遇到的问题并不止建设问题。一位知情人士对记者透露，柬埔寨的电价较低，即使投产大唐也很难获得利润，甚至回本都是问题，大唐一直与柬埔寨方面协商提高电价，但进展困难。
东南亚难题
目前，五大电力集团纷纷出海开发水电，其中东南亚成为热点地区。
华北电力大学工商管理学院韩宝庆认为，电力巨头热衷出海开发水电的主要原因是国内水电资源已基本分配完毕，也各有各的势力范围跑马圈地的空间已经非常小。而东南亚临近中国，东南亚水电资源丰富，但开发水平落后，可用电力与开发资金双短缺，因此这也成了国企投资的绝好机会。
然而如何化解项目所在国越来越多的风险，成为中资企业不得不面对的严峻课题。
去年9月30日，缅甸联邦议会宣布搁置中缅两国密松电站合作项目。
缅甸密松水电站总装机容量为600万千瓦，是中电投在缅甸伊洛瓦底江流域开发建设的重大水电项目。该项目投资预算36亿美元，并已于 2009年12月开工建设。
在宣布项目搁置之前，中电投集团已经投入巨额资金，项目“四通一平”已全面开始施工，场内道路、水厂、油库等工程已初具规模，坝下游跨江大桥正在进行施工，主体溢洪道及引水系统上部土石方开挖工程也已开始施工。
而目前，中电投密松项目仍在停工状态，复工希望渺茫。
今年3月三峡集团计划投资16亿美元的尼泊尔西赛提水电站项目也遭遇波折，被反对派人士攻击没有公开招标。虽然最后尼泊尔政府批准了这一项目，但后续的政治风险仍不可小觑。
在韩宝庆看来，电力企业进军东南亚面临最大的风险是政治风险。东南亚一些国家政局的不稳定成为国内电力企业海外投资最重要的拦路石。比如密松电站是中缅两国的合资项目，事先经过双方科学论证和严格审查，而且缅甸总理视察密松电站时还明确要求加快建设进度。然而，2011年9月30日，缅甸总统吴登盛向国会发表声明，突然单方叫停了该项目。而大唐集团的天平江项目由于当地武装组织的破坏，到现在也未能恢复发电。
除政治风险之外，电力企业出海还面临经营风险。近年来中国在柬埔寨密集投资的水电项目来说，这些发电能力形成后，以目前柬埔寨的经济发展水平看，是否能够消化还很不确定。由于大部分项目是以BOT（建设-经营-转让）形式进行，当时签订的协议上网电价现在看来已经偏低，故中方能否在规定的经营期（柬埔寨的几个项目在30-40年不等）内收回成本，还是一个很大的问号。 |
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