淮南市潘集区十三五规划

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第三节 致力综合物流园区建设，加快发展仓储物流业  “十三五”期间，加大对物流园区投资力度，着力引进骨干物流企业，加强物流信息及物流技术服务，运用信息技术和现代流通方式改造传统服务业。推进重大物流工程建设，引导物流资源、设施向产业园区聚集。充分利用资源和产业优势，以公路、铁路联运为依托，加快专业市场功能创新和物流中心建设，不断完善基础设施和政策体系，培育现代物流市场和企业，重点发展专业市场物流和工业区物流，通过整合现有物流资源以及运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等多方面要素，逐步形成专业化、社会化、规模化、信息化、网络化的商贸物流体系，建成一批集生产、储运、加工、包装等于一体的农产品交易市场。着手打造集‘城市公交、农村客运、长途运输、快递物流、农贸、农产品的交易’六大职能为一体的皖北地区城市公交综合枢纽及物流园区；推进城区东部建材市场建设，打造建材物流中心；加快淮南现代农业商贸物流城、中国农资“农惠网”物流配送中心、平圩经济开发区物流园区等几大项目的建设工作。大力培育和发展连锁经营、电子商务、网上交易等新型流通方式，将我区物流业做大做强，提高区域经济运行质量。  第四节 着眼区域金融体系建设，培育拓展金融服务业  加大企业的扶持力度，鼓励农村商业银行发行金融债券，扩大直接融资规模。设立续贷过桥资金，深入推进“4321”政银担风险分担机制，全面开展“税融通”业务，引导银行扩大贷款规模，降低企业融资成本。强化职能，落实责任，完善金融网点布局，创新金融服务方式，鼓励发展适合我区特点和需要的各种微型金融服务。大力促进金融租赁和融资租赁业健康发展，创新金融产品和服务，拓宽中小微企业融资渠道。积极优化信贷结构，加强金融创新，满足多元化、多层次的信贷需求。积极鼓励并引导银行业金融机构加大对农村经济发展的支持力度，创新和推广小额农户贷款、低收入农户扶贫贷款、农村助学贷款等金融产品。深化农村金融服务业改革，着力组建村镇银行，做好农户小额信用贷款、农户联保贷款和支农信用卡业务拓展工作。鼓励发展农业保险，为新农村建设和农业发展营造良好的金融服务环境，加快建设结构合理、功能完善、高效安全的金融体系。  第五节 支持新兴服务业态建设，积极推动生活服务业  积极拓展新领域、发展新业态，支持促进商务服务、房地产、信息咨询、交通运输、科技服务等服务业快速发展，引导文化传媒、会展、法律、中介等其他新兴服务业健康发展。  有序发展房地产业。以居民住宅建设为重点，积极开发养老地产和旅游地产，建立健全房地产市场体系。增加普通商品房和经济适用房开发规模，积极发展健康环保和节能省地型住宅，进一步提升我区房地产开发档次和水平。  全面提升信息服务业。加快推进“互联网+”发展，把互联网的创新成果与区域经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升区域实体经济创新力和生产力。以信息资源开发为重点，加大信息技术推广应用力度，积极推进政务、工业、公共管理、商务等领域信息化，实现信息化和信息产业的跨越式发展。重点发展政务领域信息化建设，增强政府工作的透明度，提高政府工作效能；积极推动工业信息化建设，提高产品质量与生产效益。  加快发展社区服务业。以方便居民生活和提高居民生活质量为目标，建立健全社区服务体系，完善社区服务设施，拓展服务领域，增强服务功能，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。建设各乡镇社区服务站，大力发展养老、托幼、健身、医疗、家政、维修、助残、餐饮、配送等多种便民利民的社区服务业。突出养老服务，建设老年大学、老年公寓、老年活动中心。

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虽然套话很多，但写的比较细致。

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第六章 深化改革开放，推进创新驱动  坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，逐步构建适应全区经济社会发展的体制机制。实行更加积极主动的开放战略，着力改善投资环境，拓宽合作领域，创新合作方式,全面提升经济外向度。把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新。  第一节 全面深化改革  强化全面深化改革的顶层设计，按照经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”，全面推进各领域改革，为创新转型升级提供强有力的制度保障。  一、深化经济体制改革  进一步完善政府全口径预算管理体系，全面深化政府收支分类、部门预算、政府采购、“收支两条线”管理等各项改革。加快财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，认真落实国家税制改革政策，规范事权和支出责任相适应的规章，健全政府性债务管理体系。深入推进“营改增”等各项税制改革。不断完善国库集中支付制度，加强财政“零余额账户”和 政府非税收入管理，推进财政管理全覆盖。加快金融体制改革，鼓励设立非金融支付服务机构，支持科技金融、互联网金融等新型金融业健康发展。推进投融资体制改革，探索建立风险可控的投融资模式和良性运行机制。  优化政府投资项目管理，建立投资评审、绩效评价、资金使用管理等制度。加强国有资产管理，探索推行政府与社会资本合作（PPP）等多种投融资模式，着力化解政府性债务风险，逐步增加政府和社会资本在新建公共服务项目中合作比例。进一步加大财政对“三农”工作支持力度，重点抓好“区乡财政体制改革、一事一议财政奖补、农业综合开发”等工作。积极落实国家金融政策，支持服务业、节能环保、中小微企业及“三农”等实体经济发展壮大。全面清理规范税收等优惠政策，完善财政资金扶持产业发展管理办法，逐步增加区产业发展扶持资金本。  促进多种所有制经济共同发展，把发展民营经济摆上更加重要的战略位置，全面落实民营经济发展的政策措施，重点推进“四上”企业发展，支持民营企业做大做强。推动有条件的企业“新三板”上市融资，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。全面梳理经营性、非经营性国有资产，推进经营性国有资产集中统一监管。  二、深化行政体制改革  加快转变政府职能，抓好行政审批权限的“接、放、管”工作，深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，简化行政审批程序，以权力清单、责任清单、负面清单为抓手，进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理。加快推进政务服务中心建设，不断完善为民服务全程代理制。进一步规范行政权力运行，健全重点领域和关键环节权力监督制度，建立决策集体研究、风险评估、责任倒查等机制，落实规范性文件备案审查制度。进一步健全人员编制管理制度，重新界定财政供养人员，着力清理超编、在编不在岗人员，净化财政供养范围。加快事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构。推进执法体制改革, 理顺管理体制，提高执法水平。  三、深化新型城镇化体制改革  健全城乡发展一体化体制机制，积极推进主城区和小城镇协调发展、产城整合发展，促进城镇化和美好乡村建设协调推进。逐步强化乡镇(街道)属地管理作用，科学编制乡镇土地利用总体规划，全面实施项目用地熟化供给。加大闲置低效利用土地处置力度，鼓励建设运用多层标准化厂房，提高土地综合利用效益。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。全面放开县城和建制镇落户权限，加快构建农业转移人口市民化分类推进、成本分摊机制。破除城乡居民身份差异，实行户籍、居住一元化管理，建立户口在居住地登记、随人员流动自由迁徙的统一户籍制度。依法保护城乡居民平等就业和自主择业的权利，允许农村居民带产权、持股进城居住或就业。  四、深化农村综合配套改革  推进农村集体经济组织产权制度改革，创新村级集体资产管理运营模式，支持引导发展农民股份合作。完善农村产权交易市场和农村产权交易机制。创新“政银保”和农户联保等信贷担保机制，构建政策性保险“提标扩面”机制。建立健全森林资源评估制度和政策性森林保险制度，加快林业要素市场建设，构建林业社会化服务体系。构建新型农村水利发展机制，完善基层水利服务体系。建立“三权并行分置”的新型农地制度，完善四级土地流转管理服务体系，鼓励农民以承包经营权入股参与农业产业化经营。积极稳妥推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、资产收益分配权“三权落实”，以及就业、住房、义务教育、医疗保障、养老保险“五有并轨”。建立完善农村宅基地管理制度、创新农村土地承包经营权管理、农村集体“三资”管理运营和建设用地供给机制。  五、深化社会管理体制改革  不断完善文化产业发展政策体系，深入推进国有经营性文化单位转企改制，推动形成统一开放、竞争有序的文化市场体系。深化教育体制改革，着力推行中小学教师“无校籍”管理和校长“去行政化”。鼓励社会资本参与创办义务教育、职业教育，创新办学体制，促进民办教育健康有序发展，扩大学校办学自主权，加快建设现代学校制度。不断深化医疗卫生管理体制综合改革，积极推行医药分离管理模式，全面完成卫生计生机构改革，实现区、乡卫生计生机构和人力资源整合。全面推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系建设，率先建立覆盖城乡、全民共享的基本医疗卫生制度，建立比较完善的医疗服务体系。创新公共服务供给方式，放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，鼓励采用政府购买、特许经营等方式，探索社会力量参与基本公共服务投资和运营。  第二节 坚持对外开放  继续以平圩工业园区为支撑，以吸引重大项目投资为重点，创新招商方式，完善招商机制，努力开创全方位、大跨度、多层次、宽领域的对外开放新局面，全面提升经济外向度。  一、提高招商引资质量  围绕全区产业规划、产业优势、产业链条，瞄准浙资、闽资、央企和全国百强企业,坚持内外资并招，建立动态招商项目库和目标客商资源库。不断完善招商引资工作机制，加强招商引资信息库建设，制定招商引资项目评审办法，强化合同审核把关，提高项目质量。  进一步拓宽招商领域，围绕煤电化主导产业，聚焦重要外资来源地，精心谋划一批项目，开展重点招商。深入推进机械电子、化工煤电、服装制造、商贸物流等全方位招商，高度重视新产业、新技术、新模式、新业态的招商，力争在非煤电产业类、战略性新兴产业类、商业销售类等方面实现新突破。大力推进工业地产招商，继续把“长三角地区”、“珠三角地区”、“闽三角地区”作为招商引资的重点区域，加大招商推介力度，力求更大突破。

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二、创新招商引资方式  坚持科学招商，将招商引资重点与区产业布局、经济结构调整相结合。坚持择商选资、招大引强，选择投资规模大、带动能力强、产出效益好、环境污染小的大项目，提升全区经济发展的扩张力。积极鼓励以商招商，力争实现“招来一个、引来一批、建成一片”的良性循环。继续加强与潘集名人和驻潘企业家沟通联系，充分发挥招商顾问作用，努力探索委托招商，提高招商引资工作的针对性和实效性，推进产业回归、资本回归、智力回归。精心设计项目和制作宣传品，组织企业参加各种节会招商活动，广泛宣传潘集投资优势和招商政策。不断强化专业招商，积极探索有偿委托招商。  三、完善招商机制  严格落实主要领导外出招商制度，科学排定招商线路，明确专人专职招商，调动招商工作积极性。继续实行招商项目审查制度，严把招商项目评审，提高招商质量。不断强化招商引资“四个一”工作机制，全面做好招商项目落地服务。建立招商协调机制，加强招商小分队与市驻外办事处的联系，统筹协调乡镇协作互动，深化大招商格局。更加注重招商宣传，始终保持招商力度不减、热度不降。  四、优化招商引资环境  坚持做强硬环境、做优软环境开展招商，切实转变靠优惠政策招商的传统模式。按照国家、省、市产业政策的总体要求，围绕引进战略性新兴产业和本地急需发展的传统项目，制定集约用地、固定资产投资、技改研发、贷款贴息、人才引进、科技创新等扶持政策。鼓励通过股权投资、PPP合作建设等模式，引进外来投资者，促进产业转型升级。继续推行招商引资项目区级领导联系和“四个一”工作机制。  第三节 推进创新驱动  以实施创新驱动发展战略为核心，以建设创新型城市为目标，推动资源型城市向创新型、品牌型城市转变。强化人才、科研、产业、企业等创新载体建设，广聚优质创新资源，加快构建高素质创新人才队伍，着力增强核心技术自主创新能力，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。  一、增强科技创新能力  深入实施创新驱动发展战略，坚持需求导向，加快建设科技创业、科技培训、科技示范和信息技术推广服务体系。充分运用高新技术、信息技术，加大传统产业更新改造力度，推动传统产业升级，提升产业竞争力。积极引进新产品、新工艺、新材料、新技术、新设备，提升全区经济发展质量和水平。  加快培育科技创新型企业，重点抓好高新技术项目研发及产业化，加大高新技术企业培育力度，提升高新技术产业发展水平。到2020年，力争实现高新技术企业及创新型（试点）企业超10家，高新技术产业和战略性新兴产业产值达到100亿元，省级以上的研发机构达到10家。  着力推动农业与社会领域科技进步与创新。加强农业高新技术的研究、集成、示范和推广，提升科技对现代农业、民生、农村区域发展的支撑引领能力，促进农业结构调整和产业化经营。认真做好防震减灾、科技扶贫、知识产权保护和科技信息服务等工作，让科技创新的成果惠及普通百姓。  二、搭建创业创新平台  全力推动“大众创业、万众创新”，打造经济增长新引擎。加强科技信息网络中心、生产力促进中心（科技创新服务中心）、专利服务中心、创业孵化基地、研发培训基地等创业创新服务平台建设，发展专利代理、科技评估、科技担保等科技中介服务机构，为企业创新创业、转型升级提供个性化、全过程、配套式服务，促进科技成果的转化。加大投融资服务平台建设，大力吸引创业风险投资、私募基金等社会资本参与，提高市场化运作水平。加快建设公共技术平台，为研究开发和技术创新提供良好的支撑条件。  深化产学研合作，加强重点领域科技攻关，加强与安理大、安农大、省农科院、淮师院等高校合作，招才引智，提升企业创新能力，努力让更多创新成果转成新的产业增长点。坚持围绕产业链部署创新链，发展一批战略性新兴产业和新型研发机构，为企业研发、制造、检测等提供技术支持和咨询服务。以解决产业升级技术瓶颈问题为目标，重点突破一批煤化工、煤资源深度转化、节能环保等领域的关键共性技术、核心技术。加大知识产权保护力度，加强创新理念的宣传和普及，在全社会培育创新意识，倡导创新精神，培养创新技能。  三、营造良好创新环境  完善鼓励创新的政策环境，营造公平、宽松的创新氛围。进一步发挥科技发展专项资金作用，聚焦自主创新重点领域、核心环节和高新技术产业化，强化政策的针对性和导向性。完善创新服务体系，支持行业协会、非营利组织和科技中介服务机构发展，大力推进科技成果的展示、推广和应用。加大知识产权保护力度，加强创新理念的宣传和普及，在全社会培育创新意识，倡导创新精神，培养创新技能。  发挥政府科技创新的主导作用，围绕重点发展领域和企业需求，强化政策支持，为企业提供技术咨询、技术培训、技术服务，引导企业健康发展。建立和完善激励机制，激发企业自主创新的积极性，鼓励单位、企业和民间技术创新。进一步增强政府统筹科技创新的作用，通过制定发展规划、创造保障条件、优化政策环境、提高服务水平，将科技资源投入到事关经济社会发展、事关可持续发展、事关核心竞争力的产业上，构建完善、互动、高效的科技创新环境。  四、推进商标品牌建设  支持企业争创驰名著名商标和国内名牌，打造具有自主知识产权的品牌产品，提升创新能力，提高产品附加值。加强品牌宣传保护力度，营造品牌发展环境，提高品牌对经济发展的贡献率。到2020年，力争实现安徽名牌产品超5个，淮南市市长质量奖企业达2家，淮南名牌产品达10家。  五、加强人才队伍建设  牢固树立人才是第一资源的观念，强化人才发展公共服务职能，加大重点领域人才开发力度，加快培养和引进科技创新型、技能实用型人才、农业技术人才、社会事业管理各类专业人才，建立与我区经济社会发展目标相适应的人才资源开发体系。通过校企合作、选聘科技特派员、资金资助、签订协议的方式，引进一批高层次创新创业人才，培养一批企业研发人员。实施高技能人才培训工程，加快区职教中心联合办学步伐，提升办学能力和办学水平，为区域经济发展培养更多实用人才。  鼓励企业引进各类专业人才，有计划地选送一些优秀业务骨干学习深造，培养一支高素质人才队伍，为潘集区的创新发展提供智力支持。组织涉农专家与农技人员结对，强化对农民专业合作社、专业技术协会、规上农业龙头企业负责人的培训，力争每村培养1名大学生村官、农村干部人均掌握2门以上实用技术。建立健全人才激励保障机制，定期开展优秀人才评选表彰活动。  到2020年，力争实现全区企业经营管理人才总量达到3000人以上，专业技术人才总量达到8000人以上，技能人才达到15000人以上，农村新型农民4000人以上。

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第四节 发展民营经济  民营经济是推动区域经济最活跃，影响整体经济结构最重要的因素，是增加地方财政收入的重要源泉。把发展民营经济和促进“大众创业、万众创新”紧密结合起来，以“专精特新”引领中小企业全面发展。到2020年，力争实现新增注册企业1500家，新增个体工商户1万户，培育上市企业争取达到5家，培育营业收入10亿元以上民营工业企业5家，亿元以上民营工业企业20家。  一、优化民营经济发展环境  营造安商助商的政务、政策和法制环境，促进民营经济蓬勃发展。落实企业发展专项资金1000万元，全力支持鼓励中小微企业发展，进一步完善奖补措施，在放宽市场准入、融资担保、人才引进、创立品牌等方面加大扶持力度。保护民营企业合法权益，完善企业服务体系，加强对中小民营企业金融、财税支持。积极引导和推进投资主体多元化的中小企业信用担保体系建设。积极培育发展新型金融组织，激活民间资本，构筑宽领域、多渠道、多元化的融资服务体系。以抓好重点产业和配套产业为突破口，每年优选10户规模企业、10户成长型企业和10名创业者在政策上给予鼓励、经济上给予扶持，促使非公有制经济跨越发展。力争到“十三五”末，民营经济产值占GDP的比重提高10个百分点以上。  二、转变民营企业思想观念  加快建设一批农民工创业园、小微企业创业基地、科技孵化园和生态设施农业示范基地等，鼓励本地的各类人才自主创业，促使非公有制经济成为县域经济发展的主体、民间投资的主体、市场竞争的主体和吸纳就业的主体。推进民营企业加强制度、管理、组织等方面创新，形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。加快培育民营企业自主知识产权和自主品牌，大力实施中小微企业提升行动，促进中小微企业和个体工商户转型升级。扶持发展创业投资和股权投资，培育民营企业上市，实现民营上市企业“零”的突破，显著提高直接融资比重。  三、大力实施科技创新战略  引导、鼓励民营企业申报专利、研发新产品，鼓励民营企业与高等院校、科研机构建立稳定的合作关系，自办或合办技术开发机构，进行产学研联合科技攻关，开发高新技术项目；高新技术大力改造传统产业，提高产品附加值，重点抓好节能技术、节材技术、节水技术和资源综合利用技术的推广运用。在平圩开发区建立中小企业发展服务平台，设立中小微企业孵化器，出台高新技术企业发展优惠政策，与安理工共建技术转移中心和科技企业孵化器等公共服务平台，支持万泰电子与安大共建教育部电能质量治理研发中心，与安农大合作建立酥瓜技术创新联盟等，相关部门加强与高等科研院校的对接，早日落实相关合作事宜，不断壮大民营企业发展规模、提升发展质量。

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第七章 优化空间布局，完善基础设施  潘集作为淮南北部副中心城区、三大基地建设重心之一、协调南北发展的重要片区。要求潘集在“十三五”期间加速产业化、城镇化、农业现代化的步伐，以“构建资源节约型和环境友好型城市”为主题，加快建设北部新区，完成资源大区向工业强区、农业大区向农业强区、城市郊区向北部新区的转型。以工业化、城镇化双轮驱动，协调并进，优化资源配置，积极推进城乡规划建设、市场体系、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障和社会管理等方面的一体化，实现城乡互动、城乡协调和共同繁荣。  第一节 优化城乡布局  城镇化建设要以科学发展观为指导，按照“规划超前、注重特色、产业带动、功能配套、城乡协调”的指导思想，坚持以主城区为中心、以建制镇为支撑、以乡村为基础，构建布局合理的城镇体系，创造良好的社会经济发展空间，积极推进城乡建设一体化进程，逐步形成生态均衡的城乡布局结构。到2020年，实现主城区面积达22平方公里，城镇化率达50%。  1、加快拓展袁庄主城区。坚持“优化布局，建好设施，完善功能，综合提升”的思路，以完善城市服务功能、提升城市品味、改善居住环境、提高人民生活质量为目标，开辟潘集环城路，进一步拉大主城区框架，延伸市政功能设施，切实提高保障能力。搞好袁庄主城区拓展和综合改造，加强城区绿化、亮化、美化的建设维护，加大城区道路、供水、排水、供电、市场、绿地、停车场、垃圾处理、城市防洪、环境整治、信息通讯等基础设施建设力度，提升公共服务水平。加强保障性住房建设，规范商品房开发， 高标准、高水平建设滨河新村、缪庄新村、碧海新村、信达城市花园、金水湾小区、天鑫家园、鑫城国际、尚豪城市新天地等住宅小区及配套设施建设，提升潘集区形象，改善人民生活环境。到2020年，建成文化氛围浓厚、绿色景观秀美、经济社会协调发展、社会生态和谐、服务功能齐全的中心城区。  2、加快新型城镇化建设。以新型城镇化为支撑，着力培植特色产业和服务业，完善社会化服务体系，吸纳农村剩余劳动力，不断增强城镇对人流、物流、资金流的聚集能力。积极推进各乡镇基础设施建设，切实加强潘集镇大庄新村、泥河镇祥苑三期、夹沟镇潘东新城、芦集镇小葛庄贺疃新镇等搬迁村镇及保障房建设，进一步加大小城镇公共基础设施建设的投入，完善城镇基本功能，增强辐射带动能力，鼓励有条件的农村居民到城区、乡镇安居乐业，转换农民身份。出台优惠政策，支持乡镇街道依托区位条件、资源禀赋和产业基础，因地制宜走特色产业化发展路子，鼓励吸引民间资本参与城镇建设，以城镇的繁荣带动整个潘集的繁荣。做足做好工业、农业、生态、人文、人力资源文章，宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，选准和发展支柱产业，培育市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，形成特色鲜明、具有较强竞争力的产业结构。  3、加快建设美好乡村。“十三五”时期是全面加强和改进农村社区建设的关键时期，同时也是我国全面建成小康社会的决定性阶段。围绕省委提出的美好乡村五年全覆盖的要求，按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化的目标，加快村庄整合布点，推进架河“美丽小镇”和祁集“美好乡村”建设，全面完成第三批美好乡村10个中心村的建设任务。全面开展乡镇政府所在地、中心村、自然村的环境整治和部分基础设施的建设。进一步落实美好乡村和中心村长效管护工作，确保已建成中心村建得美，管得好。以完善基础设施、改善人居环境为重点，探索建立农村社区化管理机制，加快农村居民住房建设，着力改善和提高农民的生产生活条件，配套城乡路网建设及城乡给排水、供热、天然气工程。实施农村清洁工程，推动村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化建设，加快实施改水、改厨、改厕、改圈，开展城乡生活垃圾一体化处理体系，加强村旁、路旁、宅旁、水旁绿化，不断改善农村卫生条件和人居环境，全面提高农村居民公共服务水平，为全面建成小康社会的各项目标奠定坚实基础。  第二节 完善综合交通  加快实施大交通战略，构建便捷畅通的立体交通运输体系。公路方面初步形成“三横三纵”城市快速通道（“三横”是指北部的淮古路、中部的淮潘公路横向段、南部的煤化工大道三条东西向的城市快速干道；“三纵”指中部的潘凤路、淮潘路纵向段、淮河二桥-X011三条南北向城市快速干道。）和“四横两纵”城镇主要联系道路（“四横”是指潘蒙路横向段、贺泥路、生态大道、祁集路四条联系各乡镇及工矿点的一般公路；“两纵”是指潘蒙路纵向段和X019两条南北向一般公路。）的交通格局，基本建成布局合理、干支匹配、四通八达的道路运输网络，为全区经济社会的持续、快速、健康发展增强支撑和保障。  根据城市功能分布及客流方向，进一步加快运输服务体系建设。“十三五”期间，在重点城区新建一座二级建设标准的潘集区客运站，用地规模为3-4万平米。在平圩经济开发区内新建一个集公交、客运、农贸、长途运输与快递物流于一体的潘集区货运物流园区，包含标准化仓储车间、停车坪、及配套设施，用地规模为2-3万平米。  提倡集约、节能的绿色交通系统发展模式，优先发展公共交通，积极探索城乡公交一体化，完善公共交通基础设施和城市公交网络，实现所有建制镇、集镇、工矿点和中心村公交全覆盖，提高公共交通和慢行交通的出行比例。“十三五”期间开通田家庵－平圩－袁庄－孔李大桥－八公山的环城公交路线，并逐步把农客班线调整为袁庄至主要乡镇、各乡镇至主要村庄的公交线路，形成以主城区为核心，以市区一体化环形公交网为框架，以区－镇－村网状公交线路为支撑，连接产业园区、观光农园、码头、车站的快捷公交网络，大幅提升群众出行的舒适度，使公共交通成为群众首选的出行方式。  第三节 加强水利建设  按照水利基础设施与经济社会协调发展的思路，“十三五”期间，要加快实施水资源利用与配置、农业高效节水、城乡饮水安全、水土保持与沉陷区生态治理、小型水利工程灌渠改造及中小型河流治理等项目，构建水生态保护体系、科学用水和文明用水体系，提升水利服务全区经济社会发展的能力。加快后续水源工程建设，解决部分村镇水源不足问题。继续加大农饮工程增质提效改造力度，提高自来水入户率，到2020年，实现农村自来水入户率达到90%以上。大力实施小农水重点县工程及小型农田水利提升改造工程，完成祁集干渠配套建筑节水改造、架河干渠硬化、灌区配套和古路岗排灌站改扩建工程，更新改造小型泵站220座，新建小型水闸10座。实施中小型河流治理和堤防加固工程，对黑河、架河、泥河和顾高新河进行疏浚清淤、桥涵闸配套、塘坝加固等生态修复与综合治理。做好沉陷区和堤防退建等水土流失治理工作，启动实施潘集区采煤沉陷区生态修复项目，完成上下六坊堤退建和汤渔湖退建等堤防项目。  第四节 完善基础设施  “十三五”期间，我区将以十八届五中全会精神为指导，以围绕全面建成小康社会为目标，以统筹城乡建设管理为主线，把握行业健康发展这一重心，着力加强城市基础设施建设，加快推进市政道路建设、城市自来水和污水管网建设、城市排水系统维护、供电设施建设、供热、供气管网建设及信息网络建设等，促进城建各项工作创新增效，构筑起全区经济和社会发展的脊梁，为我区经济社会发展和城乡一体化发展增强支撑和保障能力。  1、市政道路。“十三五”期间，规划建设潘集环城路，大力推进县乡、乡村公路建设，规划公路67公里，延伸村道72公里，完成安保工程201公里，绿化工程201公里，照明工程159公里。续建淮古路，改造袁庄路、姚凤路、平芦路（祁集--架河段）、泥祁路（古沟--祁集段），完成辖区村村通网化工程；完成农村道路升级改造任务，对高巷路、黑二路、北祁路、古武路等县乡道路进行升级改造；完成乡村道路养护和桥梁加固改造工程，对北陶路、潘草路、许岗路、西湖西路、古田路、古高新河路等道路进行养护改造，对泥聂桥、许幸桥、曹段2桥、平苏桥，利董桥、潘庆桥、孙华桥进行加固改造。  2、供水。“十三五”期间，规划对袁庄自来水厂进行扩建升级，以提高我区供水保障能力，满足城镇居民和产业发展用水需求。加快实施供水管网建设改造，包括：主干管改造及建设，平圩经济开发区、煤电化基地及滨河新城管网建设、各乡镇管网建设。到2020年，实现全区安全供水全覆盖。  3、排水。“十三五”期间，为加强城市排水设施管理，充分发挥城市排水设施功能，适应城市社会经济发展的需要，规划在全区新建、扩建城镇污水处理厂，预计新建污水管网76.984km，基本完成中心城区污水处理工程建设。加快推进雨污分流改造与建设，在旧城区和雨污合流区域，结合水环境治理和排水管网安全运行，加大既有雨污水管网改造和规划雨污水管网建设力度，逐步实现雨污分流。加强设施日常维护管理，规范开展排水管网和排水泵站设备维护工作，确保排水管网畅通。  4、供电。进一步提高电网负载，扩大电网覆盖面，加大城乡电网改造力度，完善供电网络，提高供电保障水平。积极发展生物质能和农村沼气等清洁能源，初步建立稳定、可靠的供电保障体系。“十三五”期间，规划新建两个110千伏电源布点，一是潘集西部新建一座110千伏变电站，以解决原有35千伏网架结构串供问题，并解决我区温泉游览项目负荷缺口问题，二是高皇地区新建一座110千伏变电站，用来解决35千伏高皇变单电源问题，确保供电可靠性，并以期解决新淮河大桥落成供电负荷缺口问题。新增容3座35千伏变电站，以解决变压器过载问题，确保供电质量。新建4条，改造2条10千伏线路，以增加线路互联率，解决我区线路紧张问题。不断优化配网结构，提高输送能力，建设与社会经济发展及环境协调一致的供电网架，到“十三五”末，形成高低压搭配合理、电压等级齐全的输变电网络体系。  5、供气。“十三五”期间，为满足我区的用气需求，进一步加快天然气管网延伸建设步伐。加快推进天然气入户工程，结合城镇化建设的需求，合理建设标准加气站和加气子站，铺设燃气主管网长度400余公里，支管长度达1700公里以上。力争到2020年，实现主城区主次干道住宅小区、企事业单位、商场、餐馆旅店等主要区域天然气全覆盖，主城区居民天然气用户达到85%。  6、供热。“十三五”期间，依托我区三大电厂，加快废热利用，大力推进集中供暖供热。规划新建热电厂、供热站，完善供热管网，构建地下综合管网系统。力争到“十三五”末，完成热电厂至主城区管网铺设，实现主城区供热全覆盖，提高主城区居民和乡镇区民集中供暖率。  7、信息网络。“十三五”期间，建设基础传输网，积极推进“三网融合”，逐步实现光缆的统一分层使用，完成网络建设与优化，消除信号盲点。按照“资源共享、互联互通、安全便捷、彼此兼容、共同发展”的原则，推进移动通讯基点建设，实现移动通讯网络覆盖全区。加快推进信息化，在建设城镇光纤接入主干网的基础上，大力实施农村光纤工程，提高城乡居民宽带入户率。加快广播电视数字化网络改造步伐，重点对潘集区广播电台进行数字化改造，实施广播电视技术设备升级改造工程，做好农村广播电视网络延伸，构建区、镇、村三级网络平台，真正满足人民群众对现代数字媒体和综合信息服务的需求。到2020年，实现广播节目覆盖率达到100%，数字电视的入户率达到80％以上。

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第五节 健全城乡管理  为使城乡管理行政执法工作适应我区城市发展要求，根据我区经济社会发展和构建和谐潘集、法制潘集的需要，“十三五”期间，将城乡管理放在推进城市发展的优先位置，加快体制创新，建设现代化和谐城乡管理体系。加大城乡管理资源投入，积极推进城乡管理能力升级。以人为本，推动城市发展从速度增长型向品质增长型转变，不断提高城市环境品位和居民生活质量，为建设“开放创新、富裕和谐”的新潘集作出努力。  实践中要准确把握好规划、建设、管理、经营等环节工作。将规划作为城乡建设与管理的依据，狠抓城乡规划的编制和落实工作。建立城乡管理部门联系协调机制，逐步形成“联系、联动、联岗、联勤”和资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城市管理运行体系，发挥综合管理和联合执法的效应，提高综合执法的效能。进一步加大宣传力度，强化队伍建设，文明执法，热情服务，坚持“以人为本”，鼓励市民积极参与城乡管理，畅通监督渠道，全面接受社会各界监督，营造良好的外部环境和舆论氛围。进一步加大重点区域管控，推进“数字化城管”建设，投资建立数字化城市管理指挥系统，加装电子眼、数字化处理终端、对讲机等设备，提高技术手段的应用，实现城乡管理科学化、常态化和现代化。进一步加强市容环境整治，规范袁庄城区市容市貌秩序，加大市容和城乡环境卫生的执法力度，建立长效管理机制，不断提升城市容貌。  第八章 加强生态治理，推进绿色发展  坚定不移地把生态文明建设作为加快转变经济发展方式的重要着力点，更加注重节能增效、生态环保，实现经济、社会、生态效益的有机统一。推行节约能源资源和保护生态环境的生产方式和生活方式，大力发展循环经济、低碳经济，促进生态资源优势向经济优势转变。扎实推进节能减排，合理利用保护水、土地和煤炭资源，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济、社会和环境的全面协调可持续发展。  第一节 污染防治  1、水污染治理。全区地表水环境质量明显改善。城市地表水功能区水质达标率达到100%；集中式饮用水源地水质达标率不低于98%；城镇生活污水集中处理率不低于90%；主要水污染物（化学需氧量、氨氮）排放总量完成市政府下达控制指标。  2、大气污染治理。全区空气质量持续改善。到2020年，空气环境质量达二级标准以上天数占全年总天数的比例超过98%，全年无酸雨发生。重点工业企业废气排放稳定达标，机动车尾气排放达标率不低于98%，主要大气污染物（二氧化硫、氮氧化物）排放总量完成市政府下达控制指标。  3、固体废物治理。“十三五”期间，规划在潘集区建设一座日处理生活垃圾200吨，总库容150万立方米的生活垃圾处理厂并建设相关配套设施，争取到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率不低于95%，工业固废处置利用率不低于95%，危险废物安全处置率达到100%。  4、噪声污染防治。全区声环境质量得到明显改善。到2020年，区域环境噪声平均值不超过55dB（A），交通干线噪声平均值不超过65 dB（A）。  第二节 沉陷区治理  我区境内有潘一、潘二、潘三、潘北、朱集、潘一东六座特大型现代化煤矿和正在建设中的朱集西矿。截至目前，因采煤沉陷涉及到全区6个乡镇（街道）、37个村、175个自然庄，累计造成沉陷土地8.3万余亩，占全区耕地总面积的1/5。自2001年以来，我区先后开展沉陷区综合治理项目13个，治理面积1.7万亩，占沉陷面积的23.98%。沉陷区生态治理是一项复杂的系统工程，既涉及建设用地调整、也涉及替代产业规划和生态治理工程实施，会涉及许多问题和各方的利害关系。同时由于沉陷区范围大，条件复杂，很多沉陷地区处于尚未稳沉的状态，因此无法在短期内一次性完全治理和修复。  “十三五”期间，我区坚持创新采煤沉陷区综合治理理念，把沉陷区的环境生态修复与开发利用相结合，发展生产与居民就业、创业相结合，通过对沉陷区综合治理，不仅能杜绝公共治安、防洪、地貌沉降等安全隐患，而且能为沉陷区居民提供良好的居住环境、生产条件及较多的就业机会。对沉陷区土地、水体的保护和再利用，可充分挖掘沉陷区土地资源的生产潜力，在确保环境生态效益的同时，进行统一规划，综合治理，按照“生态修复与产业发展有机结合”的原则，对遭到破坏的生态环境进行修复，使退化的生态系统得到恢复，达到社会、经济、生态效益的同步提高，做到采煤沉陷区的生态、环境、资源、人口和谐发展，实现一举多得的目标。  生态农业建设模式。大力开展沉陷区土地综合治理，重点治理稳沉区，综合考虑沉陷前土地利用特征和损毁程度，尊重自然规律，立足农业发展和生态改善，统一规划，因地制宜恢复利用。对于塌陷深度小于1.5米的不积水且水土资源条件较好的沉陷地，通过挖深垫浅、土地平整，健全配套，充分利用煤矸石等进行土地复垦，恢复农业种植。对于常年被水淹没，已不适合发展农林业的深积水沉陷区，通过网箱养鱼和围网养鱼的集约化养殖方式，发展养殖业。在未稳定塌陷区，由于地表形态不断变化，水域面积和水体深度变化较大，采用鱼、鸭混养短期粗放式经营模式。在部分采煤沉陷区湖岸、滩涂发展鱼、禽、畜、草养殖，保证物质—种植业—养殖业—加工业—产品输出的可持续循环发展。  生态景观建设模式。我区在沉陷区生态景观建设方面将坚持“后湖模式”，继续完善修订各功能区的规划设计，园区抓好已建工程的效益分析和工程决算，继续完善园区基础设施建设，综合利用工程和生物措施，在水域中栽种各类观赏性植物，在平整后的土地上建造林带，进一步提升园区绿化标准。在水塘周边建造娱乐休闲场所，建成集现代农业观光园区、旅游度假区、水上活动休闲娱乐区等多功能于一体的休闲中心，充分发挥生态保育及休闲旅游功能。充分利用沉陷区大量积水区域建设湿地公园，维护城市湿地生态系统特性和基本功能，积极发挥改善城市生态环境、美化市容、科学研究、科普教育和休闲娱乐等生态、环境和社会效益。  生态功能区建设模式。通过土地平整，利用煤矸石、粉煤灰等充填宜林区域，营造生态防护林、经济林，美化生态环境、涵养水源和护坡，增强景观多样性。在深度塌陷积水区构造生态湿地污水处理系统，有效处理矿区生产和生活污水。 充分利用大面积沉陷区和天然湖洼地等建设平原水库，蓄滞洪水，提高水资源保障能力，统筹解决农业灌溉与城镇发展用水问题。

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第三节 资源保护  1、水资源。全区地下水资源丰富，水质较好，多为重碳酸钙型，局部重碳酸镁钙钠型，矿化度为0.5g/L，宜用性广泛。水资源包括天然降水、河流入境水和地下水三部分。年径流量为1.44亿立方米，河、湖、沟塘总蓄水量为0.287亿立方米，全区地表水量1.73亿立方米。过境水量4.86亿立方米。地下水量2.1亿立方米，不重复计算，全区水资源总量8.31亿立方米。  “十三五”期间, 根据“全面规划、兴利除害、开源节流、综合治理、资源共享”的原则，加强水资源开发利用和保护，充分考虑水资源的环境容量和承载能力，优先确保城乡居民的饮水安全，做好水源保护工程，加大地表水源周边地区的生态环境保护力度，积极开展退耕还林、搬迁污染企业、降低农药化肥污染等工作，解决煤炭开采带来的防洪安全和地下水资源污染问题。完成自来水厂扩建和供水管网新建改造工程，提高供水保障率。进一步完善城镇污水管网和污水处理系统，实现工业废水和居民生活污水集中处理和达标排放，全面建成集水源保护、水质监测和污水处理于一体的水环境管理网络。  2、土地资源。全区土地总面积为59008.10公顷，其中耕地35090.97公顷，园地1205.02公顷，林地1501.27公顷，牧草地12.93公顷，其他农用地7103.70公顷，居民点及工矿用地8418.40公顷，交通用地764.80公顷，水利用地1174.40公顷，未利用地3723.54公顷。耕地中划定基本农田面积为31474.00公顷，保护率为89.69%。  “十三五”期间,要严格贯彻落实土地利用总体规划，制订实施好年度土地供应计划，加强土地供应总量和结构调控。严格土地资源管理，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格控制建设占用耕地，强化土地用途管制，确保基本农田不受侵占。在保护生态环境的前提下，开展土地整治工作，盘活存量土地，加强对采矿废弃地的复垦力度，通过对土地的内涵挖潜和外延扩张，积极增加后备耕地资源的规模，缓解用地紧张的问题。加大对中低产田的土地改造，使耕地利用模式从粗放低效转向集约高效，提高土地使用效率，实现土地永续利用。  3、煤炭资源。潘集区地下煤炭资源丰富，已探明储量达37亿吨，且煤质优良，发热量25958.2-28470.2J/Kg，是著名的环保煤，是华东地区最重要的能源库，同时潘集区也是华东地区的电力发展基地，总装机容量达240万千瓦。  注重煤炭资源开发与保护工作不仅是缓解当前煤炭供求紧张状况、解决今后煤炭产需矛盾的根本出路,而且也是煤炭工业可持续发展的必然要求。加强对煤炭资源统筹规划和合理配置,促进煤炭资源的规范化、集约化开发利用，在增产满足需求的同时,更要在合理用煤、节约用煤和有效用煤上努力。坚持经济效益和生态效益相统一，采用先进开采技术和装备，保证矿产资源的合理开发和科学利用，加大对煤炭开采加工过程中产生的“三废”的回收、处理和利用，构筑煤矸石综合利用、二氧化碳综合利用、煤化工等新型循环经济产业链，形成以“资源-产品-再生资源”为特征的循环发展模式，最大限度的降低对周边地区生态环境的污染和破坏。完善生态补偿机制，加大废弃矿区的植被恢复以及因煤炭开采带来的水污染、地质破坏的治理力度，实现矿产业与生态环境协调发展。  第四节 生态经济  “十三五”期间，充分利用我区丰富的生态资源，大力发展生态经济，是我区把生态资源优势转化为经济优势的客观需要，是主动适应经济发展新常态，推进经济发展方式转变，促进产业转型升级的客观要求。因此，在加快发展的过程中，应坚持保护与开发相统一原则，理清生态经济发展思路，把生态优势作为制定发展战略的基本点和出发点，把生态环境作为重要生产力，进一步深化和丰富生态经济发展战略，推进我区绿色健康发展。  1、发展生态型种植业。逐步减少化肥和农药的投入,促进绿色无公害农产品发展。实施植物保护建设工程，大力推广农作物病虫害生物防治、测土配方施肥、化肥深施、有机肥等技术。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快推进农业标准化生产，推广应用低毒低残留无公害农药和生物农药，减少农药残留和对环境的污染。推动农作物秸秆综合利用，因地制宜推广农作物秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，重点推进秸秆过腹还田、腐熟还田和机械化粉碎还田，鼓励利用富含营养成分的花生、豆类等秸秆加工制作饲料，推广应用秸秆栽培食用菌，发展新型秸秆代木、功能型秸秆木塑复合型材，推广秸秆制沼集中供气、固化成型燃料等。力争到2020年，秸秆综合利用率达到80%以上。  2、发展生态型林业。积极推进林业建设步伐，扩大林木覆盖面积，继续抓好“创森”和森林增长工程，保质保量完成省下达的任务。以“创森”和森林增长工程为抓手，采取政府主导与市场运作相结合等多种方式，进一步扩大森林资源总量，提升森林质量，继续采取土地流转的方法推进森林长廊建设，创建森林城镇5个、森林村庄20个。加强沿泥河、淮河及茨淮新河等河流水土保持林和水源涵养林建设，因地制宜加强采煤沉陷区湿地保护和生态修复，建成高标准农田林网，建网率达85%以上。重点抓好淮潘路、潘姬路等主干道沿线的苗木花卉种植。大力发展经济果木林和优质速生丰产林，大力支持林副产品加工、野生动物驯养及森林旅游业的发展。  3、发展生态型畜牧业。积极推动畜禽养殖清洁生产，推进适度规模养殖，鼓励养殖与种植相结合，建设标准化畜禽养殖场，支持深加工集成养殖模式，发展饲料生产、畜禽养殖、畜禽产品加工及深加工一体化养殖业。发展畜禽圈舍、沼气池、厕所、日光温室“四位一体”生态型畜牧业。构建农牧业循环经济产业链，构建畜禽粪便—沼气—发电，畜禽粪便—沼气—沼渣、沼液—无害化处理—肥料、农药—农林作物，畜禽加工—副产物—生化制品等产业链。通过种植业、养殖业之间物质及能量转化关系，实现种养业废弃物综合利用，最大程度提高资源综合利用率，减少环境污染。  4、发展生态型渔业。为了进一步保护我区生态环境，充分的利用我区水域资源状况及大面积采煤沉陷区水面，合理布局水产养殖，加快生态型渔业产业带建设，努力创立无公害、绿色、有机水产品品牌，积极构建我区渔业新布局。鼓励吸引社会资金承包、开发采煤沉陷区水面，充分利用采煤沉陷区水面发展养殖业，同时积极推动养殖池塘标准化改造，通过推广养殖新技术、选择优良水产良种等措施，提高池塘养殖单产，调动农民投入水产养殖的积极性，促进水产养殖业迅速健康发展。  第五节 生态文明  “十三五”时期，我区将紧紧围绕建设美丽中国，加快推进生态文明建设，推动粗放型发展方式向绿色循环低碳发展方式转变，完善生态文明制度体系。从国家资源安全、生态安全的高度，广泛宣传循环、低碳型生产生活方式，树立绿色生产、适度消费、环境友好和资源永续利用的公共道德准则。通过多种方式加大宣传力度，继续推进节能减排全民行动，组织开展节能减排进家庭、进社区、进企业、进机关、进学校等专项活动，开展全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动。把推进绿色、循环、低碳发展理念贯穿到日常生活和发展建设的每一个环节，逐步建立起节约环保的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，坚定不移地走出一条生产发展、生活富裕、生态良好、环境优美、空气清新、人与自然和谐相处的生态文明发展之路。  在“十三五”期间，全面推进监测、监察、信息等环境保护能力标准化建设，不断增强环境保护能力。加大环境保护现代化装备的投入，搞好监测技术装备的升级换代，着力解决大气污染、水污染和农村面源污染等突出问题。建立健全环境保护机构和队伍，加强环境管理、环境监测、环境监察、环境信息能力建设，不断加强干部队伍素质教育与培训，提高环境管理的效率和现代化水平。每个乡镇、街道设立环保机构及环保专职人员。  积极开展国家级生态示范创建活动。到2020年，实现全区省级生态乡镇创成率不低于70%，市级生态乡镇创成率不低于90%；省级生态村创成率不低于35%，市级生态村创成率不低于75%；建成区绿化覆盖率不低于60%；采煤沉陷区治理率不低于85%；建成省市级绿色学校20所，省市级绿色社区20个。  第九章 推进依法治区，促进社会和谐  充分发挥法治引领示范作用，全面推进依法治区，把各项工作都纳入法治的轨道。深入推进依法行政，打造法治政府，健全依法决策机制,努力形成共同推进法治潘集建设的良好氛围，维护社会的和谐与稳定，实现社会的公平与正义。  第一节 提高法制意识  全面组织实施“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，树立法律权威，营造全社会学法守法用法的良好氛围。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。积极开展“法律六进”示范点创建活动，深入推动“法治潘集”建设向全区各领域、各行业、各方面延伸。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持全社会理性合法逐级表达诉求、依法维护权益。坚持法制教育与法治实践相结合，广泛开展依法治理活动，提高社会管理法治化水平。  第二节 发展社会主义民主  发展社会主义基层民主，丰富民主形式，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，完善基层群众自治制度，增强社区自治功能，促进群众在社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。按照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商民主建设协调联动机制，及时化解人民群众内部矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。全面贯彻党和国家的民族、侨务和宗教政策。  第三节 建设法治政府  深入推进依法行政，提高制度建设质量，规范行政权力运行，保证法律法规规章严格实施。健全政府依法决策机制，推进权力运行程序化、公开化和民主化，进一步提高政府的决策水平和施政能力，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序。建立法律顾问制度，严格规范行政行为。全面落实行政执法责任制，建立重大决策终身负责制及责任倒查机制，完善便民高效、制约有效的行政执法程序。全面实施政府权力清单和责任清单制度，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。领导干部带头学法守法尊法，在全面推进依法治区中起到“关键少数”的作用。加大政府信息公开力度，健全政务公开和新闻发布制度，推进办事公开，强化行政监督和问责，提高政府公信力和执行力。探索建立行政服务效能综合评价考核机制。  第四节 创新社会治安体系  坚持法治惠民，加强社会治安综合治理，维护社会政治稳定。不断创新社会治安防控体系，重视公共安全视频监控等基础性设施建设。注重社会各群体的法律保障，维护人民群众合法权益。加强和改进行政复议和行政应诉工作。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，维护司法公正。扎实推进公正司法，依法独立公正行使职权，坚持以事实为根据、以法律为准绳，切实维护社会公平正义。完善法律援助和司法救助制度。严格公正文明廉洁执法，积极推行“阳光执法”，倡导理性、文明、平和执法。  第五节 加强安全生产和防护  进一步加强安全生产监管监察体系，健全安全生产应急救援体系。推进安全生产信息网络和安全生产技术保障体系建设，提高科技支撑能力。积极开展安全生产培训和宣传教育，加大对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理力度。继续开展安全生产专项整治活动，加强对重点行业和领域监督管理，提升企业安全保障能力。争取2020年比2015年事故总量下降25%；亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.24以内。  第六节 加强社会主义精神文明建设  推动社会主义核心价值体系建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，筑牢共同的思想道德基础。切实加强干部职工作风建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全民科学素质和文明素质，努力营造知荣辱、识廉耻、明伦理、守道德的良好社会风尚。  深入贯彻十八届四中全会精神，全面推进依法治区，把各项工作都纳入法治的轨道。深入推进依法行政，打造法治政府，健全依法决策机制,努力形成共同推进法治潘集建设的良好氛围，维护社会的和谐与稳定。

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第十章 改善民计民生，建设幸福潘集  始终把人的发展放在国民经济和社会发展的首位,大力发展各项社会事业，继续实施教育、就业、医疗、养老、社保、文化等民生工程，将保障民生、改善民生作为科学发展的终极目标，力争做到学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养、困有所助，全面建成小康社会。  第一节 拓宽就业渠道，创业带动就业  深入实施“大众创业、万众创新”就业战略，完善创业扶持政策，以创业带动就业，形成就业新增长点。继续贯彻落实积极的就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇，健全就业创业机制。  一、实施就业优先发展战略  将新增就业和控制失业列入经济社会发展主要指标，进一步提升城乡劳动者的就业水平和就业质量。加强就业政策与产业、贸易、财政、税收、金融等政策措施的协调。着力扶持发展吸纳就业能力强的中小微企业、服务业和劳动密集型产业。争取“十三五”期间累计城镇新增就业人口1.6万人，城镇登记失业率低于4.0%。  二、推进创业带动就业工作  进一步完善创业工作的“五大体系”（即组织领导体系、政策扶持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系），着力营造更加有利于扶持创业的良好环境。多举措引导金融机构为创业提供多元化精细化服务，在更大范围、更大力度上扶持自主创业。加强创业培训，采取适合我区劳动力创业特点的服务形式，完善创业项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务等一系列创业服务“绿色通道”，提高创业成功率。  三、提升城乡就业服务水平  打造统筹城乡的就业管理信息体系，形成覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的公共就业服务网络。推进人力资源市场信息化建设，创新服务模式，打造多元化、多层次的求职招聘服务平台。完善服务标准和工作流程，提升工作人员综合素质和办事效率，为就业人员和用人单位提供更加优质、高效、便捷的公共就业服务，营造良好的就业环境。  四、加强职业技能培训力度  进一步健全职业技能培训制度，建立以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，加快建成一支数量充足、结构合理、素质优良的高素质劳动者和技能人才，为我区经济社会发展和产业转型升级提供有效的人力资源保障。力争“十三五”期间开展职业技能培训4万人次。  五、做好重点人群就业工作  强化对就业困难群众和下岗失业人员的就业帮扶，加强职业指导、培训和见习，全面提高就业能力。进一步完善对重点人群的技能培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，引导农村剩余劳动力有序进城就业，鼓励就地就近就业，支持返乡创业。进一步健全对就业困难人员的援助制度，完善各项就业援助政策，形成援助困难人员就业的长效机制。

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第二节 发展社保事业，完善社保体系  坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本运行、最低生活保障制度为重点，增加公平性、适应流动性、保证可持续性，加快提升社会保障管理的规范化、科学化水平，完善覆盖城乡、人人享有的社会保障体系。  一、提高社会保障水平  扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障统筹层次，逐步提高健全覆盖城乡居民的社会保障水平，进一步缩小城乡社会保障待遇差距。完善各项社会保险关系制度衔接与跨区域转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。完善社保参保联动机制，强化社保稽核和劳动监察，健全参保缴费激励机制。强化社会保障信息化综合管理，提高社会保障整体信息化水平。积极推进企业职工养老保险和城乡居民社会养老保险制度，稳步提高养老待遇水平。扩大失业保险基金支出范围，建立基本养老金、失业保险金正常调整机制，提高城乡低保标准和补助标准。力争“十三五末”，城乡居民基本养老保险参保率和基本医疗保险参保率均达到100%。  二、健全社会救助体系  完善城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保、农村五保等保障标准，保障好困难群众基本生活。进一步扩大社会救助覆盖面，逐步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准。完善城镇基本医疗保险、农村新农合制度，完善重大疾病保险救助制度，完善临时救助和医疗救助制度，确保城乡低收入家庭“应保尽保”。推进失业、工伤和生育保险，探索建立失业、工伤保险的统筹制度等，建立完善的教育资助体系。落实对困难群众的帮扶救助政策措施，加强农村五保供养服务机构建设，推进农村五保供养机构的规范化管理，逐步提高城乡低保和五保供养水平。加强被征地农民基本生活保障。完善救助中心建设，推进救助管理站规范化建设。  三、构建社会福利体系  积极应对人口老龄化，大力发展养老服务业，逐步建立以政府主导、社会参与，推进社会福利服务机构建设，逐步实现社会福利服务从“补缺型”向适度“普惠型”的转变。积极筹建潘集区老年公寓项目。引入市场机制，鼓励社会资本兴办福利机构，逐步提高养老机构床位补助和运营补贴。支持发展残疾人事业，健全残疾人社会保障及服务体系。关爱农村留守老人与儿童，建立留守人员安全及生活保障机制。建设公益性公墓，推行殡葬普惠和“绿色殡葬”。  四、完善住房保障体系  坚持政府主导、统筹协调、租售并举、以租为主、应保尽保原则，实施“安居乐业”工程，加快推进公共租赁住房、廉租房、经济适用房、拆迁安置房、人才专项用房建设，构建具有合肥特色的住房保障体系，破解“住房难”问题，实现住有所居，让群众和外来创业务工人员安居乐业。加大棚户区改造和保障性安居工程建设力度。“十三五”期间，新开工建设各类保障性安居工程X万套，基本建成X万套。全面完成老旧小区环境综合整治任务，全年完成整治X个小区、惠及群众X万户。加大用地供应，加强建设资金使用监管，完善住房保障政策法规体系和体制机制。  第三节 加快扶贫开发，促进社会参与  党的十八届五中全会明确提出要在“十三五”末全面建成小康社会，现行标准下的贫困人口实现脱贫，做到“精准扶贫、精准脱贫”。按照党中央和省委的要求，潘集区要多渠道增加投入，争取上级政府的支持和社会各界的广泛参与，切实落实习近平总书记提出的扶贫开发工作重点要求，做到加强基层组织，凝聚社会合力，责任落实到人。  一、加大贫困村镇扶持力度  进一步加强领导，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，创新扶贫思路，积极落实扶贫开发政策。注重扶贫项目配套，统筹安排相关涉农资金，向扶贫开发重点区域作倾斜。坚持开发式扶贫的基本方针，区别不同程度的贫困村，做到突出重点，先易后难，循序渐进。  二、加快贫困村镇产业发展  按照“一村一品、一乡一业”的产业化发展思路，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫格局。帮助贫困村镇、贫困户发展生产，培育特色产业，提高造血功能，因地制宜发展产业扶贫项目。打造“农业龙头企业+基地+合作社+贫困户”的扶贫开发新模式，加快贫困村农业产业化进程。  三、大力实施“雨露计划”项目  “十三五”期间继续实施“雨露计划”，通过扶持、引导和培训，提高贫困人口素质，增强其就业和创业能力，增加贫困农民非农收入，加快贫困农民脱贫致富的步伐。“十三五”期间，潘集区力争实现试点补助（两后生）363人，贫困家庭教育资助279人，农村劳动力技能培训958人，农业实用技术培训2100人。  四、充分发挥社会扶贫作用  动员社会各界参与扶贫事业，形成全社会参与扶贫开发的强大力量，积极争取外来项目和资金。推进差别式扶贫，根据扶贫对象不同特点，采取多样化扶贫方式。完善扶贫对象识别机制，对扶贫对象做到应扶尽扶。

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全区地区生产总值从2010年末的101.9亿元增长到2015年的134亿元，财政收入从2010年末的5.04亿元增长到2015年的7.2亿元。
规划：十三五”末，全区总量再上新台阶，地区生产总值确保实现200亿元，向270亿元冲刺；财政收入达到12亿，向18亿冲刺。
“十二五”期间，GDP增加了32.1亿元，财政收入增加了2.16亿元。
“十三五”期间，GDP准备增加66亿元至136亿元，财政收入准备增加4.8亿元至10.8亿元。
规划的很好，有决心就好！

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第四节 大力发展教育卫生文化体育事业  一、坚持教育优先发展  高度重视学前教育发展，多形式扩大学前教育资源，进一步完善以政府为主导，社会参与、公办民办并举的办园体制。到2020年，圆满完成学前教育第二个三年行动计划任务，实现普及学前三年教育。全区学前三年毛入园率达85%以上，公办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的50%以上。  创建国家级义务教育均衡县区，筹划搬迁新村小学工程。进一步巩固标准化学校建设成果，推动保留学校由标准化学校向特色学校转化。规范中小学办学行为，加大对违规办学的查处力度，全面提升义务教育办学水平。到2020年，潘集区境内中学保留13所，小学保留50所。全区小学适龄儿童和初中入学率均达100%，残疾儿童入学率达95%以上，义务教育完成率达99.2%以上。  全力支持区职教中心建设，做好重点、骨干专业规划、建设，集中力量打造4-5个省、市级重点专业，提升职业学校办学综合实力。进一步加大校企合作、联合办学力度，积极探索并形成“订单式”、“长短结合”的培养模式，把职业教育办好、办活、办出效益。到2020年，确保学生“双证书”持有率达90%以上，普高和职高招生比例达到1:1。  加大薄弱学校改造力度，结合全区义务教育实际情况，坚持学校薄弱化改造与学校网点布局、改善办学条件、强化学校内涵、加强学校精细化管理、规划办学行为相结合。预计到2018年，完成淮南市全面改善义务教育薄弱化学校建设规划潘集区建设任务，在教学条件、生活设施、教学点、消除大班额、教育信息化以及教师队伍等方面达到国家基本标准。  加强教师队伍培养建设。切实提高教师队伍整体素质，建立优化教师队伍的有效机制，实行教师资格制度、拓宽教师选聘渠道。切实解决中小学教师资源短缺的问题， 幼儿园以补足配齐教师为重点，依法落实幼儿园教师地位待遇;中小学以农村教师队伍建设为重点，推进城乡师资均衡配置;职业学校以“双师型”教师队伍建设为重点，健全技能型人才到校从校制度。到2020年，幼儿园专任教师学历合格率、小学专任教师具备大专以上学历、初中专任教师具备本科以上学历均达100%，职业教育专业课教师成为“双师型”教师比例达95%以上。

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二、健全医疗卫生服务体系  巩固完善新型农村合作医疗制度、国家基本药物制度、基本公共卫生服务均等化等改革任务，到2020年，新农合参保率稳定在98%以上，实现新型农村合作医疗政策范围内住院费用报销比例达到80%以上。  加强医疗卫生服务体系建设，全面建成城镇两级、乡村一体、防治结合、分工合理的医疗卫生服务体系，力争实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出区”。积极谋划淮南瑞金康复医院建设工程。转变基层医疗卫生机构运行机制和服务方式，更好的发挥区级医院专业技术优势及带头作用，构建分级医疗、急慢分治、双向转诊的诊疗模式。优化医疗卫生机构区域分布，抓好医疗资源合理配置。  改善城乡医疗卫生基础条件，积极引进资金。“十三五”期间重点建好区人民医院，新建区医院门诊大楼、后勤服务综合楼，在区医院老址上改造建设医养护理院，增添磁共振成像、四维彩超、全自动生化分析仪等一批先进的医疗设备。争取到2020年，潘集区内二级医院达到5家，新增二级专科医院3家，完成基础较薄弱乡镇卫生院和村卫生室的改扩建工作。  做好重大疾病防控监测工作，全面加强各类疾病预防控制工作，进一步完善医疗机构与疾病预防控制机构的分工协作机制，巩固结核病防治工作成果，普及各类传染病防治知识，加强传染病疫情监测和症状监测，进一步强化国家免疫规划管理，建立健全食品、饮用水安全检测系统。  三、繁荣文化体育事业  升级打造潘集特色文化产业，实施艺术精品工程，打造以花鼓灯、小马灯、推剧为代表的地方特色文艺项目为重点，产生一批能够塑造潘集文化形象的精品力作。办好夹沟“4·20”文体节、潘集区少儿文化艺术节、社区文艺调演等品牌文化活动。组织开展好人民群众喜闻乐见的广场演出、社区演出、民间艺术展演等文化活动。大力扶持经营性文化单位发展，建立公益性文化事业单位的良性运行机制；切实加强政府文化行政能力建设，逐步提高决策、管理、执法和服务能力。  加快公共文化服务体系建设，完善文化馆、图书馆、文化活动中心、文化广场、体育健身广场等公共文化体育场所。积极推进村、社区文化活动设施建设，继续实施农家书屋、文化信息资源共享、有线电视数字化、农村电影放映等公共文化服务工程，进一步提升乡镇综合文化站、村文化站活动室和社区文化活动室的服务水平。  推动潘集广播电视事业发展，加大政府投入，积极引进专业人才，充分发挥广播电视的两种属性，以社会效益带动经济效益，实现人才、技术、资金、设备等资源的有效合理配置，妥善解决产业发展的投融资问题，力争在“十三五”期间实现跨越式发展。  积极发展公共体育事业，完善全民健身服务体系，加强城乡体育设施建设，构建城乡一体的体育公共服务体系。统筹协调全区体育资源，实现体育设施社会共享，大力推动群众体育运动发展，让广大群众充分享受体育带来的健康和快乐。  四、做好人口和计划生育工作  坚持计划生育基本国策，加强出生人口监测预警，完善人口发展战略。继续推进计划生育工作“以村为主”机制，加快建立完善计划生育基层群众自治的长效机制。到2020年，全区人口总量控制在49.3万人以内，生育率保持在1.8左右，人口自然增长率控制在8.5‰以内，生育政策符合率达98%以上。  提高性别平等意识，促进人口均衡发展，充分发挥宣传教育的先导作用，倡导“生男生女一样好”的观念，从根本上改变“重男轻女”的传统思想。完善出生统计监测体制，建立部门间出生人口信息共享机制，全面实施出生实名登记制度。  提升计划生育服务水平，加强计划生育服务站建设，构建妇幼保健和计划生育技术服务体系，改善计划生育机构技术装备和服务环境。全面落实《计划生育技术服务质量管理规范》，力争“十三五”期末，免费孕前优生健康检查项目覆盖生育人口75%以上。  积极应对人口老龄化问题，建立健全养老保障体系和老年社会服务体系。加强流动人口服务管理。切实保障儿童妇女合法权益，完善妇女、未成年人等群体维权法律建设，健全各种形式的法律援助机构。

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第十一章 规划保障措施  规划是指导潘集区未来五年全区国民经济和社会发展的纲领性文件，经潘集区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要强化本规划导向作用，健全规划实施保障机制，提高执行力和落实力，落实规划实施的评估、监督和调整修订制度，加强规划实施的跟踪和动态调控，确保“十三五”经济社会发展目标如期实现。  第一节 强化规划导向作用  一、加强规划纲要的指导  以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以各类专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强总体规划和各个专项规划的有机结合，把总体规划作为政府安排年度经济社会发展工作的重要依据，将总体规划的各项指标按行业、年度分解落实。各部门、各乡镇必须统一思想，充分认识本规划的重要性，维护规划的严肃性和权威性，在发展目标、重点任务和重大项目等方面制定实施方案，确保总体规划顺利实施。  二、实行专项规划分类指导  各类专项规划以总体规划为依据，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是实施总体规划的强有力支撑。区政府各部门要组织编制重点专项规划，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各部门、各乡镇要切实贯彻规划纲要的战略意图，结合本单位实际，突出特色，编制本单位的“十三五”规划纲要，并做好与本规划确定的发展战略、主要目标和重点任务的协调。各重点专项规划经区发展改革部门审查后报区政府批准实施；各单位规划经与本规划衔接后，经相关专题会议审议批准后实施。  三、明确规划目标责任  本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性实现。本规划确定的约束性指标和公共服务、社会管理领域的任务，是区政府对全区人民的承诺，必须明确工作责任、实施进度和具体措施，切实做到时间明确、标准严格、责任到人，努力形成一级抓一级，一级带一级，层层落实的工作格局。强化政府的主导作用，全面安排部署，落实责任，真抓实干，确保本规划目标的圆满完成。  第二节 加强规划组织实施  一、加强规划实施组织领导  区政府统一组织规划纲要的实施工作，制定规划实施方案，明确目标任务和责任分工。将总体规划目标分解到年度，分年度目标之和要大于总体目标。规划中确定的各项目标任务，要按照分级管理的原则，列入相关单位年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实。将每年需要重点推进的重大事项，落实到牵头责任单位，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。要加强规划目标实施过程中一系列问题的研究，采取各类措施予以解决，确保规划目标和任务的顺利完成。  二、加强规划监测评估  完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析。区政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受区人民代表大会及其常委会的监督检查。规划主管部门要对各指标完成情况进行评估，以适当方式向社会公布，让更多的社会公众参与规划实施的决策和监督，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。在规划实施的中期阶段，区政府要对规划的实施情况进行检查、评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，提出评估改进意见。在五年结束之后，应对本规划的实施情况进行认真总结。本规划由潘集区人民政府组织实施，如对规划纲要进行修订时，需报区人民代表大会常务委员会批准。  推动潘集科学发展，跨越发展，责任重大，使命光荣。全区各部门、各乡镇干部要牢固树立强烈的事业心和责任感。要在区委、区政府的正确领导下，振奋精神，凝心聚力，抢抓机遇，扎实工作，坚持解放思想，不断开拓进取。为全面完成潘集区第十三个五年规划各项目标任务，为加快建设和谐、富裕、美好的新潘集而努力奋斗！

中峰突进

春天666 发表于 2016-1-9 21:24
全区地区生产总值从2010年末的101.9亿元增长到2015年的134亿元，财政收入从2010年末的5.04亿元增长到2015年 ...

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