46个部委派人现场指导，海南还有尚未公开的大动作！

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海南发布中国（海南）自由贸易试验区第四批制度创新案例

      南海网、南海网客户端海口7月23日消息(南海网首席记者 康景林 实习生 韩婷)7月23日，海南省*深改办（自贸办）在海口召开中国（海南）自由贸易试验区制度创新案例（第四批）新闻发布会，发布了优化营商环境7项制度创新案例。省*新闻发言人、省*副秘书长、省*深改办（自贸办）常务副主任孙大海介绍7项制度创新案例情况。省发展改革委、省自然资源和规划厅、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、国家税务总局海南省税务局、海口海关、海口市的负责同志出席发布会并接受记者提问。

      发布会现场 实习生 韩婷 摄

      孙大海介绍，习*平总*记“4·13”重要讲话和ZY12号文件给海南自贸区、自贸港建设提出了明确目标：到2025年，营商环境达到国内一流水平；到2035年，营商环境跻身全球前列。去年以来，海南按照习*平总*记提出“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境”的要求，大力改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本。出台实施支持民营企业发展壮大10条措施、大力引进外资10条措施，确定推进12个重点领域的制度创新，加快建设中国（海南）国际贸易“单一窗口”等6+12个先导性项目。“六个试行”的极简审批做法入选全国28项优化营商环境典型案例。继去年出台《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019）》明确40条改革举措后，7月11日再次印发《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019）》，从开办企业、获得施工许可等11个方面提出29条改革举措。

      海南营商环境有了明显改善。市场主体规模不断扩大，今年上半年全省新增市场主体8.74万户，同比增长31.5％，其中新设立企业3.49万户，增长28.6％。6月末，全省实有设立企业数80.45万户，同比增长14.6％。经济外向度不断提升，上半年全省实际利用外资同比增长3.6倍；货物进出口总值增长45.6％，全口径服务进出口总值增长8.5％，其中服务出口额增长34.3％；接待入境过夜游客增长19.3％，国际旅游收入增长27.6％。

      截至目前，海南已分三批正式对外发布25项制度创新案例，引起社会广泛关注，反响良好，特别是优化营商环境的制度创新案例，如“全省通办”制度、简化简易商事主体注销公告程序、全国首创设立“候鸟”人才工作站等，得到推进海南全面深化改革开放领导小组的充分肯定，ZY部委也予以高度认可。多个兄弟省市或自贸试验区来琼交流学习。按照“首创性、已实施、效果好、可复制”的原则，并经第三方权威机构评估，此次发布7项营商环境类制度创新案例。

      一是建筑工程施工许可告知承诺制。创新建筑工程施工许可审批模式，对建筑面积在1000平方米以下且不超过五层的房屋建筑取消施工图审查，率先在全省范围实行建筑工程施工许可告知承诺制审批，实现施工许可证1个工作日发放。截至7月22日，全省已经有87个项目通过“告知承诺制审批”取得施工许可证。

      二是无税不申报。创新税收征管模式，从今年7月1日起在海口试点推广“无税不申报”制度，该制度很大程度上改变了以往纳税人即使未发生法定纳税义务也要按期零申报的做法，惠及海口市无票种核定小规模单位纳税人近6万户。

      三是优质农产品出口动态认证+免证书免备案。探索创新农产品出口监管模式，在全国率先对经海南农业行政主管部门动态认证的优质农产品出口免于出具检验检疫证书和备案考核（注册登记），简化了出口流程和提交材料，将备案考核（注册登记）时间压缩至7个工作日内。

      四是打造全省不动产统一登记工作新体系。在全国率先以省级名义出台《海南省不动产统一登记办事指南》，全部去除“法律、行政法规规定的其他材料”的兜底条款，统一了全省不动产登记的收件材料清单和审查标准，统一办理时限，打造全省不动产统一登记新体系。

      五是“一站式”公共服务平台——椰城市民云。加强对政务APP数量“瘦身”，统筹打造“一站式”线上公共服务平台——椰城市民云，将60家省、市级单位的427项公共服务（包括全部“一网通办”事项）统一纳入平台，实现一个APP生活在海口、旅游在海口、办事在海口，有效提升了政务服务便利度。

      六是建立全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统。努力打造国际绿色安全岛，通过整合全岛14个关口的旅客信息，部署71套人脸抓拍和比对系统，实现进出岛人脸识别全覆盖；以信息资源共享为基础，整合接入了交通部、国家海关、铁路公司等42个单位的62个系统数据，采集了全省16个码头的物流数据和监控视频；将中国银行等在琼商业银行的“T+0”实时数据接入资金流进出岛信息管理系统等，精准识别和管控进出岛的“每一个人、每一件物品、每一分钱”。

      七是大数据集成创设旅游消费价格指数指标体系。“中国·海南旅游消费价格指数”的建立和运行，是海南运用大数据助推海南自贸区、自贸港建设的一次大胆探索，填补了旅游管理与服务指标体系建设的空白。通过清晰显示旅游消费吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素的市场价格情况，同时借助ZY和地方主流媒体来发布旅游指数，树立海南旅游国际化品牌，增强海南在国内国际旅游市场的影响力。

      孙大海表示，营造国际一流营商环境，是实现高标准高质量发展的重要基础，更是当前海南建设自由贸易试验区、稳步推进中国特色自由贸易港的关键环节。海南将按照习*平总*记“4·13”重要讲话和ZY12号文件确定的营商环境目标，大胆试、大胆闯、自主改，以全面制度创新推进全面深化改革开放，更好发挥改革开放“试验田”作用。

      除了上述7项优化营商环境的案例，第四批制度创新成果中还有10项社会治理领域的案例将于近期通过有关媒体书面发布。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/07/23/032139958.shtml

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制度创新案例 | 无税不申报：已惠及海口5.9万户纳税人

      南海网、南海网客户端海口7月23日消息(南海网首席记者 康景林 实习生 韩婷)7月23日，海南发布自由贸易试验区制度创新案例第四批案例中，涉税案例引起媒体关注——“无税不申报”。

      为进一步推进办税便利化改革，切实减轻纳税人和基层税务人员负担，国家税务总局海南省税务局创新税收征管模式，从2019年7月1日起在海口试点推广“无税不申报”制度，实现在风险可控的前提下还责还权于纳税人，有效促进了海口市营商环境的优化提升。

      主要做法有四项内容：

      明确适用“无税不申报”的纳税人范围。纳税人需同时满足以下三个条件：1.当期无应税收入或计税依据为零;2.未做票种核定，即已申请发票票种核定、领购发票的纳税人不适用;3.属于增值税小规模单位纳税人，包括国家机关、企事业单位、社会团体等。由于增值税一般纳税人、个体工商户、个人独资企业和合伙企业通常情况下会产生涉税信息，因此暂不适用“无税不申报”制度。

      明确“无税不申报”的税(费)种范围。包括增值税和消费税及其附加税费、土地增值税、资源税、房产税、城镇土地使用税、环境保护税、车船税、车辆购置税、烟叶税、印花税、耕地占用税、契税、文化事业建设费等17个税(费)种。

      “无税不申报”主要强调纳税人申报税款的自主性，具体包括推行税(费)种按次申报的减法措施和加强后续监管的加法措施，简政放权，放管结合，促进纳税人自主申报、正确履行申报纳税义务，同时明确已做发票票种核定的纳税人不适用，实现在风险可控的前提下还责还权于纳税人。该制度惠及海口市无发票票种核定小规模单位纳税人约59,000户(占海口市全部小规模单位纳税人约54%、全部单位纳税人约45%)，每年将会减少无发票票种小规模单位纳税人零申报约60万户次，减免了企业运行成本，有效促进了海口市营商环境优化提升。

      相关新闻：

      “无税不申报” 后续监管会同步

      “推行无税务不申报，税务机关是不是不再开展催报工作，会不会造成偷逃税款行为发生?”面对南海网记者现场提问，海南省税务局总审计师张惠卿回答道：税务机关对推行“无税不申报”的适用税费不进行日常催报，但税务机关对暂未纳入“无税不申报”范围的个人所得税和企业所得税，以及不适用推行范围的纳税人逾期未申报行为，还有通过纳税评估、稽查、专项检查中发现的应申报未申报等行为，仍然进行催报。

      据了解，配合“无税不申报”制度的推行，海南省税务局同步建立了纠错机制以便加强后续监管。纠错机制是针对纳税人不报、错报、漏报等问题和风险进行筛查和防控而建立的机制。加强后续监管的措施主要是通过纳税申报数据异常筛查、数据定期分析比对和第三方数据采集应用等方式，及时发现和纠正纳税人应报不报、错报、漏报等行为，并加强对税收违法的惩罚力度，严厉打击偷逃税款等税收违法行为，真正做到优化海南省的税收环境，营造公平有序的经济发展环境。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/07/23/032140013.shtml

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今年上半年海南新增市场主体8.74万户 同比增三成

      南海网、南海网客户端海口7月23日消息（南海网首席记者 康景林 实习生 韩婷）7月23日，海南发布自由贸易试验区制度创新第四批案例，七项案例均为优化海南营商环境类的案例。发布会首先回顾了去年以来，海南大力改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，出台实施的一系列制度措施。海南营商环境有了明显改善，今年上半年新增市场主体8.74万户，同比增长三成。

      南海网记者关注到，为达到2025年，营商环境达到国内一流水平、到2035年，营商环境跻身全球前列的目标，去年以来出台实施的制度措施为：支持民营企业发展壮大10条措施、大力引进外资10条措施、确定推进12个重点领域的制度创新、加快建设中国（海南）国际贸易“单一窗口”等6+12个先导性项目，“六个试行”的极简审批做法入选全国28项优化营商环境典型案例。继去年出台《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019）》明确40条改革举措后，7月11日再次印发《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019）》，从开办企业、获得施工许可等11个方面提出29条改革举措。

      目前，海南市场主体规模不断扩大，今年上半年全省新增市场主体8.74万户，同比增长31.5％，其中新设立企业3.49万户，增长28.6％。6月末，全省实有设立企业数80.45万户，同比增长14.6％。经济外向度不断提升，上半年全省实际利用外资同比增长3.6倍；货物进出口总值增长45.6％，全口径服务进出口总值增长8.5％，其中服务出口额增长34.3％；接待入境过夜游客增长19.3％，国际旅游收入增长27.6％。这充分表明，海南营商环境有了明显改善。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/07/23/032139817.shtml

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海南发布自由贸易试验区10项社会治理类制度创新案例

      南海网、南海网客户端海口7月24日消息（南海网首席记者 康景林 实习生 韩婷）继7月23日发布7项优化营商环境类制度创新案例之后，7月24日，海南再次发布中国（海南）自由贸易试验区第四批制度创新成果，10项社会治理类制度创新案例。

      这10项社会治理类制度创新案例分别是：搭建国内外媒体互联平台，促进招商及旅游发展；以海南旅游卫星账户构建旅游统计新体系；湿地保护管理三级网络体系；全域布局开展环境资源巡回审判；“警保联控”社会治理新模式；搭建网约房智慧管控平台；创新精准政治监督模式；创建*协上下联动专项民主监督模式；一体化大数据社会治理体系；综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”新机制。

      此前，海南已分三批正式对外发布了25项制度创新案例，引起社会广泛关注，反响良好。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/07/24/032140757.shtml

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十项社会治理创新案例|建设“三位一体”新机制 让海南更平安

      南海网、南海网客户端海口7月24日消息(南海网首席记者 康景林 实习生 韩婷)7月24日，海南发布中国(海南)自由贸易试验区第四批制度创新成果，10项社会治理类制度创新案例。其中一项案例是“综治中心、雪亮工程、网格化服务管理‘三位一体’新机制”(以下简称“三位一体”)，海南*委省*府在省级层面推出“三位一体”新机制建设，对提升社会治理实战能力作了有效探索，为自贸区、自贸港建设创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

      这项案例的主要做法：一是加强组织领导，强化顶层设计。海南省制定并印发了《关于学习贯彻新时期“枫桥经验”加强全省综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”新机制建设的指导意见》，省级及市县均成立了 “三位一体建设工作领导小组”，统一规划、统一实施、统一数据规格和交换标准，推动项目建设同步设计、同步推进，有效避免各自为政、数据壁垒等问题。二是理顺内在关系，推动项目建设深度融合。省*政法委找准定位，明确综治中心是统筹平安建设的基础平台，“雪亮工程”、网格化服务管理是综治中心的实现途径，“雪亮工程”提供技术支撑，网格服务管理丰富指挥手段;同时三者相辅相成，互相促进。三是示范引领，推进“三位一体”实战化建设。海南先后召开三次现场推进会，总结推广先进经验，以点带面推动全省铺开。目前，海南省已挂牌四级综治中心(网格化服务管理中心)3289个，划分网格10513个，配备专兼职网格员10184名，网格化服务管理覆盖率94.14%;各级雪亮工程建设迅速推进。四是整合资源健全机制，推动“三位一体”标准化建设。今年，海南省将建成省、市(地)、县(市、区)、乡镇(街道)四级社会治安综合治理中心，各级综治中心均配备专职编制工作人员。五是坚持探索创新，推动社会治理专业化水平。指导党*政*建立村委会、居委会事务准入制度，将基层网格化服务管理事务按政务化和社会化划分，将政务化事务归并*府部门，对社会化事务，鼓励居民自治或购买社会组织服务。建立“网格员+人民调解员”、律师、专业行业性调解和司法调解队伍，推动巡回法庭、交通法庭等机构下沉，使大量的矛盾纠纷化解在属地、化解在基层、化解在萌芽状态。

      在“三位一体”新机制作用发挥下，海南省社会治理和平安建设工作取得丰硕成绩。海南省连续三年综治考评荣获全国优秀等次;禁毒工作排在全国前列;信访工作、维稳工作、司法体制改革、队伍建设等都得到ZY政法委肯定。海南各市县从各自社情民意出发，探索形成了

      许多好经验、好做法。例如，三亚综治中心将四川商会、潮汕商会纳入综治中心矛盾联席会议，为化解矛盾纠纷提供行业协会方面的助力;澄迈在县、镇综治中心建立候鸟老人服务管理平台，形成候鸟人群自治典范;海口、三亚、东方、琼海、陵水、澄迈等市县在旅游沿线、热门景点、公共沙滩、商品市场、候鸟社区加大视频监控覆盖，对重点场所矛盾纠纷及时发现、控制现场、提取证据。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/07/24/032140835.shtml

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十项社会治理创新案例|一体化大数据体系 搭建海南社会治理“智慧骨架”

      南海网、南海网客户端海口7月24日消息(南海网首席记者 康景林 实习生 韩婷)7月24日，海南发布中国(海南)自由贸易试验区第四批制度创新成果，10项社会治理类制度创新案例。其中一项案例是“一体化大数据社会治理体系”，海南省加强政务信息的汇集、共享和应用，加快探索信息化、现代化的社会治理体系架构，初步建设了17个具有首创性、领先性、平面化的系统平台。

      这项案例的主要做法：一是实行“五集中”，统筹政务信息化建设和管理。海南省按照数据、人员、资金、管理、技术“五集中”要求，统筹各市县和省**各部门的信息化项目建设，从源头上统一工程规划、标准规范、需求管理等，是全国唯一打破信息化建设各自为政、碎片化建设路子的省份。二是强力打通数据“蜂窝煤”，实现政务系统和数据100%共享。海南集中建设省数据大厅，接入全省558个非涉密信息系统，开发了7000多个共享信息接口，将分散在各级各部门的政务数据连接起来，形成统一高效、物理集中、逻辑分散、互联互通、安全可靠的政务数据中心，政务信息共享率在全国领先。三是搭建17个信息系统平台，初步构建现代社会治理体系。海南围绕民生、行政、安全、交通、卫生等便利化需求，开发了“多规合一”信息综合管理平台、“互联网+防灾减灾”平台、健康医疗大数据平台、全域旅游监管服务平台、椰城市民云、省**网上督查室等17个系统或平台。四是创新大数据管理运营机构，推动大数据更好应用。按照**授权、企业化管理、明确职能的原则，海南省组建大数据管理局和大数据运营公司，承担全省电子政务基础设施、公共平台和共性平台的建设运维工作，发挥运营企业技术、人才优势，深化政务大数据运营和合作。

      海南省一体化大数据社会治理体系创建以来，实现了全省电子政务网络、政务云计算中心、大数据支撑平台等基础设施的统建共用，节省了建设资金，医疗、交通、旅游、社保等行业的信息化集中建设率超过70%，在全国领先。全国首个“海南省域多规合一信息平台”，摸清了土地、海洋、林地等家底，审批事项由70个减为4个，审批提速70%以上。“全域旅游监管服务平台”和“三亚放心游监管系统”，有效解决了“高价海鲜”等宰客问题。“智能交通综合信息服务平台”集成了高速公路、车站码头、危化油库、重大工程施工现场等多部门的视频网络，并加入线下无人机、车载移动采集和手机App等终端，形成了线上线下互动、多部门协同应急会商和处置机制。海南建设的全国唯一的省域“人员分析研判管控系统”，不仅具有描述性数据功能，而且能对重点人员预警分析，研判异常行为，实现了主动预防。“省公共资源交易平台”集中了海南省工程建设招投标、**采购、土地使用权、矿业出让等9大类公共资源交易行为，是全国整合类型最全的交易平台。“健康医疗大数据平台”通过对30种监控疾病费用、均次就诊费等数据分析，为海南省医改控费提供依据。

      海南省“多规合一”信息综合管理平台入围“数字中国”峰会优秀案例，精准扶贫大数据管理平台获2018年网络扶贫最佳实践案例，“市民一卡通与智慧城市建设”2018年荣获国家级奖励，海南省政务大数据公共服务平台获2019年中国*府信息卓越成就奖等。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/07/24/032140817.shtml

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十项社会治理创新案例|创建上下联动模式 海南*协积极探索民主监督制度

      南海网、南海网客户端海口7月24日消息(南海网首席记者 康景林 实习生 韩婷)7月24日，海南发布中国(海南)自由贸易试验区第四批制度创新成果，10项社会治理类制度创新案例。其中一项案例是“创建*协上下联动专项民主监督模式”，海南省*协坚持问题和需求导向，找准制度创新的切入点和突破口进行制度创新，探索嵌入式、协商式民主监督制度。

      这项案例的主要做法：一是构建*协上下联动制度。研究出台海南省*协开展脱贫攻坚民主监督的《扎实开展脱贫攻坚民主监督工作的决定》，聚焦ZY脱贫攻坚专项巡视反馈以及海南省*协调研发现的突出问题，组织全省各级*协委员、常*通过不同方式开展民主监督。二是构建实施民主监督工作的保障机制。海南省、市、县*协统筹部署，同向发力，共同助推海南生态文明示范区建设，制定了“严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁春节等节假日燃放烟花爆竹，严禁在城区露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区街道祭祀烧纸焚香和推进气代柴薪工作、推进秸秆综合利用”(以下简称“六个严禁两个推进”)工作机制和《大气污染防治“六个严禁两个推进”专项工作民主监督方案》。三是制定民主监督工作联席会议机制。定期召开会议，加强与省有关职能部门沟通联系，及时了解工作进度、反馈民主监督情况。四是开展全省专项民主监督检查及排名工作。会同海南省有关部门每季度对全省各市县情况进行考核排名，报海南省*协全体会议和常*会议通报，并向社会公布。五是汇聚社会各界力量。会同有关民主党派、社会团体等*协组成单位的专家、学者，从不同行业视角，就发挥*协民主监督最大效能提出建议。

      海南省嵌入式民主监督助推脱贫攻坚工作得到国*院扶贫办的充分肯定，国*院扶贫办专门刊发简报，向全国介绍海南省*协助推精准脱贫问题整改的经验做法。自“六个严禁两个推进”工作开展以来，海南省空气质量呈好转趋势，生态环境部发布的2019年6月和1-6月全国空气质量状况数据显示，海口空气质量均位列全国168个重点城市之首。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/07/24/032140814.shtml

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十项社会治理创新案例|海南创新精准政治监督模式 为自贸区、自贸港建设护航

      南海网、南海网客户端海口7月24日消息(南海网首席记者 康景林 实习生 韩婷)7月24日，海南发布中国(海南)自由贸易试验区第四批制度创新成果，10项社会治理类制度创新案例。其中一项案例是“创新精准政治监督模式”，海南省纪委监委始终把政治监督挺在前面，创新精准监督机制，将监督清单纳入纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督内容一体推进，形成监督合力，为稳步建设自贸区、自贸港和推进海南全面深化改革开放提供坚强保障。

      这项案例的主要做法：一是精准制作监督清单，梳理出了七个方面123项可检查的监督清单。二是构建全覆盖的监督格局，将监督清单纳入纪检监督、监察监督、派驻监督、巡视监督内容。2018年11月底，海南省纪委抽调304名纪检监察干部组成38个检查组，用15天时间，针对19个市县、94个省直部门和9个ZY驻琼单位，开展了一次全覆盖、蹲点式、清单化的专项监督检查。在依据监督清单开展日常监督的同时，针对专项检查、巡视监督中发现的整改任务，建立台账并纳入日常监督检查内容。在日常监督中，发现没有整改或整改不到位的问题则纳入下次专项检查和巡视内容。“四个监督”形成信息、资源、力量、手段和成果共享，做到相互印证、密切配合、同向加压，构建了科学、严密、有效的监督格局。三是建立专项监督检查工作机制和日常监督工作协作机制，实现业务监督和纪检监察再监督有机融合、无缝对接。

      通过履行政治监督职责，海南省进一步强化了各级党组织的责任意识。目前，海南省已启动对监督检查中发现的陵水县海上餐排停业整改不到位、五指山市执行房地产“两个暂停”政策不到位等10个严重问题的问责工作，通过有力问责倒逼责任落实。在专项监督检查中，发现问题1316个，检查期间立行立改236个。监督检查部门督促相关市县和部门通过日常监督推动整改问题1059个，占发现问题的80.5%。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/07/24/032140810.shtml

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十项社会治理创新案例|搭建网约房智慧管控平台 三亚4600套网约房纳入治安管理信息系统

      南海网、南海网客户端海口7月24日消息(南海网首席记者 康景林 实习生 韩婷)7月24日，海南发布中国(海南)自由贸易试验区第四批制度创新成果，10项社会治理类制度创新案例。其中一项案例是“搭建网约房智慧管控平台”，三亚市自2018年7月开始率先启动建设网约房管控平台，借助第三方平台公司实现对网约房实名制入住监管、安全性监管等，提高了流动人口管控和网约房治安管理效果，也为海南省充分利用闲置房源服务旅游产业发展提供了规范化路径。

      这项案例的主要做法： 一是搭建网约房智慧管控平台。三亚市公安局与合作方公司进行战略合作，利用“互联网智能感知、人脸识别、大数据”等科技手段，搭建网约房智慧管控平台。由合作方公司为网约房经营者线下安装智能门禁设备，并结合手机App人脸识别等联合操作，实现入住人实名信息实时上传，为网约房平台和网约房经营者提供向公安系统报送网约房入住人信息的渠道。公安机关开放省级旅游业治安管理信息系统数据设备接口，与网约房智慧管控平台进行实时对接;同时向平台智能监控系统提供在逃人员等名单，平台发现可疑信息及时报送公安系统。二是明确网约房平台和经营者权责。明确网约房平台应承担网约房信息、网约房经营者信息、网约房订单信息、实际入住信息的核查和数据上传职责。同时，通过用户评价、信用评级等手段，对网约房经营服务进行监管，对有非法经营网约房等违法犯罪嫌疑的立即通报公安机关。明确网约房经营者应在经营前向辖区派出所和分局报备，为网约房安装智能门禁系统、监控设施，消除网约房消防隐患、安全隐患，查验、登记入住人信息等。三是强化网约房日常巡查。三亚市公安机关加强对网约房的监督巡查管理，定期组织开展集中清查整治行动，针对网约房存在的安全隐患和消防隐患，及时查处整改。同时，利用网约房智慧管控平台、微信群、QQ群等，向网约房经营者及时发布辖区警情，做好提示防范。

      三亚市建设网约房管控平台以来，实现网约房“实名、实数、实情、实时”住宿信息上传至公安系统，实现入住人信息溯源，有效提升了流动人员登记管理的信息化水平。截至今年6月30日，三亚市共有4600套网约房、7万余人次入住信息有效纳入治安管理信息系统。此外，通过建立网约房智慧管控平台，三亚市为提高房屋资源使用效率、为旅游产业发展提供更多元化的住宿服务，起到了治安管理和保障作用。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/07/24/032140803.shtml

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十项社会治理创新案例|率先建立“警保联控”警务模式 三亚社会治理出新招

      南海网、南海网客户端海口7月24日消息(南海网首席记者 康景林 实习生 韩婷)7月24日，海南发布中国(海南)自由贸易试验区第四批制度创新成果，10项社会治理类制度创新案例。其中一项案例是“‘警保联控’ 社会治理新模式”，即三亚市在全国率先建立“警保联控”警务新模式，将各企业保安、公交和出租车司机、外卖配送员等社会力量纳入社会治安防控体系，形成统一指挥、统一培训、统一标识、统一装备的群众性治安防范生力军，实现从“警情等人”到“人等警情”的根本性转变，走出了“共建、共治、共享”社会治理的新路子。

      这项案例的主要做法：一是建章立制、责有所归。出台《三亚市公安局治安防控警保联控工作总体方案》，确立“工作委员会+领导小组+联控办”三级组织领导架构，实行市公安局领导分片负责制，设立“飞鹭支队”、派出所两级管理主体，明确督查、指挥中心、法制、警务保障等部门配合职责，制定网格区域防控图及工作职责、管理规定、保密制度、仪容仪表等基本工作制度，确保联控队员上岗前人人掌握职责、明确权限。二是专兼结合、动中备警。充分吸纳社会力量，组建了专职兼职合一的联控中队。三是统一指挥、快速处警。以市公安局、分局、派出所三级指挥平台指挥调度为主，以专用微信群联动调度为辅，构建高度集成、统一指挥、信息共享、科学有效的信息化指挥体系。四是精准高效、保障有力。实行举报违法奖励，制定联控队员举报违法奖励实施细则，激发联控队员参与配合积极性;通过抽查和专项督查的方式，对联控队员执法效果进行监督管理。

      三亚市“警保联控”警务新模式实施以来，吸纳以保安、公交车司机、外卖配送人员等为代表的联控队员2.2万多名，以最低“4名队员抵1个民警”计算，等于增加5000余名警力;成立168个联控中队，设立756个岗亭(点)，实现三亚市全覆盖。在“警保联控”机制下，三亚市接处警时间减少3至5分钟，队员最快在1分钟内到达案发现场，有效稳控现场局面，防止事态恶化，为警力调配争取时间。

      三亚市“警保联控”警务新模式实施以来，该市出动警保力量30万人次，参与接处警6827起，现场调解1971起，协助查获犯罪嫌疑人262人，打架斗殴类警情同比下降12.3%，寻衅滋事类警情同比下降23.3%。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/07/24/032140797.shtml

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十项社会治理创新案例|海南布局全域环境资源巡回审判 实现环境资源司法“零距离”保护

      南海网、南海网客户端海口7月24日消息(南海网首席记者 康景林 实习生 韩婷)7月24日，海南发布中国(海南)自由贸易试验区第四批制度创新成果，10项社会治理类制度创新案例。其中一项案例是“全域布局开展环境资源巡回审判”，即海南设立并逐步完善省级全域环境资源巡回审判布局，加大环境资源司法覆盖面，下沉环境资源审判力量，推动实现环境资源司法零距离保护，成为海南打好污染防治攻坚战、保护良好生态环境的重要抓手。

      这项案例的主要做法：一是覆盖生态环境保护重点区域。海南在设置省高院、省一中院、省二中院、海口中院、三亚中院、海口琼山*院、白沙*院、陵水*院8个环境资源审判庭基础上，着重在自然保护区、主要河流流域等生态保护核心区域布局巡回审判机构，具体包括鹦哥岭、霸王岭、尖峰岭、吊罗山四大自然保护区及万泉河、三亚育才生态区环境资源巡回*庭6个，三沙群岛*院设立环境资源海上巡回*庭1个，从陆地、森林延伸到海洋、岛屿、岛礁，形成海南全域环境资源巡回审判及跨区提级集中管辖布局。二是推行就地审判、就地宣传，方便群众诉讼。同时，针对部分基层群众因缺少相关法律知识而盲目猎捕、砍伐被判处刑罚问题，在环境资源巡回审判过程中通过甄选典型案例、“以案释法”形式进行环境资源法治宣传，普及各类环境保护知识和环境法律知识。三是开展生态环境恢复性司法。改变以往对环境资源违法犯罪行为“一判了之”的做法，在环境资源巡回审判中针对盗伐林木罪、滥伐林木罪、非法占用农地罪三类案件，创新采用恢复性司法裁判方式，除判处被告人刑罚外，还判令其就地或异地补植林木、恢复土地原状、整治受污染水流等。同时，联动生态环境保护、林业、水务等部门等对修复效果进行评估，确保环境修复取得实效。

      海南推行全域环境资源巡回审判以来，极大减轻了当事人讼累，解决了边远山区群众告状难、部分当事人因不便利等原因无法到庭等问题。2018年，海南环境巡回*庭共审结案件27件;2019年1至6月审理42件。各环境资源巡回*庭将庭审开到群众身边，先后开展法律知识宣讲50多次，发放法律知识和环境生态常识宣传手册1500多册。2018年，全省依法追究破坏环境类犯罪497件，判令补种树木14万多株，判令恢复被破坏土地188.5亩。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/07/24/032140796.shtml

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十项社会治理创新案例|海口率先构建湿地保护三级网络 呵护“国际湿地城市”金名片

      南海网、南海网客户端海口7月24日消息(南海网首席记者 康景林 实习生 韩婷)7月24日，海南发布中国(海南)自由贸易试验区第四批制度创新成果，10项社会治理类制度创新案例。其中一项案例是“湿地保护管理三级网络体系”，在全国率先构建湿地保护管理三级网络体系，实现海口湿地资源统筹规划、系统管理，有效提升了海口湿地保护效果，使“国际湿地城市”成为海口靓丽的新名片。

      这项案例的主要做法：一是在全国率先建立湿地保护管理三级网络体系。首创设立海口市湿地保护管理局，负责海口湿地生态保护修复工作，拟订湿地保护规划，监督管理湿地的开发利用等;设立海口市湿地保护管理中心(事业单位)，负责拟定和实施湿地保护方案，协调海口市各区及市有关部门按照职责分工保护和合理利用湿地，管理湿地保护重点工程项目等;首创设立区级湿地保护管理中心，开展海口市各区湿地的具体管理保护工作。二是海口市全市协同配合开展湿地保护管理。成立海口市湿地保护修复工作领导小组，市*担任组长，统筹指挥和协调全市湿地保护修复工作;先后颁布实施《关于加强东寨港红树林湿地保护管理规定》《关于加强湿地保护管理的决定》《海口市美舍河保护管理规定》《海口市湿地保护若干规定》等法规;组建以中国工程院院士杨志峰为主任委员的海口市湿地保护专家委员会，为湿地保护管理提供外部智力支持。

      海口市创新打造了“湿地保护+”系列模式。例如，以“湿地+水体治理模式”建设美舍河国家湿地公园，以“湿地+水利工程+海岸带治理模式”建设五源河国家湿地公园，以“湿地+土地整治模式”建设潭丰洋省级湿地公园，以“湿地+红树林保护模”建设海南东寨港国家级自然保护区，以“湿地入城+生态修复+水环境综合治理模式”建设海口东西湖、大同沟、鸭尾溪等城市黑臭水体等。成功打造湿地保护与产业经济协同共生模式，如龙华区龙泉镇涵泳村千亩荷塘、红树林湿地民宿、湿地文化与农耕文化相结合的乡村生态旅游等一批产业项目，实现湿地保护的经济效益、社会效益和生态效益协同共生。

      2018年，海口市荣获国际湿地公约第13届缔约方大会全球首批“国际湿地城市”称号。海口美舍河、五源河入选生态环境部、住房和城乡建设部联合评选的全国黑臭河流生态治理十大案例。2019年，海口市荣获中国绿色基金会颁发的首届“生态中国湿地保护示范奖”、阿拉善SEE生态协会颁发的阿拉善第八届SEE生态奖。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/07/24/032140790.shtml

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十项社会治理创新案例|首创利用旅游卫星账户 基本摸清海南旅游新业态状况

      南海网、南海网客户端海口7月24日消息(南海网首席记者 康景林 实习生 韩婷)7月24日，海南发布中国(海南)自由贸易试验区第四批制度创新成果，10项社会治理类制度创新案例。其中一项案例是“以海南旅游卫星账户构建旅游统计新体系”，即以海南旅游卫星账户体系为基础，借鉴了世界旅游组织的推荐框架，引入了海南旅游特色，形成了国际横向可比、产业深度监测、富有海南特色的旅游统计新范式，对海南科学有效地推进国际旅游消费中心建设具有重要意义。

      这项案例的主要做法：一是立足国际标准，建立完善的旅游卫星账户核算体系。在世界旅游组织推荐的方法框架基础上，编制了境外及省外游客的旅游支出、居民在省内的旅游支出、旅游总供给和区域旅游消费、旅游就业、旅游业非货币指标、旅游业公共消费、旅游固定资产投资等10个子账户和18个市县分账户，其中旅游公共消费账户表是国内首次编制，海南旅游卫星账户建立起了一套完整的“省、市、县一体化”的海南省旅游统计核算体系。

      二是立足海南省情，探索具有本土特色的监测内容。一方面从需求角度，特别新增了旅居游客的调查，基于产业发展需要开展了滨海旅游、医疗康养旅游、高尔夫休闲旅游、乡村旅游、婚庆旅游的需求调查。另一方面从供给角度，将医疗康养、温泉、高尔夫、游艇码头及邮轮母港、婚庆、会展等颇具海南特色的旅游产品加入到了核算中。

      三是立足新技术，利用信息手段保障数据源头全面、准确。搭建了基于动态数据采集、数据标准、数据交换、数据资源目录、数据资源整合、数据分析、数据上报、数据应用为一体的旅游卫星账户平台，应用PDA、手机App、微信H5、网上填报、平台处理等信息手段，通过游客随机抽样调查、企业专项填报、官方统计信息查询、大数据交叉比对等方式，确保了数据的丰富、完整和准确。

      在旅游卫星账户体系建设的直接推动下，“旅游产业直接贡献率”已经被列入海南市县综合绩效考核，成为重要的决策参考指标。海南在国内首创利用旅游卫星账户对省-市县两级旅游产业进行统一核算，有效推进旅游产业统计由“小口径”向“大口径”转变，数据服务和咨询服务更丰富、更优质、更系统、更全面，从根本上解决了“小口径旅游统计体系只能满足基本指标测算，不能全面核算旅游业的发展规模、产出水平和质量效益”的弊端。目前，海南逐步建成了一个可复制推广的标准化旅游卫星账户编制平台。平台已注册企业1200多家、问卷样式种类30套、收录调查及填报问卷6万多份、数据分析报表和统计参数指标超百个。在旅游卫星账户体系的指导下，基本上摸清了海南多种游客类型以及新业态发展情况，建立了多部门协调的数据采集沟通渠道，旅游产业统计工作取得了全面进步。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/07/24/032140784.shtml

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十项社会治理创新案例|提升“世界能见度” 海南首次在国际通讯社官网设专窗

      南海网、南海网客户端海口7月24日消息(南海网首席记者 康景林 实习生 韩婷)7月24日，海南发布中国(海南)自由贸易试验区第四批制度创新成果，10项社会治理类制度创新案例。其中一项案例是“搭建国内外媒体互联平台，促进招商及旅游发展”。这项案例是海南践行“一带一路”倡议，加强与欧亚经济联盟对接，在俄罗斯国家级新闻机构、世界五大通讯社之一的塔斯社官方网站开设了“魅力海南开放之岛”海南自由贸易试验区(自由贸易港)宣传推介专区。这是全国首次实现省级媒体在国际有影响的通讯社官网开设专窗，为海南自贸区、自贸港建设营造了良好的国际舆论氛围。

      这项案例的主要做法包括四方面内容：一是建立海南省与塔斯社合作机制。2018年9月及2019年1月，海南省*府与塔斯社分别签署了《海南省人民*府与俄罗斯国家通讯社—塔斯社宣传文化合作谅解备忘录》和《海南省人民*府俄罗斯国家通讯社—塔斯社宣传文化合作协议》，为双方合作打下坚实基础。二是设置主题鲜明的海南专区。按照 “突出海南自贸区、自贸港建设，突出海南生态环境，突出海南国际化水平”要求，并结合俄罗斯以及西方国家民众的关注重点，专区主要确定了海南自贸区、历史文化、城市建设、生态环境、医疗教育、旅游资源等六大板块。塔斯社官网主页设立海南专区链接窗口，每天通过专区向超过200万的国际订阅用户发布俄语和英语两个版本的各类海南资讯;同时，塔斯社官网分别在tass.ru 和tass.com 新闻主页，以每天两条资讯的频率发布关于海南自贸区、自贸港建设信息。三是精心筛选宣传推介资料。海南*委宣传部统筹协调**自贸办、省旅文厅、省商务厅、省图片社等单位以及相关市县，负责常态化提供海南政治、经济、社会、文化、旅游等方面的文字资料、高清图片和视频资料;并组织专门班子对文字、图片资料进行翻译和审核，确保宣介内容准确、亮点突出。四是加强专区传播效果评估。海南*委宣传部委托第三方公司，对专区宣传推介效果进行周期性评估(每3个月一个周期)，并根据评估结果及时调整专区运营方式和内容，不断提升传播的针对性和影响力。

      截至6月30日，塔斯社官网共发布140条海南资讯，主要为海南经济社会新闻。海南资讯发布时间81%集中在莫斯科时间6:00-9:00的黄金时间段，受众到达率高于其他时段。据塔斯社测算，截至7月10日，海南专区的访问量约为3.67万次，海南专区动态广告展示次数为76万多次。根据塔斯社反馈，俄罗斯联邦总统普京对塔斯社海南专区表示出高度兴趣，并对塔斯社与海南省的合作表示赞赏及支持，他表示俄罗斯应不断加强与海南的合作交流。海南专区的相关资讯也吸引了俄罗斯一些企业的关注，他们表达了想与海南相关部门进行接触的愿望。

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海南制定7条措施鼓励博鳌乐城先行区推进体制机制改革

      南海网、南海网客户端海口7月22日消息(南海网记者 黄祥)近日，海南省*府印发《关于支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展的措施(试行)》，制定7条措施，推动博鳌乐城国际医疗旅游先行区(以下简称先行区)高质量发展，加快推进海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设。

      赋予先行区管理局相对独立的事权、财权、人事权

      赋予先行区管理局相对独立的事权、财权、人事权。鼓励先行区推进体制机制改革，特别是绩效考核及分配制度改革。

      先行区管理局实行企业化、市场化的用人制度

      先行区管理局作为法定机构，实行企业化、市场化的用人制度，实行全员聘任，享有独立的用人自主权，在薪酬总额范围内，自主决定人员聘用、薪酬标准等。按照工作目标导向和奖惩结合的原则，建立任期激励和考核激励制度。

      依法赋予先行区管理局行政审批权限

      依法赋予行政审批权限。通过法定程序，将项目用林用地(房地产项目除外)和环境影响评价、建设项目排污许可等省级审批权限通过授权或委托的形式，下放给先行区管理局，琼海市*府配合实施，省直相关职能部门负责事中事后监管。

      先行区税收省级、市级留成部分全部奖励给先行区

      加大财政扶持力度。每年根据先行区基础设施建设项目和产业发展实际需要，通过年度新增债券资金优先安排支持。2022年12月31日前，先行区税收省级、市级留成部分全部奖励给先行区，用于支持先行区发展建设。重点项目土地出让金在扣除成本和国家法定计提专项资金后，采取一企一策、集体决策方式进行配置。

      授权先行区自行编制、颁布实施区内土地基准地价

      统筹保障建设用地。先行区新增建设用地指标由省*府统筹保障。先行区内重大基础设施建设占用耕地，耕地占补指标由省*府统筹保障。对先行区“五网”基础设施、总部经济项目以及经省招商工作联席会议认定具有重大产业带动作用的项目实行耕地占补承诺制，承诺期限为一年。授权先行区自行编制、颁布实施区内土地基准地价。

      省*府统筹或委托机构建设公共服务配套项目

      促进产城融合发展。省*府统筹或者委托机构配套建设教育、文化、体育、商业等公共服务配套项目(划拨方式取得土地使用权)。

      现场审批、监管药品和医疗器械进口

      省卫生健康委、省市场监督管理局、海口海关在先行区设立办事机构，现场审批、监管药品和医疗器械进口，以加速落实国*院及推进海南全面深化改革开放领导小组办公室赋予先行区的有关政策。

http://www.hinews.cn/news/system/2019/07/22/032139356.shtml