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发表于 2014-3-21 12:24:50
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不会重复单一房地产开发模式
前海2014年的一项重要任务,是新城建设,这从一个方面说明,前海在土地开发方面一直在摆脱单纯的房地产开发概念,注重综合功能开发,为前海生态圈的完善夯实基础,逐步实现从单纯的土地资源管理向土地资源、资产、资本三位一体化综合管理转变。
前海总体规划提出“三轴两带多中心”的空间结构,它其实就是一个新的市级中心。在前海的22个开发单元中,卖地不再成为主要的开发方式。从城市设计到法治建设、社会管理等方面,前海所面临的命题更加广泛。
记者了解到,前海合作区里不搞房地产,但有三个板块可以住人,即人才公寓、都市综合体和若干家五星级以上的酒店。都市综合体不属于房地产范畴,是产业的配套和产业发展的平台,购买人群会有限制,以免变成跟产业没有直接关系的住宅区。
根据《要点》,将强化土地使用权出让合同监管效力,实行土地使用权出让合同验收制度,将其作为房地产权登记前置条件,可以有效制止以股权交易名义炒卖土地使用权或租赁权的行为。其次是探索预防土地闲置机制。从源头上防止囤地、炒地和土地闲置。还将建立用地退出机制。通过招拍挂方式公开出让的土地,原则上不得转让;确需转让的,前海管理局可以优先回购。
六块地卖400多亿 货真价实
出让六块土地,实现土地收入约407亿元,这是前海上一年度卖地的成绩单。根据深圳市第五届人民代表大会第六次会议上公布的深圳市2013年预算执行情况,深圳市国有土地使用权出让金收入414.6亿元,这意味着前海土地出让金占去年深圳市国有土地使用权出让金的比例高达90%。
比较可发现,这一数字,是东莞2013年全年土地成交金额的约两倍。6块土地,达到如此数额的土地出让金,有人关注并担忧,传统的土地财政模式,前海以什么方式破解。
“随着前海开发加速,土地价值自然上升,这是市场发挥作用的结果。”市土地房产交易中心一位土地分析师如此评价,不仅前海的土地价值显现,就连其周围区域的地块价值也开始突现。
至于前海土地升温会否推高房价,该分析人士称尚需观察。记者了解到,在《要点》的指引下,前海将改变“政府卖地、开发商卖楼”的传统开发模式。《要点》有专门的限定,即在土地交易方面,前海将试行建设项目用地预申请和公告出让,通过招拍挂出让制度,选择合适出让方式,防止恶性竞争导致高地价、高楼价。同时,为奖励企业节约集约用地,将前海土地使用权出让收入(扣除政策性刚性支出的)15%~20%划入前海深港合作区产业发展基金,综合考虑经济贡献、绿色低碳等因素实施节约集约用地奖励。这意味着前海在土地出让资金安排上,有很大一部分将用于前海综合开发建设,而不是土地财政。这些创新的方式,将对全国尤其是土地少价值高的核心区域的用地开发模式,起到试点的作用。
土地财政一直被视为近年来房价暴涨、屡调屡涨的诱因之一。土地财政最大的好处就是“快”,地方政府靠卖地迅速获得财政收入,用于城市建设。但随之而来的问题是,土地一旦出让,在此后的50年或70年内,政府对土地、对市场几乎丧失了主导权。也有一些企业拿地的时候信誓旦旦,但随后却囤地不开发或等土地升值后转卖赚取“快钱”。土地无法有规划地持续开发,产业没有得到有效升级,政府是一次性拿到了钱,但却给区域的后期发展带来了问题,政府也失去了调控的余地。 |
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