【河北雄安新区】建设纪实

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东皋春雨

今天（4月21日）下午，保定市水利局四级调研员张秀军介绍，今年市水利局制定并印发了《保定市2021年主要河道生态补水实施方案》，全年计划补水6.6亿立方米，其中南拒马河—白沟引河补水2.6亿立方米，北拒马河补水0.4亿立方米，唐河补水1.4亿立方米，沙河—潴龙河补水0.4亿立方米，瀑河补水1.1亿立方米，北易水河补水0.1亿立方米，府河补水0.5亿立方米，孝义河补水0.1亿立方米。1月份以来，我市先后启动了沙河—潴龙河、唐河、府河、中易水—南拒马河、漕河生态补水，截至4月20日已补水8275万立方米。

东皋春雨

中新社石家庄4月21日电 (赵丹媚)河北省4月22日将公开发行总额98亿元(人民币，下同)的**债券，其中首次通过银行柜台发行5亿元。本期**债券募集资金全部用于公益性项目建设，主要投向京津冀协同发展、雄安新区建设以及白洋淀及周边生态治理等重点领域。

据河北省财政厅二级巡视员刘文洲介绍，本次发行的2021年河北省**一般债券(二期)募集资金将全部用于公益性资本支出，主要支持加快京津冀协同发展、雄安新区建设、水土污染防治、生态文明建设、乡村振兴事业等重点领域。

5年来，河北通过发行**债券方式向社会募集资金超过1.1万亿元，全部用于公益性事业发展，支持了1.3万多个项目，重点用于交通基础设施、农林水利、生态环保、公共卫生设施等领域。并连续3年单独冠名发行“雄安新区建设债券”，创新发行“京津冀协同发展专项债券”。

22日，河北将首次通过银行柜台发行**债券5亿元，也是今年全国首家发行柜台债券。据了解，河北省发行的**债券全部为AAA级别，是债券的最高信用评级。截至目前，河北省**债券资金全部按时足额偿还。

据介绍，河北5年来落实资金1600多亿元支持京津冀交通一体化建设；累计筹集资金近2300亿元支持雄安新区规划建设和2022年北京冬奥会筹办；累计投入财政专项扶贫资金503亿元，支持打赢脱贫攻坚战；投入资金1985亿元，支持大气、水和土壤污染防治。(完)

东皋春雨

启真新论｜浙大学者石敏俊：牢牢把握雄安新区两大功能定位，全面推进京津冀世界级城市群建设
浙江大学2021-04-19 20:14:05

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东皋春雨

问题一：雄安新区设立已四周年，能否请您围绕雄安新区的设立背景，解读其功能定位。
设立雄安新区是京津冀协同发展战略的关键一环。京津冀协同发展的终极目标是建设京津冀世界级城市群，在这个目标的牵引下，为缓解北京“大城市病”和带动河北省经济发展，雄安新区被赋予了两大功能定位，分别是北京非首都功能集中承载地和河北创新驱动发展引领区。这两大功能定位是“既要”、“又要”的协同联动关系。

首先，雄安新区的功能定位以解决北京“大城市病”问题为出发点。京津冀地区经济发展水平的梯度落差较大，存在持续的空间极化效应，这导致北京面临功能过于集中、城市规模过大等问题，引发了交通拥堵、资源超载、污染严重等大城市病。面对过度集聚所引发的负外部性，在北京以外选定并设立雄安新区，其实就是跳出北京来思考首都发展，通过重点疏解北京“城”的功能，包括央企、企业总部、金融机构、高等院校、科研院所等，为强化北京“都”的功能提供更好的保障，使得北京能够更充分地发挥全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。简而言之，雄安新区的功能定位是紧密服务于北京“疏解整治促提升”的时代发展诉求的。

在此基础上，雄安新区的功能定位又是以辐射带动河北创新驱动发展为落脚点。雄安新区地处北京、天津、保定的腹地，这一选址涵盖着促进区域协同发展的诸多考量。一方面，雄安新区可通过承接非首都功能疏解，发挥反磁力作用，打破要素极化流动的空间格局，在一定程度上化解虹吸效应对于京津冀空间均衡发展所产生的负面影响；另一方面，雄安新区可作为首都圈的一部分，支撑首都圈在京津冀城市网络中的功能重构，促进北京首都功能与京津冀世界级城市群建设之间的协作互动。在此基础上，雄安新区可以辐射带动冀中南地区的产业转型和经济发展，扭转京津冀区域内部发展能力落差过大的局面。

总的来说，雄安新区的设立顺应京津冀协同发展的战略思路，但在具体落实和执行层面上如何有效衔接、有机融合雄安新区的两大功能定位，仍是一个值得深入思考的现实问题。

东皋春雨

问题二：在功能定位方面，日本筑波与雄安新区有较高的相似性。您曾在筑波生活多年，能否请您围绕雄安新区与筑波科技新城在功能定位上的相似之处，探讨筑波的建设发展路径对于雄安新区的借鉴价值？
筑波科学城也是平地兴建的新城，与雄安新区的城市定位、地理区位相类似，其功能定位也是为了缓解东京都日益增长的人口压力。筑波新城建设的先行经验，可以为雄安新区的建设发展提供诸多借鉴和参考。

在“平地建新城”方面，筑波科学城建设拥有健全的法律体系。（日本政府出台的相关法律包括《筑波科研学园城市建设法》《筑波科研学园城市建设设计大纲》和《高新技术工业聚集地区开发促进法》等。）这些法律明确了管理主体、权责分配等基本内容，立法层级高，具有极强的执行推动力，有利于园区在短时间内聚焦目标、集中力量实现快速建设发展。

在“承接非首都功能疏解”方面，东京向筑波的转移疏解工作是在国家意志的主导下循序推进的，通过给予筑波科学城一系列人才、土地、金融、税收等优惠政策和“市场化”导向措施，以引促疏，在一定程度上推进了东京高等院校和科研机构疏解转移，（1961年，日本政府决定将东京的部分非必要机关单位和科研机构有序迁出，1973年以东京教育大学的几个院系为基础创建了筑波大学，到1980年40余家教育和国立研究机构完成了搬迁。）从而在推进筑波有序承接东京非首都功能和人口转移疏解的同时，有机呼应了筑波作为“日本科学研究园区”的城市定位，在一片平地上打造出了日本著名的知识密集型城市。

总的来看，筑波科学城的建设发展路径对于雄安新区有一定的参考价值和可取之处，但它的先行经验不应该被全搬照抄，而应当辩证地看待。在雄安新区建设发展中，应该注意总结提炼筑波在各个阶段的经验教训。针对雄安新区目前的建设发展阶段，我着重提出以下三点建议。

其一，应以规划为统揽，加快补齐城市功能短板。在科学城建设初期，筑波的城市规划与设施配套不匹配（如城市公共交通网络不发达、住宅区建设相对迟缓，商业、旅游和休闲设施缺乏等）。城市功能不完善很大程度上阻碍了筑波发挥其疏解东京人口压力的作用。城市人口规模不足抑制了筑波的城市活力，难以反哺城市公共服务设施建设，引发了恶性循环。基于筑波的经验教训，我认为雄安新区现阶段应依照规划纲要，全面打造具有世界一流地方品质的绿色智慧宜居新城，以地方品质为驱动，加速引聚来自北京乃至全球的高层次人才。

其二，应提速推进快速交通及交通网络建设，加快打造与首都及津冀地区的“1小时通勤圈”，为区域协同发展提供支撑。在筑波的基础建设期和城市发展期，筑波与东京快速轨道交通、高速公路等区域交通网络建设没有及时跟上，导致筑波未能如规划设想对东京人口进行有效分流。直至21世纪初期，从筑波到秋叶原的常磐新线全线开通，大幅度缩小了筑波与东京间的时空距离，强化了筑波-东京的互动发展格局，有效推动了大量科研与人力资源在筑波集聚。鉴于筑波的经验教训，雄安新区现阶段应大力发展多尺度空间下的多层次便捷交通，依托交通廊道建设，全面提升雄安与北京、天津、河北等地的空间串联。

其三，应进一步加强政府调控与市场机制的有机结合，辩证探讨“房租不售”模式是否可行。筑波是日本尝试建立的第一个计划型城市，其前期规划、中期建设和后期发展过程主要依靠政府投资。在建城之初，筑波面向特定人群供应公租房，以平衡科研机构的工作需求和科技服务人员的生活需求。但是这种“长租”模式由于缺乏自我运营机制，伴随着城市人口数量的增加而难以为继，现在筑波已经逐渐放弃“长租”模式，拟将位于市中心的国家公务员宿舍的大片土地出售。因此，我认为雄安新区的建设发展应把握好行政逻辑和市场逻辑的平衡，以政策为引导，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。

东皋春雨

问题三：雄安新区和日本筑波在功能定位上同中有异、异中存同。能否请您围绕雄安新区与筑波科技新城在功能定位上的不同之处，谈谈雄安新区在借鉴筑波建设发展经验的基础上，应立足于本身的功能定位做出哪些战略性布局和前瞻性探索？
与雄安新区的设立背景稍有差异，建立筑波科学城的另一初衷是推动日本发展高科技自主创新研究，打造科学研究和技术创新的新高地、高精尖科学研究的据点，从而满足国家发展对高等教育、科学技术和学术研究的现实需求，实现“技术立国”发展大计。目前，筑波科学城内研究机构与教育机构鳞次栉比，主要由东京及周围迁入的国家级教育和研究机构组成。不可否认，日本筑波科学城开创了科学园区建设的新模式，并且这一模式取得了一定的成功。截止至今，筑波已在多项研究领域中取得了世界级的重要突破,并且发挥着显著的创新溢出效应，成为了全球范围内政府主导型高科技产业园区的典型代表。

筑波建成“日本科学研究园区”的时代背景和发展定位虽与雄安新区稍有不同，但对于雄安新区推动高端创新要素融合、发展高端高新产业依旧具有一定的参考借鉴价值。现阶段，雄安新区应强化战略导向型技术研发平台建设，瞄准前瞻性、基础性、行业性的核心关键技术需求，加速推进重大基础科学研究和实验设施落地，全力承接北京科研资源和国家重点实验室、工程研究中心等国家级科研院所，重点加强基础研究与关键共性技术研究。这是雄安新区培植内源性增长动力、迈向创新驱动高质量发展的必由之路。

在借鉴筑波“科技兴城”模式的基础之上，我认为，雄安新区的建设发展应紧密围绕京津冀协同发展的设立背景，回归其作为河北创新驱动发展引领区的功能定位。为有效发挥对河北各地的辐射带动作用，雄安新区应在强化科技创新载体建设的基础上，结合新区五大产业发展重点，深化产学研合作，培育一批战略性新兴产业基地，进而全面盘活京津冀现有专业园区、科技园区、工业集中区，从而“承上启下”地带动建设产业配套能力强、集成创新活力强、辐射带动力强的京津冀产业集群，提升京津冀城市间产业分工协作水平。

东皋春雨

问题四：在京津冀协同发展的背景下，雄安新区的两大功能定位主要围绕“北京”与“雄安”、“雄安”与“河北”的关系展开，能否请您结合这两大关系，解读雄安新区的两大功能定位在执行和落实层面应如何有机衔接、有效协同呢？
雄安新区在京津冀协同发展战略大局下扮演着 “承上启下”的角色定位，兼顾着“承接北京非首都功能疏解”和“带动河北创新驱动发展”双重功能。这两大功能定位的结合落地，必然会引发京津冀区域内部利益关系的调整。这就要求雄安新区加快理顺与北京、河北等地的政府间关系，建立协调各方利益的长效机制。

一方面，应理顺雄安与北京关系。习总书记强调指出，京津冀协同发展的出发点和落脚点，就是要解决北京“大城市病”问题。雄安新区作为京津冀协同发展战略的关键一环，是北京非首都功能集中承载地、“一核两翼”的关键一翼，在承接非首都功能疏解的过程中仍然面临着现实阻力。近年来，北京市的疏解重点主要是四大类产业，分别为一般性制造业、区域性的批发市场和物流中心等。这些与雄安新区的功能定位、发展需求存在一定的错位。为推进北京主动疏解、雄安有序承接符合新区定位和发展需要的高校、医疗机构、金融机构、企事业单位等，我认为京雄两地应当强化联动，以“共建、共享、共管”为内核，按照“责任共担、利益共享、行为协同”的原则，积极探索建立北京与雄安横向政府间的协作互动机制。

另一方面，应理清雄安与河北的关系。这一关系问题应从两个维度进行考量，就雄安与河北省的关系而言，雄安新区管委会是河北省政府的派出机构，缺乏独立的城市经济社会管理权限，对于雄安新区提升公共治理能力、落实建设发展规划也存在一定的制约。因此，我认为，雄安新区可借鉴浦东新区、舟山新区等体制模式，在保留管委会体制的同时，逐步向城市管理体制转型过渡，试行“两块牌子、一套班子”的体制和运作模式。就雄安与河北其他地市的关系而言，尽管在资源配置层面雄安新区的建设发展与其他地市可能存在一定的竞争关系，但鉴于雄安新区可有效支撑首都圈成为京津冀城市网络的中心枢纽，扭转北京虹吸效应强劲、辐射带动不足的局面，雄安新区的建设发展对于深化河北其他地市融入京津冀产业链空间网络、提升河北省内各城市的经济社会发展水平起到不可估量的正向促进作用。