前海——｛前海跨境电商成跨境电商出口重要通道｝（更新至14.4.22）

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下一步，前海的方向是更国际化和法制化。

日报：如果以后全国出现先行先试政策推广复制，前海面积很小，是否就不具备优势了？

张备：小不怕，伦敦金融城才1平方英里，香港中环才2平方公里，关键我们要有品质，要有内容，要把握先发优势。我们在法制建设、国际化方面会更加努力，充分用足用好国家给予的先行先试政策，为改革创新提供更多新鲜经验。

日报：近日，央行给上海自贸区批了30条决定，目前虽然没有细则，但很多金融创新政策超过前海，你怎么看？

张备：确实我们也注意到这一点，我们在研究这30条政策，同时准备马上出台一个前海2014年创新工作要点，要在这方面持平，有些方面创新力度还要力争超过上海自贸区，不过具体细节不便透露。

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农产品：前海农产品交易服务平台项目有望获政策支持

农产品（000061.SZ）旗下前海农产品交易服务平台入选深圳前海现代服务业综合试点第二批拟扶持项目，有望获得政策支持。农产品董秘办人士表示，项目还在申报过程当中，现处于公示阶段，对公司的影响还得等到最终扶持名单确定之后，预计最终名单出炉不需太长时间。

　　据深圳市前海深港现代服务业合作区管理局官网显示，此番确定拟提交深圳前海现代服务业综合试点工作领导小组审定的项目有21个，深圳前海农产品交易所股份有限公司申报的前海农产品交易服务平台赫然在列。深圳前海农产品交易所股份有限公司为农产品全资子公司，注册资本为4000万元，在设立之初的经营构想为提供大宗商品市场交易服务。而据上述董秘办人士透露，因公司正在研究推出创新业务，前海农产品交易服务平台暂未上线。

　　除此之外，深圳前海农产品交易所股份有限公司还与农产品旗下另一全资子公司深圳市海吉星投资管理公司共同出资4000万元成立深圳市农产品电子商务有限公司，其中深圳前海农产品交易所股份公司出资3800万元。

　　值得一提的是，来自中信建投今年10月份的一份研究报告显示，新成立的深圳前海农产品交易所使得公司在农产品流通领域占尽先机，8月新成立的“深圳市农产品电子商务有限公司”依托前海交易所和海吉星品牌，更是公司在农产品电商领域重要举措，为公司打通线上线下两个领域，打开了公司未来成长空间。

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深圳证监局在前海设立监管办公室


　　证券时报记者从深圳证监局了解到，经中国证监会批准，该局将在前海设立监管办公室，负责在深圳证监局授权范围内，对前海资本市场实行集中统一监管和服务工作，成为全国第一个入驻前海的监管机构。

　　据了解，有别于以往按上市公司、券商、基金等条线分部门监管的模式，未来设立的监管办公室将对前海内的证券、基金、期货公司进行统一监管和服务，以更好地推进证券期货领域的改革开放，支持前海深港现代服务业的进一步深化合作。

　　深圳证监局表示，建设前海金融业对外开放试验示范窗口，监管部门需要探索功能型监管模式，以更好地适应前海复合型、跨市场业务的监管需要。作为一项监管创新探索，设立监管办公室是监管部门适应前海特殊市场环境需要的较好模式，具有探索适应现代化、国际化资本市场需要监管体制改革的实践作用，具有积极深远意义。

　　一直以来，深圳证监局都将支持服务前海开发战略的实施，作为推动资本市场双向开放、推动证券期货行业金融创新的重要历史战略机遇，积极鼓励引导境内外机构在前海开展金融创新。截至10月31日，在前海落户的金融企业共有1186家，包括私募股权投资及创业投资（PE/VC）、证券投资基金公司、证券子公司、证券投资咨询公司等多种细分行业，其中PE/VC数量最多，共有855家，公募基金子公司22家，证券子公司5家。

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前海企业公馆正式对外开放

12月7日，前海企业公馆项目正式对外开放，而该项目8月22日才由万科中标。据承建商万科相关负责人介绍，此次开放的展示区为三栋建筑，总共3层。前海企业公馆整个项目占地面积11万平方米，建筑面积4万平方米，未来不仅有40栋企业办公建筑，还会有3000多平方米的商业配套、湿地公园、绿轴大道等。

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中信并购基金等21个项目入选前海第二批拟扶持项目

12月10日讯，深圳前海现代服务业综合试点工作领导小组办公室公示深圳前海现代服务业综合试点第二批拟扶持项目名单，共21家企业的21项项目位列其中，包括中信证券（600030.SH）、农产品（000061.SZ）等上市公司项目。

　　具体包括，前海股权交易中心（深圳）有限公司的前海股权交易中心新型场外资本市场服务平台项目，中信证券持前海股交中心27%股份。

　　深圳前海农产品交易所股份有限公司的前海农产品交易服务平台项目，农产品控股深圳前海农产品交易所股份有限公司70%股权。

　　中信并购基金管理有限公司的落户引导项目，中信并购基金管理有限公司由中信证券全资子公司发起设立。

　　深圳康佳信息网络有限公司的基于多屏融合的数字家庭智能系统项目，深圳康佳信息网络有限公司是深康佳A（000016.SZ）的全资子公司。

　　深圳TCL数字技术有限公司的智能云电视公共平台软件开发及应用项目，深圳TCL数字技术有限公司是TCL集团（000100.SZ）全资子公司深圳TCL新技术有限公司的全资子公司。

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深圳前海现代服务业综合试点第二批拟扶持项目名单　




　序号
       

　　申报单位
       

　　项目名称

　　1
       

　　前海股权交易中心（深圳）有限公司
       

　　前海股权交易中心新型场外资本市场服务平台

　　2
       

　　深圳前海农产品交易所股份有限公司
       

　　前海农产品交易服务平台

　　3
       

　　前海人寿保险股份有限公司
       

　　前海人寿E-CITY 社会化金融服务平台

　　4
       

　　太平电子商务有限公司
       

　　太平电商移动互联保险项目

　　5
       

　　中信并购基金管理有限公司
       

　　落户引导项目

　　6
       

　　阳光资产管理股份有限公司
       

　　落户引导项目

　　7
       

　　招商财富资产管理有限公司
       

　　落户引导项目

　　8
       

　　华润元大基金管理有限公司
       

　　落户引导项目

　　9
       

　　前海开源基金管理有限公司
       

　　落户引导项目

　　10
       

　　申银万国创新证券投资有限公司
       

　　落户引导项目

　　11
       

　　深圳市顺丰电子商务有限公司
       

　　顺丰优选电子商务平台

　　12
       

　　深圳市前海嘉泓永业投资控股有限公司
       

　　电子商务供应链管理中心

　　13
       

　　深圳前海天宇视听新媒体有限公司
       

　　前海数字媒体制作与运营服务平台

　　14
       

　　深圳市华文国际传媒有限公司
       

　　华文国际数字出版公共服务平台

　　15
       

　　深圳TCL数字技术有限公司
       

　　智能云电视公共平台软件开发及应用

　　16
       

　　深圳康佳信息网络有限公司
       

　　基于多屏融合的数字家庭智能系统

　　17
       

　　深圳市中电前海信息产业有限公司
       

　　深圳中电前海信息产业集成运营中心

　　18
       

　　深圳市国信互联科技有限公司
       

　　景区智能导游服务系统

　　19
       

　　深圳中兴云服务有限公司
       

　　中兴ZTEmeeting融合通信云平台项目

　　20
       

　　深圳市检验检疫科学研究院
       

　　酒品安全实验室及进口酒类质量信息服务

　　21
       

　　招商新能源（深圳）有限公司、深圳市计量质量检测研究院
       

　　前海新能源（光伏）标准化实证创新服务平台项目

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前海应为国家提供可复制推广经验

出席“WTO与深圳”的上海WTO事务咨询中心理事长兼总裁王新奎认为，上海自贸区和深圳的前海应该多贡献经验，重点放在政府职能转变、贸易投资便利化上，实现体制的突破，可以推广和复制到全国。

    王新奎介绍说，上海自贸区主要是三项任务，即转变政府职能、扩大服务业开放、提高贸易和投资便利化的程度。目前，上海自贸区面临一些问题，需要找到突破口。首先，要解决准入阶段国民待遇的问题，包括设立、获得和扩大。其次，部门目录与不符措施问题，暂以《外商投资产业指导目录》为基本依据。负面清单设计方面，应采取逐年完善，每年公布经修改的新版本的办法。

    关于金融，王新奎认为，有两个基本原则应当遵守：一是为实体经济服务，二是提高投资和贸易便利化程度。“有媒体认为，上海自贸区是一个离岸金融中心，是一个金融洼地，是一个金融特区，这完全错了。凡是特区、洼地、离岸的，都不能复制，那就失去了试验的意义。”自贸区金融，应该以风险可控为前提，按平台、机构、产品，“成熟一项，推动一项”。

    至于大家关注的“一线放开，二线安全，高效管住”的监管原则问题，王新奎认为，上海自贸区的基本思路，探索构建相对独立的、以贸易便利化为主的货物贸易区域，和以扩大服务领域开放为主的服务贸易区域。试验区内的企业，原则上不受地域限制，可到区外再投资或开展业务。同时，加强对试验区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管理和监督。只有这样，才有推广和复制的价值。

    “如何由事前审批转为事中、事后监管？”王新奎表示，这是政府治理能力的现代化问题。现在要做的是，探索建立诚信管理体系，建立监管法律体系，探索建立电子围网监管技术体系，建立培训人才与积累经验的途径。王新奎认为，深圳实施这方面改革的条件比上海更好。因为深圳一直走在全国前列，敢创新、敢突破。“希望尽快按照中央的要求，两到三年形成可复制、可推广的经验和方案。到那时，大家都复制起来，大家都推广起来，改革就推进了。”王新奎说，这才是对推动国家整体改革的贡献。

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腾讯在前海成立6家公司 注册资金超16亿
据多家媒体报道，深圳前海建设座谈会近日召开，座谈会上，前海管理局与腾讯控股、民生电商、弘毅投资、瑞士信贷等10家企业签署了产业项目合作协议。

    腾讯首席执行官马化腾在座谈会上透露，腾讯已经在前海成立多家公司，方向为电子商务和金融，总注册资金16亿元。马化腾表示，希望前海金融政策的细则可以早点出来，这对于发展互联网金融非常重要。

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财政部副部长赴深调研 前海管理局局长汇报开发建设情况

12月5日，财政部副部长张少春赴前海调研前海产业优惠目录相关事宜。深圳市副市长陈应春、前海管理局局长张备、副局长何子军、深圳市财委主任乔家华、副主任黄亦平等陪同。

    会上，张备局长首先就前海目前开发建设情况进行了全面汇报，其后，何子军副局长就前海产业优惠目录制订情况进行了专题汇报，指出前海产业优惠目录出台的重要性和紧迫性。

    最后，张少春副部长在会上指出前海要借势作为，全面贯彻落实十八届三中全会精神，并肯定了前海作为国家级服务业创新平台的重要性。

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24家基金公司及子公司落户前海 优惠政策面临挑战

2012年7月，国务院批准深圳前海成为金融改革创新先行先试区域，明确表示支持前海构建跨境人民币业务创新试验区，探索试点跨境贷款，支持前海企业赴港发行人民币债券，支持设立前海股权投资母基金，支持外资股权投资基金在前海创新发展，支持在CEPA框架下适当降低香港金融企业的准入条件，支持前海试点设立创新型金融机构和要素交易平台，支持境内外金融机构在前海设立国际性或全国性管理总部、业务运营总部等。

　　随后，前海新区出台了一系列税收优惠政策，如经认定的技术先进型服务企业按15%的优惠税率征收企业所得税，在国家税制改革框架下先行先试的其他财税政策等，而基金公司均在在这些政策优惠目录中。

　　今年1月份，深圳前海管理局发布 《前海境外高端人才和紧缺人才个税补贴暂行办法》，规定经由前海管理局认定的境外高端和紧缺人才将享受15%个人所得税优惠，认定名额原则上不设上限。

　　民生加银基金总经理俞岱曦表示：“基金公司子公司的选址，政策特别是税收政策肯定是首先要考量的因素。”博时基金董事长杨锽曾表示，目前基金公司遇到了一些困难，但是深圳前海获得了新金融政策的支持，包括人民币业务创新试验、试点创新型金融机构和要素交易平台、税收优惠政策等，国内基金公司可借助前海完成基金公司转型。招商基金总经理许小松也认为，基金公司子公司在未来发展专项资产管理业务中，可利用前海金融特区的各项政策倾斜发展专项资产管理业务。

　　在这些考量因素下，基金子公司扎堆落户前海也就成了是顺利成章的事。

　　此外，红塔红土基金、平安大华基金、安信基金、华润元大基金和、前海开源基金5家2010年12月以后成立的基金公司，也将注册点选在了深圳的前海新区，即目前已有24家基金及其子公司落户前海新区。

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落户公司均不在前海办公

　　个税优惠政策受益面窄

　　这股基金公司及其子公司落户前海的热潮，让不少人士感叹，前海将帮助深圳赢回基金之都的称号。目前，前海的发展情况如何呢？

　　今年10月30日，前海深港现代服务业合作区管理局副局长蔺宏在出席前海企业公馆推介会时介绍称，截至9月底，前海注册入驻企业已超过1800家。但是由于前海尚处在基础设施建设阶段，这1800余家企业目前无法进入前海办公。

　　记者向基金子公司注册地在前海新区的华夏基金、宝盈基金、博时基金等基金公司人士求证，得到的回复也均为是，其子公司工作人员目前均未进去前海新区办公。其中，华夏基金子公司的办公地点仍在北京。

　　此外，之前让很多基金人士雀跃不已的个税等优惠政策，在实施后也被抱怨“惠及面过窄”。因为按规定，能享受个税优惠的人必须“具有外国国籍人士，或香港、澳门、台湾地区居民，或取得国外长期居留权的海外华侨和归国留学人才”。而业内人士表示，目前大部分基金公司外籍人才主要集中在海外延请的高级经理人，或是中外合资企业外方派驻的工作人员，占比较小，因此个税优惠的受惠面不大。前海管理局有关负责人在今年8月份的一次采访中也曾表示，前海目前的国际化人才、境外人才比例不到1%

　　“按规定，那些符合条件的人士仅工资薪资可享受税收优惠政策，不适用一次性收入，如此，PE基金的外籍合伙人退出时，也难以享受到相应的税收优惠。”上述业内人士补充道。

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前海已上报第二轮优惠政策

　　努力补齐短板

　　其实，目前对金融机构推出税收优惠政策的也不止前海新区一个地区。据业内人士介绍，目前上海浦东、杭州高新区等地实施的优惠政策与前海新区的一些政策都比较类似。

　　例如，在广东横琴新区，包含基金公司在内的金融服务类产业也可享受15%的企业所得税优惠。并且，横琴新区还对满足要求的金融服务类公司实施个人所得税留存部分返还奖励，以支持企业人才建设。

　　2012年12月20日，广发基金公司公告称，注册地址由广东省珠海市拱北情侣南路迁入珠海市横琴新区宝中路。易方达基金公司随后也发布公告称，注册地由广东省珠海市香洲区迁入横琴新区。易方达基金内部人士在接受《证券日报》基金新闻部记者采访时表示：“我们的子公司目前也迁到了横琴新区，这里和前海新区的优惠政策差不了多少，距总部原来的办公地也不远，自然是选择这里了。”。

　　前海管理局相关负责人11月底在深圳国际金融博览会上也曾表示，各地纷纷出台吸引金融机构的优惠政策，前海正在努力补齐短板，加紧研究制定优惠政策。并透露前海第二轮共25条优惠政策已研究编订完毕并正式上报，有望在明年第三次前海部际联席会议上公布

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前海求索 迷雾漫漫难掩创新动能积聚


2013年，对深圳前海而言，并不寻常。一年来，前海利用创新政策的“洼地效应”迅速搭建起新机制运行的内核框架，汇聚深港市场元素打造自己的“梦工厂”，肩负改革开放先行先试重任的前海模式已见雏形。全国深化改革步伐加速，以国家级战略定位的区域探索次第而出，留给前海发展的优势空间正逐步缩小。加上地方自贸区竞争升级，有意被纳入粤港澳平台的前海更是面临调整定位的困惑。一时间，质疑声起，前海正遭遇前所未有的考验。

　　在当下改革与开放大格局下，发展前海到底意味着什么？前海已发生怎样的现实变化？又有哪些方面徘徊不前？未来的前海该去往何方？如此之多的宏大问题，其实难以通过仅仅三年的观察作出判断。我们能做的只是留下这块改革样本的发展足迹。

　　直到现在，提及前海，仍有不少人感到迷茫。不仅在于这块区域是从深圳填海而起，规划统筹、部门搭建、招商引资，几乎所有一切都从零开始，毫无参照可言。更重要的是，毗邻香港的前海如何有效吸纳其先进营商经验，将深港两地金融、产业、法治、人才等各类元素进行无缝对接，随时把控市场开放与风险管理节奏，前海需破题的难度空前。另一种沉重，来自前海被赋予的使命。“依托香港、服务内地、面向世界”，各界期望在这块15平方公里的区域中创造的价值其实早已超越一般目光所及的范围。更让人迷茫的是，前海运行三年，各个层面究竟该如何发挥作用，说起来似乎清晰明了，做起来却又常常是雾里看花。

　　追溯过往，前海概念形成，与特区在发展过程中所面对的问题不无关系。起步于蛇口工业区的深圳，三十年前曾为中国改革开放率先扛起大旗，后来却遭遇创新乏力、优势渐失的尴尬。为扭转局面、寻找新城市增长极，本世纪初深圳开始制定《深圳2030城市发展战略》，提出构建泛珠三角现代服务业中心。2006年，深港合作战略被纳入《深圳城市总体规划（2008-2020）》；2008年，有关前海的研究启动。2012年，国务院明确前海为深港现代服务业合作区。2013年，自贸区概念升级，前海再次被视为引进外资重点区域。不过，从最初的规划定位到新叠加的发展内容，前海在内涵拓展同时，却必须考虑如何有的放矢、进而形成自身运作优势和特点，加速推进改革试验进程的问题。

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三年创业，前海已发生了一些实质变化。在金融市场上，跨境人民币贷款通道正式打通、合格境外有限合伙人（QFLP）开始试点、港资金融机构陆续入驻、新型要素交易平台汇聚，包括银行、券商、基金、保险（放心保）、融资租赁等金融企业数量不断刷新。在机构设置上，法定机构在境内诞生、部际联席会议制度生成、国际仲裁院正式运作、深港专家咨询委员会建立，港资港人元素日渐增多。在前海，区域功能规划正式形成，填海造地工程接近尾声，道路修建、出让土地项目建设速度不断加快，前海企业公馆启动，从规划到开发，前海向前迈进的过程有目共睹。我们能从中看到强大的创新动能正在累积。

　　不可回避的是，承载过多期待的前海也有些难尽人意的地方。在对港合作方面，前海营商氛围、制度软环境尚未真正形成，港资企业隔岸观望者仍很多，前海概念虚空疑虑未消。在模式借鉴上，深港两种文化磨合时间较短，制度和政策突破难度过大，多项制度创新设计仍悬于高阁。在政策进度上，部分优惠细则尚未落地，金融创新政策窗口期在逐渐收窄，在各地综合改革试验区风起云涌之下，前海吸引力降低已成为不争的事实。提出差异化土地供应模式的前海，两批土地出让却不断刷新溢价纪录，外围舆论将前海置于房地产概念炒作之中，这些争议给前海的前景掩上层层迷雾。

　　当然，摆在前海面前的挑战其实正是如今各地改革试验所经历的相似命题，就是如何寻找市场活跃因子，形成可持续增长驱动机制，实现地方经济和制度转型，做到权衡利益格局而不被政绩所累。今天我们讨论的不仅是市场化改革的技术细节，更多的是发现培育新经济(310358,基金吧)的思维和制度创新要素，当然中国改革开放离不开顶层设计的统筹协调。前海，或者改革开放其它任何一块试验田，它的成效都难以用简单量化标准去评判，尤其是在较短的时间维度下。从改革者的决心与作为看，我们依然可以对未来满怀憧憬，前海任重而道远。

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前海打造金融梦工厂注入“深港基因”双向蝶变


对前海的金融试验而言，香港的位置不可谓不重。从跨境人民币业务、离岸金融到资本项目对外开放、境外市场元素引入，一系列金融市场领域对外开放都无法离开深港两地资本市场互通合作。港资企业引入低于预期、深港合作不足等市场疑虑四起，加速推进“深港基因”融合成为影响前海改革前途的关键。如何打好“香港牌”已成为前海当下面临的重要命题。

　　前海管理局日前透露，明年前海深港合作总体方案将适时出台，以全方位借鉴香港模式开发建设前海、探索深港现代服务业合作模式。下一步，前海将在港股直通车、合资证券公司、深港基金互认等方面进行创新探索。前海将成立深圳证券期货业纠纷调解中心、前海监管办公室等机构，设立金融发展、规划建设、法律制度等专业咨询委员会，为入驻前海企业构造公平营商环境。

　　跨境资本市场双向渗透

　　“如政策允许，香港企业投资内地的第一站肯定会设在前海，借此通道向内地辐射，这样的深港融合对我们而言，才是最具吸引力的。”恒丰证券主席张华峰在谈及前海所具备的跨境市场功能时表示，香港与深圳之间的金融合作是双赢过程，香港企业可借助前海平台进入内地大市场，内地企业发展会受益于港资优秀的投资理念和国际化管理水平。

　　跨境资本市场双向渗透，实际上是前海金融改革试验的核心命题。早在去年国务院批复的相关政策中，包含跨境贷款、赴港发债、外资股权投资基金、港资运营总部设立等多条政策便涉及深港市场深度合作。今年6月，《前海深港现代服务业合作区综合规划》出台，明确深港两地人民币同业拆借、跨境贷款、离岸结算、港资金融机构准入、内地公司投资港股等多项细分金融领域合作内容。

　　前海管理局副局长何子军坦言，前海希望改变港资融入不够的现状，将推出与港合作专项方案，就两地资本市场互融互通、创建香港优势产业集聚中心、推动建立包括前海在内的粤港澳自贸区等开展合作。另有消息人士透露，目前深港基金互认的框架已初步形成并有望在前海试点，预计明年落地。

　　深挖跨境资本市场金融创新的想象空间，港方态度其实更为明显。一份业内研究报告曾大胆建议：深圳与香港两个交易所之间可深度合作，为内地市场提供包括大宗金属、期货、OTC等交易平台。香港金融发展局建议，可在前海试点QDII3（前海合格境内机构投资者计划），扩大银行跨境人民币贷款试点范围，丰富跨境市场金融开放内容。