前海——｛前海跨境电商成跨境电商出口重要通道｝（更新至14.4.22）

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金融科技

　　互联网与金融强强联合探路创新

　　“金融+互联网”这个时下最热的理念在深圳具有独特意义。金融业是深圳支柱产业，拥有实力强大的金融机构，而深圳的互联网产业发展赢得全国瞩目，一批互联网巨头在此孕育成长。两大强势产业联合会产生怎样的化学效应？这让人对深圳科技金融的发展空间充满遐想。

　　“互联网影响金融，金融需要互联网，这已成为不可逆转的大趋势。”本月20日，许勤率队调研深圳市网络金融和创新金融发展情况时，强调了深圳全力推动金融和互联网融合发展、发挥经济特区示范带动作用的决心。他提出，深圳要把“市场化、国际化、信息化”作为金融改革创新的基本取向，尤其要充分发挥深圳互联网产业和传统金融业的优势，坚持“数据为王、网络支撑、服务导向、创新驱动”，推动互联网产业和金融业融合发展，积极打造金融新业态、新模式，构建经济特区金融业发展新优势。

　　业界人士对于深圳互联网金融的发展普遍看好，央行总行有关负责人今年10月带队前来深圳就互联网金融进行调研。“互联网金融已经在支付、贷款、理财等领域逐步迅猛地出现，银行业或将面临前所未有的冲击。”中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇评价互联网带来的金融变革时认为，在此背景下，银行业应积极发展电子渠道，提高金融科技化水平，与互联网企业深入合作，实现互利共赢。

　　招商证券宏观分析师张一平认为，依托实力强大的金融机构，在特区开放并具有活力的市场下，深圳在互联网金融方面有很大的发展潜力。不过，目前互联网企业和金融企业双方理念上仍然存在一定差别，需要进一步磨合。

　　记者从本届金博会主办方获悉，金博会专设金融创新及服务展区，展出金融软件及解决方案，推出新的金融衍生品，推动信息金融，服务社会民生，如手机银行、个人自助银行、网上保险、第三方支付、电子商务等。同时，举办深圳资本圈金融创新论坛，发布最新金融信息。仅互联网金融方面就有包括“互联行”、“智付”、“腾会通”、“融易通”在内的50多家互联网金融企业积极参展。未来互联网金融如何发展、深圳如何赢得先发优势、行业如何监管都是值得金博会深度探讨的问题。

　　南方日报记者 杜晓

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"世界主流媒体看广东"大型采访启动 前海成为关注焦点

　两年一度的2013广东经济发展国际咨询会开幕在即，省长“洋顾问”陆续抵穗，世界主流媒体聚焦广东，广东再次吸引世界关注的目光。围绕“拓展开放领域，提升国际竞争力”主题，“洋顾问”们会带来什么金点子？广东如何在新一轮改革开放中提升国际竞争力？一场脑力盛宴即将开启，南方日报今起推出“问策洋顾问——聚焦2013广东经济发展国际咨询会”栏目，跑会场，访顾问，传递新鲜建议、精彩观点。

　　外媒看粤

　　“前海目前的注册企业有多少家来自香港？”“前海怎样与上海自贸区进行优势竞争？”“前海到底在粤港合作中扮演什么样的角色？”深圳西部蛇口半岛西侧，珠江口东岸，在珠三角区域发展主轴和沿海功能拓展带的十字交汇处，各式推土机来回穿梭，异常繁忙，而它们的一旁，来自美联社、BBC、法新社、金融时报、纽约时报、日本共同社、路透社、凤凰卫视、联合早报、香港文汇报、中新社等几十家中外媒体把前海深港现代服务业合作区管理局副局长何子军层层围住，连环炮式的连连发问，现场一片热闹。

　　这是“世界主流媒体看广东”活动中的一幕。2013广东经济发展国际咨询会开幕在即，作为对外展现广东改革开放形象的重要活动，昨日，由省政府新闻办、省外办、省发改委联合举办的“世界主流媒体看广东”活动在深圳启动。前来采访国咨会的40家中外媒体的48名记者聚焦广东，将在接下来3天时间，探访深圳、东莞、广州改革开放的最新动向。在深圳，面向未来的前海深港现代服务业合作区，和正在谋求转型的改革开放“地标”蛇口工业区给境内外记者一行留下了深刻的印象。

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　前海成为关注焦点

　　“我们要将前海打造成为最具开放性的平台、最具创新性的平台、最具市场化的平台、最具发展空间的平台，最终成为最具机遇的中国梦梦工场”，何子军这样向境内外记者介绍前海的目标。

　　2010年8月26日，国务院正式批复同意深圳成立前海深港现代服务业合作区。乍一亮相，被誉为“特区中的特区”的前海便引来海内外的普遍关注。走过改革开放30年的中国，在经历了经济急剧发展之后，迫切需要在机制体制方面为改革再“杀出一条血路”。不少专家学者表示，前海合作区的成立不仅是深圳新30年的起步，也是承担国家新一轮改革开放“试验田”任务的新起步。

　　据了解，前海总建设投资约为3898亿元。按照规划，前海将发展以金融、信息服务、现代物流、科技服务及其他专业服务的现代服务业，其中重点在金融。

　　鉴于前海合作开发涉及到产业创新、体制改革、法律适用等重大问题，国务院对前海合作区作出了两条特殊的政策安排：一条是建立由国家发改委牵头的前海部际联席会议制度；另外一条则是，在非金融类产业项目的审批管理上赋予前海管理机构相当于计划单列市的管理权限，以此来充分体现中央对前海合作开发的特别关注和高度重视。

　　何子军介绍称，前海将建设成为社会主义法治示范区。通过特区立法权以及借鉴香港经验，探索建立集中管理、灵活高效的体制机制，探讨“小政府、大服务、高效率、国际化”的新型管理服务模式，营造与国际接轨、更加开放的产业发展环境。目前，前海入驻企业近2000多家，注册资本近2000亿元，金融企业占近70%，其中世界500强企业28家左右。

　　有在场外媒记者表示，在他们眼中，中国的经济发展非常令人感兴趣，目前国际财经媒体非常关注人民币国际化、香港以及国际企业在中国的发展状况等问题在深圳都能集中体现。今天参观了前海，感觉到这是粤港澳合作一个非常好的平台，非常看好前海的发展前景。

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改革开放地标的小公司得到大关注

　　在蛇口工业区，科脉技术有限公司里200多名员工正繁忙工作中，40多名境内外媒体记者的到来，顿时让这里热闹起来。

　　科脉公司是一家为消费服务业及基于移动互联网运营的企业提供信息一体化服务的软件公司。他们研发的餐饮管理软件、手机点餐系统在全国得到广泛应用。公司负责人告诉在场记者，由于中国的劳动力成本不断上涨，服务行业对于信息技术降低成本提高劳动效率的需求不断增加。正是瞄准了这一市场，科脉公司的业绩不断提升。这家小公司所折射的中国大经济使得在场记者高度关注。

　　科脉公司正是蛇口工业区转型升级的最生动一例。招商局蛇口工业区有限公司总经理杨天平告诉记者，2009年之前，科脉公司所处的地方还是一片以建材、玻璃加工为主的三来一补企业。金融危机之后，深圳产业转型的需求越来越迫切，蛇口工业区开始了主动转型之路。

　　作为中国改革开放的试验田，1979年，经国务院批准，招商局集团投资6000万，独资创办了蛇口工业区，这是中国第一个对外开放的工业区，它的成立比深圳经济特区早一年。

　　蛇口工业区采取“政企合一”的开发管理模式。在劳动用工、干部聘用、薪酬分配、住房、社会保险以及工程招投标制度及实行企业股份制等方面进行了多项改革和创新。蛇口诞生并培育了以招商银行、平安保险、中集集团、招商地产等为代表的知名企业以及以华为、金蝶软件、TCL、南玻、安科、奥尊等为代表的科技创新型企业。蛇口因此也被视作中国改革的“试管”、开放的“模式”，在国内外产生了广泛而深远的影响。

　　新世纪十年，蛇口率先谋划产业升级，全面提升发展的质量和层次。这个时期，中国经济飞速增长，成为全球第二大经济体。但发展水平仍相对落后，高投入、高消耗、高排放、低效率的特征明显。在深圳经济特区，土地、能源、人口、环境承载力等资源的紧约束逐渐显现，加快经济增长方式的转变显得紧迫和重要。激烈的区域竞争中，蛇口在传统工业时代的先发优势逐渐缩小，传统产业外迁后的空心化和园区配套设施老化，使得发展后劲薄弱，对外的号召力日渐轻微，面临严峻挑战。

　　2009年开始，招商局蛇口工业区有限公司启动了“再造新蛇口”工程，希望通过抓住深圳经济特区的转型升级、城区西拓、前海大发展的历史机遇，重构蛇口的产业类别、重塑蛇口的城市形态，实现产业结构高端化、硬件设施智慧化、城区环境低碳化、生活与休闲方式国际化，最终将11平方公里的蛇口打造成宜业宜居的滨海新型城区，使之成为中国区域产业转型升级的标杆。

　　“再造新蛇口”工程确立了“两区两基地”发展定位、“新四化”发展目标、“两带三心”空间布局、“六大工程”服务体系。目前正在加紧推进。

　　参加采访的一位境外媒体记者表示，在蛇口工业区，他感觉到了中国企业以及开发区的转型升级势头良好。蛇口从以前的第二产业为主逐渐转型升级到第三产业，主要是互联网技术和电子商务、物联网领域，这是一种非常好的探索。通过此次走访，他发现深圳在未来的经济结构调整中有很好的思维，“前海主攻现代服务业，蛇口可能想参照硅谷经验，做互联网技术。这种多元化的经济形态是一个高度繁荣的现代都市应当具备的。”

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中粮地产与前海开发区签署框架协议


11月15日，中粮地产股份有限公司在最新披露的《投资者关系活动记录表》透露，目前该公司已根据深圳（楼盘）市城市更新管理办法推进25区及22区城市更新项目，其中25区占地面积12.6万平米，其中公司占有权益49%；22区占地面积4.06万平米。而今年将计划参与公明创维项目及龙岗爱联项目的开发。

　　据悉，中粮地产在深圳宝安区拥有物业建筑约120万平米，其中新安片区占地约30万平米，建筑面积约50万平米；福永片区占地约50多万平米,建筑面积约70多万平米。但上述物业主要为该公司原有工业地产项目，开发时间较早。

　　中粮地产表示，未来上述物业如被纳入深圳市城市更新规划，该公司将根据物业具体情况，积极参与有关建设。在条件允许的情况下，中粮地产将积极争取作为主体参与项目建设。

　　其余物业，中粮地产也将通过多种方式提升其价值。原有物业建设时间较长，租赁方多为来料加工等低附加值产业。

　　另外，中粮地产还透露，该公司与前海开发区已签署了框架协议。但由于目前前海的政策情况尚未明确，该公司将根据前海管理局有关政策，积极推进项目发展。

　　而关于明年的发展战略及计划，中粮地产表示，将着眼市场需求，抓住刚需释放机遇，有计划、有侧重地将现有资源向都市精品系列产品倾斜，重点打造适销对路产品，加大市场需求程度高的刚需类产品的建造和推盘力度，提高产品销售速度，为实现公司的长远发展积蓄力量。

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港媒：前海批复企业香港仅占一成 港企太过保守

是港人过于保守，还是政策不够明晰？还是前海建设刚起步？

　　据香港文汇报报道，日前的前海企业公馆推介会上，当天参加推介会的企业名单中包括汇丰银行、恒生银行、东亚银行、亚洲保理、香港胜记仓等30多家企业出席推介会。但当中只有9家外资企业，另有一家深港合资企业，其余均为内企。对企业公馆有意入驻的企业中，港资和外资企业占比不到三成。

　　按照前海的定位和目标，前海是明确把香港概念置于试验区的合作区，其政策亦很大程度上是基于进一步加强内地和香港合作关系角度来考虑的，这与目前前海招商推介吸引过来的绝大部分是内企明显存在差距。

　　据一份前海批复企业资金来源（2012-2013）的统计，在当时有1,465家企业注册入区，其中117家为港资，18家为除港资外的外资企业，另有30家为中外合资企业，港资、外资企业占比只有一成左右。

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港企或过于保守

　　前海目前在产业优惠目录尚未落地下，平均每天吸引10家以上企业入驻，对企业的吸引力可见一斑，但为何对港资、外资企业吸引力不够呢？

　　前海咨询委员会委员、香港大学中国金融研究中心主任宋敏认为，外企需要看到清晰全面的政策细节才会进入，从这一角度来说，港企过于保守。香港贸发局深圳代表陈绍斌亦指，香港人做生意不怕苦，但保守谨慎，在香港站稳脚跟的大部分港企，不会贸然花近亿元投资现在还是一片工地的前海。

　　待发布政策细节

　　宋敏分析指，越是大的企业和银行就越是慎重，这些企业对于业绩等非常看重，因此亦使香港企业显得更保守，这些港资和外资企业很多还在等待中央给予前海金融改革的决心，以及对金融坚定的开放政策。对于前海目前外企占比过低，宋敏表达了他的担心，前海欲成为深港现代服务业合作示范区，如果都是内企进驻，那就会失去其特别的位置。

　　前海新闻发言人、秘书处处长王锦侠则对此表示可理解，前海的基础设施建设、综合环境条件刚起步，外企不可能大规模进驻，深圳特区起步的头十年，港资等外资企业所占比例也是慢慢积累的。毕竟前海有些政策还没有细化，港企不会因为有多少税收优惠就一拥而上。前海成功与否并不取决于有多少比例的香港投资者，而是取决于前海在多大程度上能够学习香港的制度、借鉴其法律，甚至做到一个仿真版的香港，不是说要吸引香港的企业来这里发展，而是要建设一个适合现代服务业发展的土壤。

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深圳前海领跑全国碳交易 推现代服务业创新发展

记者在深圳采访期间，“世界主流媒体看广东”大型联合采访活动启动，吸引20余家国际知名媒体的近40名记者参与，而采访首站就是深圳前海。昨天上午，前海深港现代服务业合作区管理局办公室工作人员向记者介绍前海近期取得的相关最新进展。

    近日，国内首家外资船员劳务外派公司——骅林海事服务（深圳）有限公司在前海注册成立。该公司是由世界第二大船舶管理公司——华林船舶管理有限公司全资成立，标志着外资企业在我国船员管理产业的发展进入新阶段。

    据介绍，高端航运服务是前海合作区重点产业之一，骅林公司落户将为前海打造国际船员外派基地发挥重要的示范作用。下一步，前海将依托保税港区，充分发挥其政策、区位和功能优势，并会同深圳海事局制定和争取促进航运服务发展的优惠政策，鼓励境内外航运服务企业加入到前海大开发的热潮中，共同建设深港国际航运服务中心。

    同时，注册在前海的深圳市碳交易市场于今年6月正式启动，作为全国最先正式启动碳交易市场的试点，在国内外引起巨大反响。运行5个多月以来，该市场已取得初步成果。截至11月19日，市场实现配额交易量超过13万吨，交易额超过850万元。配额价在初期快速上扬后有所回落，目前稳定在70-80元人民币/吨之间。

    深圳碳排放权交易市场在多个方面创造全国第一，包括全国首单配额交易、全国首个公益会员制度、全国首个允许控排企业以外的机构投资者和个人投资者参与的碳市场等等。在碳排放权交易试点电子化信息平台建设方面，深圳建设了注册登记簿系统、排放信息管理系统和交易系统。在碳排放权交易市场的规则制定、低碳金融创新、跨区域碳排放权交易合作等方面，深圳同样走在国内碳排放权交易试点的前列。

  另外，日前，深圳市农产品股份有限公司、深圳前海农产品交易所股份有限公司和深圳市中农数据有限公司联合发布了“前海·中国农产品批发价格系列指数”。

    该系列指数包含综合指数、大类指数和单品指数三类，首期以全国各大城市的26个主要农产品批发市场作为样本数据采集点，为政府和相关部委制定政策提供了决策依据和数据支持，有利于推动前海成为全国农产品信息服务和价格发布中心，提升前海金融中心地位，凸显其现代服务业创新竞争力与经济软实力。

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前海应做好顶层设计

前海应更注重“金融业对外开放试验示范窗口”的定位。

    首先，前海作为金融业对外开放试验区，有着独特的优势。中央首先给了定位，前海具备地缘优势。深圳人才和金融机构众多，只要把这些资源组织起来，集思广益，可以借鉴香港的一些先进制度进行试验。而上海则要配合中央，解决监管、投资者、投资银行、对冲基金、市场高效运作、多层次资本市场建立等问题。上海要致力于探索通过金融体制改革，更好地服务实体经济，帮助经济转型。两者的定位是不一致的。

    其次，从前海公布的时间表来看，第一阶段主要围绕基础设施建设；第二阶段到2015年；第三阶段到2020年，前海地区要实现经济生产总值1500亿元左右。如果不能在金融方面取得突破，通过现代物流、IT、创意等产业，就很难吸引机构落户前海。前海应着力打造以金融业为龙头的现代服务业，把银行、保险、证券、基金、PE，以及与之配套的律师、税务、评估、会计等这些相对高端且对GDP贡献大的行业做起来。

    同时，前海“金融业对外开放的试验示范窗口”的定位对香港也是个机会。

    从目前来看，香港的金融机构很关注前海发展，但有点茫然。他们的疑问在于：作为金融机构，到了前海能做什么？到了前海是否能到全国？尤其是规定企业贷款只能投资于前海建设，对香港机构来说，前海的容量有限。但他们关心的这些基本问题，目前还没有比较令人满意的回答。

    前海不会对香港构成挑战，香港真正的挑战来自国内整个资本市场开放，香港也必须考虑自己将来的定位。即使是现在，上海自贸区对香港的挑战也比前海大。以金融从业人员为例，上海金融从业人员有26万，已经超过了香港的22万。因此，前海是香港到内地发展的机会，更是香港进一步巩固国际金融中心地位的机会。

    在明确定位的同时，前海应做好顶层设计。

    要做好跨境业务与跨境资金的风险监控，关键要有防火墙。一方面，要让境外资金能进来，令在前海的外资企业能向全国发展；另一方面，要可以跟踪资金，管控资金。企业的发展、前海的发展都是渐进的，所以一开始就要把顶层设计做好，做到“外松内紧”。这主要有三方面：

    首先，要有好的监管体制。前海应采取有别于其他地方的模式，可以考虑设立一个超级金融管理局，人员可来自一行三会，把这些人集中起来，研究怎样进行跨境监管、研究怎样建立符合金融试验的监管模式。

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  其次，凡是到前海来注册的金融机构都采取总公司或子公司或集团某项业务总部的方式来设立。公司设立在前海，其业务依然可以辐射全国，在享受前海优惠政策的同时接受前海的监管。进驻企业把相关数据纳入前海统计，这样，资金流就可以在监管中清楚反映。因此，在前海的金融机构应采取独立法人的模式来做。

    前海的金融机构能否可以设立“两本账”的模式？一本是对内运作的境内账，一本是对外运作的离岸账，境内账是企业和境内机构发生业务；离岸账是企业在境外发生业务。“两本账”在账户和资金上都是分开的，不能相互平账。

    前海金融机构一方面对香港开放，另一方面对内地进行正常的运作模式，而外汇管理局可以根据外汇管制的政策就“两本账”跨境业务的试验给予一些特殊的政策，规定何种情况下可以跨账，让资金在境内外流动有一定的额度限制。何时资本项下完全开放，“两本账”也就可以自由跨账。

    总之，在前海的金融机构采取独立法人的模式，做境内外“两本账”，并由超级金融管理局决定两本账户资金流动的条件。通过这种办法可以解决资金在两个账户的流动，并实现对资金的跟踪和管控，从而保证金融市场整体的安全，防范资金在境内外流动产生的金融风险。

    事实上，“两本账”的做法也不是新事物，国内一些银行也早就有此类业务，目前还没有引起重视。如果把这种做法作为前海的一种试验，会提高其跨境业务量，应该会有吸引力。

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“前海试验”进行时

过去的三十年中，内地的开发区一直以低成本优惠政策吸引外资。作为深圳的新“特区”，前海希望将自己的吸引力建立在一个法治化、国际化的营商环境上。前海的试验，也正折射出中国企业所普遍面临的困境。

“最疯狂的时候已经过去了。”朱连根说。

朱是深圳一家代理注册公司的负责人，2013年7月到8月，经他之手到前海注册的企业有五十多家。但9月以来，特别是上海自贸区挂牌之后，这个数字骤降了一半。

短暂的热潮之后，不论是前海管理者，还是企业，都在思考一个问题：前海靠什么吸引人？

靠政策吗？被国务院批复的22条政策中，目前落地的有跨境人民币贷款、外籍高端和紧缺人才认定和补贴、香港税务师前海执业、产业准入目录等。而直接关系到企业在前海开展经营活动的细则，仍在中央各部委之间协商。

“政策的不明朗让很多企业开始理性思考，前海究竟能带给我们什么。”一家已经在前海注册子公司的大型通讯企业负责人向南方周末记者如此感慨。

眼下，前海需要给企业一个答案。

深圳国际仲裁院院长刘晓春表示，依靠低成本，吸引外资，促进开放的法则在前海已经不适用了。这里的经营成本不是最低的，政策也不一定比其他地区优惠。前海所能依靠的只能是一种内生的力量——法治化、国际化的营商环境。

营商环境也正是中国的短板。世界银行最新发布的《2014年全球营商环境报告》显示，营商便利度排名，中国位列96位，中国香港紧随新加坡排名第二。

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“法治试验”以迪拜为师

依照前海的设计蓝图，到2020年，GDP产值将达到1500亿元。前海将成为每平方公里GDP产值达100亿元的“东方曼哈顿”。

如何能在短时间积聚各路资本，作为伊斯兰世界中的狂野试验，迪拜曾给前海以启示。如果不考虑当下的债台高筑，迪拜已经成功地把一个阿拉伯的小渔村营销给全世界，还有源源不断的美元飞到这个曾经除了黄沙没有任何景观的地方建最豪华的酒店。

这背后看不见的力量是一套国际资本认可的法治体系。

阿拉伯联合酋长国联邦以罕见的开放态度，赋予迪拜国际金融中心独立的民事和商事立法权和司法权。随后，该中心一律采用拿来主义，颁布了关于不动产、个人财产、公司、破产、合同、损害及救济、数据保护等一系列与国际惯例相一致的法律。

前海管理局希望借鉴迪拜，制定一套符合前海开发开放的法律体系。

这一设想写在被称为“基本法”的前海条例（《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》）第一稿中，2011年3月面向社会公开征求意见。条例草案规定，经前海管理局提出申请，并经深圳市人大常委会或市政府决定，市人大常委会颁布的法规和市人民政府颁布的行政规章，可以不适用于前海。

考虑到当时国内尚没有一个地区可以不适用现行法律，因此第一稿需要上报全国人大法工委。多次沟通和讨论之后，全国人大法工委认为“删除或取消原来的一些制度设计的时机和条件尚不成熟”。

深圳市人大法制委员会副主任周荣生说，这一条在第二稿中就被删掉了。

“第一稿赋予前海管理局很大的权限，例如前海管理局可以进行社会治安的治理，要学习香港成立廉政公署。但如何与公安协调，廉政公署与市纪委的关系，办案的时候怎么行使权力，都没有提及，也没有想清楚。”深圳大学法学院院长黄亚英说。他全程参与了前海条例的制定。

审议到第三稿时，黄亚英发现，很多无法与现有机制衔接的就直接删掉了，少了第一稿时的锐气，亮点不是很多。当时，在深圳市人大组织的立法讨论会上，深圳市各政府部门都会派代表旁听，但不会发表意见。

虽然最后失去了独立立法权，但前海并没有停止法治试验。前海此前还被广东省列为社会主义法制建设示范区，而深圳可以制定仅在前海适用的法律。这都为前海留下了空间。

2013年9月，前海管理局把一系列难题抛给了前来调研的深圳市法制办，包括：前海如何选择适用香港法律；如何建立和完善香港法律查明机制；前海如何借鉴香港现代服务业立法（主要是成文法）。深圳市法制办是前海法治环境建设的召集单位。

深圳市法制研究所所长周成新认为，第一条路是对《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》作出变通规定，是体制创新。在前海合作区内不再区分涉外与国内合同，允许前海合作区内的当事人签订的合同选择适用香港法律。

如果实行难度大，退一步讲可以考虑限定含有涉港因素的合同当事人选择适用法律，只对涉外（涉港）因素的范围进行细化。由于涉及法院诉讼或仲裁，有可能对国家法律作出变通性规定，这一规定仍需要深圳市人大或其常委会制定为经济特区法规。

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先让香港籍人士参与

前海与香港的密切关系，决定了它首先要破解的就是如何将香港与中国内地两种不同的制度衔接起来。

在国务院批复的22条政策中，有一条就是“允许香港仲裁机构在前海设立分支机构”。深圳市法制办就该条意见再向国家司法部请示，司法部认为，目前我国将仲裁视为准司法，对于境外的仲裁机构在中国大陆开展仲裁服务，或者在境外开展以中国法律事务为内容的仲裁服务并未开放。

因为没有法律法规对此作出明确规定，引进香港仲裁机构难以取得合法的法律地位，于是，香港仲裁机构在前海设立分支机构的问题迟迟没有下文。

2012年8月，香港特别行政区政府律政司司长袁国强到访深圳，与分管前海的深圳市常务副市长吕锐锋讨论香港的仲裁如何在前海进行服务。折中的办法是在前海引入境内外较为认可的权威级国内仲裁机构，最好还有香港籍人士参与。

这个任务落在了深圳国际仲裁院身上。

早在2008年，深圳国际仲裁院理事长郭晓文去英国考察之后，就希望建立以理事会为核心的法人治理结构——一个决策、执行、监督有效制衡的机制。这套脱胎于英联邦地区的管理方式受到世界各国著名仲裁机构的推崇。

到了2010年，深圳市开始了事业单位的法定机构改革，深圳国际仲裁院、前海管理局以及南方科技大学都在改革名单之列。深圳国际仲裁院正好借此机会实现治理结构的转变。作为一家事业单位，单靠自身意愿，想要变成法人治理结构并非易事。

深圳国际仲裁院拟定了一套改革方案——仲裁院的重大事项由理事会决策，为避免地方保护，理事会三分之一以上的理事来自港澳台等海外地区，香港证监会的前主席、香港国际仲裁中心的理事会主席都是理事会成员。香港专业人士可以五种角色参与仲裁事务，如理事、仲裁员、代理人、专家证人以及调解专家。

2011年，方案已经基本成熟。深圳市政府向深圳国际仲裁院提出，希望他们进驻前海。一年后，深圳市政府颁布《深圳国际仲裁院管理规定》，这是国内首个仲裁机构的专门立法。

深圳国际仲裁院院长刘晓春摸着微秃的头顶，对南方周末记者说：“你知道我当时掉了多少头发吗？改革是在革自己的命。”

在前海，更加开放、自由的营商环境意味着企业能够更自由安排资源和解决纠纷。为此，深圳国际仲裁院在2012年12月制定了新的仲裁规则，当事人可以选择适用法律、证据规则、仲裁员的国籍、仲裁庭组成方式、审理方式等等，从而最大限度地满足当事人的意思自治。

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是改革，而不是优惠

除了建设法治环境之外，前海管理局面对的还有高税率难题。

在深圳工作的香港人，每年只要在香港居住满183天，就可以适用香港的个人所得税率，最高上限15%。如果按照内地的个人所得税税率，他们最高要纳45%的税。

这个数字着实吓退了不少高收入的香港人。前海管理局的工作人员在翻阅数据时，发现了一个有趣的现象：深圳有两万多香港籍员工，年薪百万元以上的纳税人却屈指可数。可见税率高，并不意味着一定能征到，因为原本的纳税大户们并不把税交到内地政府的腰包。

事实上，对于具有较高收入的服务业专业人才以及企业高级管理人员，内地的个人所得税负担不但远高于香港、新加坡（最高税率分别为15%和20%）等个税较低的地区，也高于印度、美国和德国（最高税率分别为30%、35%和40%）。而香港为了和新加坡争夺国际金融中心地位，从2008年就开始降低个人所得税税率。

前海针对境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴办法从2013年1月1日起实行，是国务院批复的22条政策中最先落地的。

前海采用先征后补的原则。港澳台在内的境外高端人才和紧缺人才，一年中在前海实际工作不少于6个月，就可以向深圳市申请，所缴纳的个人所得税超过15%的部分由深圳市予以补贴。

而高端和紧缺则被定义为，总部企业、世界五百强企业及分支机构的管理或技术类人才，在前海注册的其他企业的中层及以上管理和技术人才、拥有国际认可执业资格等。

其实，前海的个人所得税政策仅针对境外人士。而在国内的一些开发区，中国籍的企业高管同样能够享受到15%的个人所得税率，甚至能够几年内全免。

前海管理局新闻发言人王锦侠强调：“前海的个人所得税制度，是可推广、可复制的改革，而不是优惠。”

有关税收的政策会在一年一度的深圳前海建设部际联席会议上讨论。2011年7月1日，国务院批复同意建立由国家发改委牵头、27个部门和单位共84人组成的深圳前海建设部际联席会议制度，并于同年9月27日在北京成功召开第一次全体会议。

前海政策的落地需要与多个部委协调，部际联席会议等于说有了一个和各部委沟通的制度安排。

有三条政策就是在第一次部际联席会议上落实的：对注册在深圳的保险企业向注册在前海的企业提供国际航运保险业务取得的收入免征营业税，注册在前海的企业从事离岸服务外包业务取得的收入免征营业税，经认定的技术先进型服务企业按15％的优惠税率征收企业所得税。

企业所得税税率，前海依旧借鉴香港。在制定产业准入目录及优惠目录的基础上，对符合条件的企业按15%的税率征收企业所得税。这比国内通行的25%的企业所得税率低了10个百分点。

2013年2月举行的第二次部际联席会议也提出尽快落实前海产业准入目录和优惠目录。一个月后，发改委下发了前海产业准入目录，而由财政部制定的优惠目录还在等待着最后的拍板。

前海管理局的内部人士透露：最大的争议在于是否要将金融业纳入其中。一旦金融企业一窝蜂地跑来前海注册，担心的也许是上海，而不是中央。而即便金融业未能纳入优惠目录，前海也会出台地方政策把金融业补上去。

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顽强的行政审批

世界银行评估一个地区营商环境的第一条就是开办企业的难易程度。在新西兰只需办理一项手续、花半天时间、几乎不用支付任何费用，而在委内瑞拉却要等上144天。

2013年3月1日，深圳市实施了新的商事登记制度，工商注册不需要验资、不需要地址审核、不需要资质审批，免交注册登记费，注册新公司领取营业执照的程序变得非常简单——几个股东，签一个公司章程，有一个住所，就可以办。

然而，直到9月，前海管理局才将入区企业审核手续与深圳市市场监督管理局注册手续合并，也就是取消了事前审批。

早在2010年10月，发改委就曾赋予前海在非金融产业项目上享有的相当于计划单列市审批权限。

第二次的前海部际联席会议上，广东省政府下放了8项审批管理权。例如，前海管理局可以办理前海合作区非金融类外商投资企业的设立、变更，以及前海合作区内城市规划、土地管理、地名管理等行政审批和行政服务事项。

目前，市场监管局、地税局、公安局、人力资源保障局等4部门的81项行政审批、行政服务事项已经移交给前海管理局，可以在前海“一站式”办理。

然而，涉及市发展改革委、经贸信息委、规划国土委、人居环境委、交通运输委、人力资源保障局、住房建设局、水务局、城管局、文体旅游局、应急办等11部门的69项行政审批、行政服务事项则需要两到三年的时间才能全部移交给前海。

一位不愿具名的基金公司负责人说：“即便是在前海注册，很多手续也要跑到深圳市去办。无论是市场准入还是便利程度，都跟前海以外的地区没有很大区别。而金融业所需要的牌照，前海没有任何审批权限。”

前海享有计划单列市的权限另一个好处在于，“如果不是计划单列市，前海的级别只是深圳的正局级单位，无法跟国家相关部委和省政府直接沟通和对接。”前海廉政监督局局长周益川说。

据前海管理局的内部人士透露，前海管理局与广东省司法厅正在沟通能否下放合伙型律师事务所的审批权限。

此前，深圳市法制办也曾就“适应放宽准入条件，探索下放审批权限，探索进一步开放法律和会议专业服务”征求司法部的意见。司法部对“下放审批权限”没有明确支持态度；对于“放宽准入条件，开放法律服务”则表示不能突破现行法律规定。若要有所突破，只能在CEPA框架下作出相应安排；或者国家对于前海地区有特别的构想时再予考虑。

事实上，无论是深圳还是前海的商事登记改革，只是简化了营业执照办理流程，而后期行政审批的内容并无涉及。