前海——｛前海跨境电商成跨境电商出口重要通道｝（更新至14.4.22）

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前海深港前海合作机制合作内容正在同步深化
进入前海合作区，耸立在一片黄土中的蔚蓝色前海展示厅异常醒目。处在试运行阶段、尚未对外开放的展示厅已接待了数千人次的参观者。前海管理局有关人士告诉记者，“参观需要预约，香港那边过来的特别多。”

　　从最初的观望、疑虑，到现在的关注、积极，港人态度转变的背后，是前海三年不懈的努力，亮眼的成绩单。

　　定位为深港合作区的前海开发开放要取得成功，必须打好香港牌。为此，前海不断加强与香港各方的沟通联络。前海管理局局长张备上任伊始，就加大与香港方面的沟通推广。他先后多次赴港拜会企业界、金融界以及学术界人士，加深了香港各界对前海的了解。并明确与香港合作的五点原则：凡是与香港争利的事前海坚决不做;消除疑虑，做大容量，共同发展;合作建设，实现双赢;虚心学习，大力引进机制和人才，同时为香港白领提供成长阶梯;优势互补，共同争取国家支持。对此，香港方面反响良好。

　　就在上个月，前海在香港举行投资座谈会，参加的有汇丰银行、渣打银行、瑞士信贷、新世界集团、东亚银行、恒生银行、富兰克林邓普顿、惠理基金、太平洋电信、和记黄埔等香港知名企业。会上，企业家们畅所欲言、献计献策，表达了参与前海开发开放的信心和期待。前海管理局新闻发言人王锦侠告诉记者，“会议举办得非常成功，3个会场可容纳500多人，座无虚席。香港有关方面的机构都来了。”

　　深港合作还有制度设计和常态化机制建设“保驾护航”。在部际联席会议制度框架下，前海与香港方面建立了定期联络沟通机制;组建了深港双方共同参加的高规格咨询委员会，港方委员占近50%，形成了高层次、多领域的智囊咨询常态化运作机制。与香港发展局正式建立战略合作关系，双方将就土地开发和工程建设领域开展实质性合作。

　　前海还积极引进具有实力的香港企业参与前海一级、二级土地开发建设，加强双方产业合作，截至7月21日，已经有104家港资企业入驻前海，注册资本160亿元，发展势头良好。据统计，今年前8个月，前海合作区完成合同利用外资12.94亿美元，合同利用外资金额占全市40%以上。其中港资企业是外资来源的主体，共批复港资独资企业71家，注册金额77.38亿元;合资企业30家，注册金额78.98亿元。

　　对此，王锦侠表示，“前海深港合作机制和合作内容正在同步深化。”

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前海速度，慢了？

三年前的今天，国务院正式批复同意成立深圳前海深港现代服务业合作区。至此，这个位于深圳西部蛇口半岛西侧，珠江口东岸，在珠三角区域发展主轴和沿海功能拓展带的十字交汇处的15平方公里区域成为海内外各界的目光“焦点”。

　　“特区中的特区”、“下一个蛇口”、“深港融合的新标线”……三年来，人们对前海的期待几乎未有降温时刻，此间伴随着22条特殊政策落地、跨境贷启动、综合规划获批、人才和税收政策出台、土地出让等种种进展，但前海也在建设速度、区域竞争、深港合作等诸多方面饱受质疑。

　　究竟前海如今是何面貌？到底能带给人们什么？对于坊间和业界的一些质疑，自身是如何看待？未来将会如何发展？今明两日，本报将推出特别报道予以解读，敬请垂注。

　　毕磊和妻子住在前海附近的高层楼宇“鼎太风华”，站在阳台上，看着前海这块地由黄变绿，直言“确实是一天一个样子”。但是，谈到前海建设速度时，毕磊的妻子还是这样抢着说：“感觉还是慢了些！”

　　前海控股工程师杨东的妻子，近几个月来就很少能在晚上8点前看到丈夫回家。杨东经常加班，“晚饭基本在8点之后”，这名70后海归硕士在前海最大的感触就是大家对工作的投入程度—他总不是那个走得最晚的人。

　　一边是外界从未停止的“建设速度过慢”的质疑，一边是前海人超负荷的加班状态。这样的矛盾恰是前海发展三年里最大的无奈之一。前海为什么会让人有慢的感觉？它真的慢吗？三岁的前海究竟发展成了什么样子？连日来记者带着这些疑问寻找答案。

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慢了

　　反方观点

　　“三年了前海

　　还是一个工地”

　　8月24日下午2时，带来连日暴雨的台风潭美终于短暂歇息，天空开始放晴。毕磊与妻子赶紧下楼，带着单反照相机，骑着两辆山地车来到位于家西边的前海合作区里。

　　园区是一块明显的待建区域，数处地块正在开渠挖土修路。不知是否刚停雨的缘故，工地建设并没呈现火热气氛，但每处都有工人在工作的身影。园区的道路并不宽，两辆私家车并排会车时，司机都小心翼翼地减速慢行。

　　三年前毕磊刚搬到前海边上的鼎太风华小区居住时，并不知道国家正酝酿着一个大计划。那时，他还在因打开窗子就经常会闻到空气里飘来的污水臭味而发愁，“现在除了下雨时偶尔能闻到，平时都没事了”。

　　不久之后，毕磊发现电视上、报纸上到处都是前海的消息，就连房地产网和小区论坛里，前海也是讨论的热点，“感觉一天比一天不一样了。以前就是荒地，现在有了一些临时建筑”。

　　毕磊的妻子则一直关注前海，对“前海土地出让、上海建自贸区是否会影响前海”等话题几乎都是脱口而出，但她还是觉得前海建设速度慢，“三年了也没见建起什么楼呀？”

　　同毕磊夫妇分开后，记者发现，不时有私家车从身边驶过，车速不快，路过在建的水廊道示范段、保障房建设点和已现雏形的休闲公园等地点时，车内的人还会下车观望。

　　“交叉的这两条一横一纵的路，分别是东滨路、航海路，都是去年6月27日开工的，差不多要收尾了。”即将离开园区时，记者再次来到前海这一首个地面项目的现场，几乎认不出它的样子，不仅路已铺起，各类交通信号灯也都直立起来。

　　据悉，东滨路下月就可达到北半幅全线贯通条件，而航海路沿江高速以北路段12月也能完工，比原计划提前数月完成。

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不慢

　　正方观点

　　“今年已开工27个项目”

　　“我是2010年上半年最早到前海的一批人，那时与现在完全不可同日而语。”前海管理局新闻发言人、秘书处处长王锦侠回忆起第一次来前海的场景：眼前一片乱泥潭，还有很大一片海水，进去完全无法立足。“除了保税港区那一块，核心区域都没有路。”他记得时任国务院总理温家宝来考察时，前海抢建了一条通向外海的小路，也是前海第一条路。而现在路网建设已经拉开框架，“不但有路且到处可通达”。

　　“外界之所以感觉前海慢，可能大家忽略了一个问题，即前海是一个完全填海形成的区域。尽管国务院批复时，其陆域已经形成，但软基处理还未结束。”王锦侠说，当时15平方公里中，还有6.5平方公里要软基处理，这必须要有220天的沉降期。另外，还有超过3平方公里仍在填海。

　　“如果短时间内就建楼，实际是一种不科学的期盼和要求，对长久发展也有根本性损害。有人说"怎么三年了还是一个工地"，其实它能成为一个工地已经很不错了。”王锦侠说。

　　网络三剑客之一、民间知名政经观察员金心异也认同这一观点。“说前海太慢的人，可能心太急了一点。任何一个功能区的开发怎么可能三年就高楼大厦林立起来呢？”

　　金心异说，填海造地必须等沉降基本稳定了，才能建地下管网、基础设施。同时，还要制定按各个地块功能来开发的规划。“三年达到现在的样子很正常，甚至已经够快了。怎样才算快呢？难道高楼应声而起就算前海成功？”

　　王锦侠说，目前前海的规划体系从概念规划，到综合规划、专项规划，包括城市单元规划都已形成，“这将是一个完全按科学规划来进行开发建设的国家新区”。

　　在全部填海软基处理完成后，今年前海开工了27个项目，完成固定资产投资80亿元，实现GDP为150亿元，是去年的6倍。“与当年的蛇口头三年进展相比，我相信前海并不逊色。”王锦侠说。

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政策利好

　　“五条特殊政策最快国庆前落地”

　　除了规划建设，前海的政策争取和企业招商也同时进行。过去三年，王锦侠有相当一部分时间在北京忙于政策批复的各项事宜，负责政策制定的处室春节也只休了个除夕。这也创造了一个国家新区发展史上的崭新速度。

　　从2010年开始立法，法规支撑框架体系形成；2011年国务院设立批复了《前海部际联席会议制度》；2012年国务院批复22条先行先试特殊政策。“在政策争取、体制机制创新、政策落地上，目前国内还没有比前海更快更好的。”

　　王锦侠透露，目前前海有16条特殊政策已在上半年落地，还剩下6条最近也取得重要进展。除人才互通将是个中长期任务外，其他5条政策“快的话国庆节前都会落地”。

　　对于人才互通的滞后，王锦侠解释，尽管专业资格互认是纳入经国家批准的广东省专业资格互认的范围，但深港两地资格互认上存在多重困难。

　　“前海的主要使命或战略任务，是为中国的金融国际化尤其是人民币国际化进行长期探索。这个进度，不取决于前海或深圳，而取决于中央的金融国际化战略，是国家规划时间表，这个快慢跟前海没有关系。”金心异说，从前海现在宣布的金融改革政策上看，许多是技术性的改革措施，“这就对了”，“很多线头都在那露着，需要一步一步往前扯”。

　　“如果说前海还没有很大突破的话，那是国家的金融国际化还需要一个斟酌和辨别的过程。不断试错和试探，跟国际金融市场去接轨去磨合去博弈，这个过程不是臆测该怎么做就怎么做的。”

　　据前海管理局介绍，前海将在金融改革上构建了一个立体化滚动式创新格局，除了既定政策的落地，还将继续对这些政策的内涵进行拓展，提出了一批新政策需求和重大应用性的创新方案，形成了“政策争取一批、落地一批、上报一批、储备一批”的格局。“上报的那一批一是立足于前海金融业对外开放的试验示范窗口，二是突出国际化这条主线。”王锦侠说。

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最新动态

　　“入区企业数是去年近三倍”

　　由于前海有大量基建工程尚未竣工，因此在前海注册的企业，暂时实行注册地、经营地分离，注册地在前海的企业原则上可在深圳市范围内运营，大部分的注册地址是暂时挂靠在前海商务秘书公司名下。

　　但这并没有阻挡业界对前海的关注，该局投资推广处平均每天要接待二三十批来咨询的企业。而以人民币国际化为主线，在打通境内与境外、打通到岸与离岸，打通本地与外地上，也引起了各金融机构的注意。

　　数据显示，截至今年8月20日，前海合作区共批复入区企业1465个，注册金额达1669亿元人民币。记者注意到，这些新入区的企业名单中，汇丰银行、东京日动海上、瑞士银行、联想集团等20家世界500强企业的投资项目均有进入。同时，引进行业龙头企业如股权投资类弘毅投资、鼎晖投资，电子商务类如腾讯电商、菜鸟网络，资产管理类如富兰克林邓普顿、惠理集团等。

　　“注册金额在10亿元以上的企业达42家，5亿元以上的企业达85家。初步建立了前海高端引领和辐射效应的产业集群。”

　　在产业类型上，金融业依旧唱了主角，包括大型金融机构二总部、商业银行持牌机构、新设基金管理、资产管理及各类专业子公司，以及民间资本新设金融机构等都逐渐趋向前海。

　　“新批入区金融类企业达814家，累计已批入区金融企业达1054家，占全部入区企业总数71.95%。其中，证监会2012年至今新批的基金管理公司四分之一落户在前海；基金子公司、期货子公司三分之一落户前海；银监会批复成立的银行分支机构数量达7家；各类保险（放心保）公司总部、专业资产管理公司和保险经纪公司达13家；证券公司分公司及资产管理子公司13家。”

　　“这超出了我们原来预期。”王锦侠说。而金心异认为，前海在一个还没有一栋像样的写字楼时，已有这么多企业入驻，“效率已经很高了”。“要知道当年福田中心区，在不存在土地沉降的情况下，向政府提出规划、预留用地，到真正开始大开发，用了十几年时间。”

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本月底有望启动

　　第二批土地出让

　继前海首批3宗地块近日成功出让后，第二批土地出让也有望于本月底启动。前海管理局表示，今年拟供应土地总量为316.9公顷，力争在年底前推动一批产业项目集中动工，掀起前海大开发大建设的高潮。

　　年内将尝试土地公告出让

　　按照规划，前海每个开发单元划分为3—5个街坊，每个街坊用地面积约4万—7万平方米，地上建筑面积约30万—50万平方米，并采用以街坊为基本单位、城市综合体为主的整体开发新模式。该局规划建设处处长胡灿表示，其中具体包括三种方式：

　　一是“大型房地产开发商整体开发、部分产业用房移交政府模式”，“首批出让土地的二单元两个街坊均采用此模式”。二是“控股公司整体开发模式”，即将土地作价出资给前海控股公司，再通过独立、合作（如定制开发）、项目管理等方式进行整体开发。三是“不同用地主体独立开发模式”，将以街坊为基本单位，详细规划划分为多个地块，将每个地块以招拍挂方式出让给不同开发主体，通过带设计出让、开发导控、总设计师协调等规划管理创新，实现整体开发。

　　胡灿说，前海今年土地供应年度计划已制定，全年拟供应土地总量316.9公顷，其中产业项目用地80.3公顷，市政交通基础设施用地236.6公顷，公共设施用地（前海法院）0.8公顷。“年内还将探索新的出让方式如公告出让。”胡灿说。据记者了解，“公告出让”是前海土地改革的重大突破，即相当于邀标，一般仅一家公司。

　　力争月底前对“三大地主”启动收地

　　前海土地整备一直备受关注，尤其是前海与招商局、西部物流、中集集团这“三大地主”之间的协商。由于历史原因，前海15平方公里土地中，“三大地主”共占地4.8平方公里，约前海总面积的1/3。其中，拥地最多的是招商局，有3.9平方公里，仅此一家就占前海四分之一。而中集集团和西部物流则分别拥有46.5万平方米和38万平方米土地。

　　目前，关于“三大地主”土地处置方案已获得市政府原则同意，并多次约谈三家企业，明确了整备土地价值估算法和无偿移交用地规模。但坊间一直传出，招商等企业有消极拖延之意，以致前海土地整备较为被动。

　　不过，记者从前海管理局获悉，因前海综合规划获得批复，已基本具备收地的法定前提。该局计划在本月底前启动公共利益土地（A2类用地）的收地行政程序。

　　此外，该局还将在本月底前启动招商集团用地范围内产权属政府部分的土地移交（A1类用地）。“按照"招商局前海湾物流园区用地问题的协议书"规定，口岸设施、污水泵站、道路以及绿地由招商局建设，产权归政府；加油站、变电站用地由其完成"三通一平"后，无偿移交政府。”

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前海：铸就深圳发展新高地



如今“前海”已经成为了深圳新一轮改革的代名词，如果说前三十年，深圳特区的改革试验，让中国走出一条有特色的社会主义市场经济之路。那么，未来如果有一天，深圳能够再次让世人惊叹，那么它的关键词肯定是“前海”。

如今的前海正在进入全面开发的阶段，

叠加推进政策落地、规划建设与制度构建，率先试点跨境人民币双向贷款，启动土地管理制度改革，成立了整合纪检、监察、检察、公安、审计等廉政监督职能的前海合作区廉政监督局，22项政策稳步推进，累计批复入区企业1570家，注册资金总额达到1800亿元人民币，其中世界500强企业19家，如今的前海称得起“特区中的特区”这个名号。

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腾讯：借力前海创新机制实现双赢

　近日，记者在前海管理局采访时获悉，被业界誉为国内科技巨头的腾讯控股公司旗下6家公司已入驻前海。对此，腾讯公司副总裁陈广域表示，腾讯未来会将电商、网络金融等业务放到前海，希望能借助前海的创新机制，让公司取得更快更好的发展。

　　陈广域指出，前海在发展现代服务业，促进产业结构优化升级，为构建对外开放新格局，建立更加开放的经济体系均做出了有益的探索。这将为全国转变发展方式、实现科学发展发挥示范带动作用。

　　谈及布局前海，他表示，前海作为特区中的特区，有着优越的地理位置，对于互联网等相关产业有扶持政策，也是国家创新金融政策的试点，与香港的交流合作也多。这些和腾讯致力从事互联网服务业，以及把电子商务、网络金融作为战略发展规划一致。

　　据悉，腾讯公司在2012年就开始在前海布局网络金融、电商交易平台，相关的项目公司已顺利入驻前海。目前，腾讯电商已经将办公地点搬到宝安龙光大厦，在该大厦租赁面积超过3.3万平方米。

　　陈广域透露，未来腾讯在电子商务业务上加大投入，利用公司在产品、技术、流量以及数据挖掘方面的行业领先优势，通过对易迅的整合，联合自有平台腾讯拍拍、支付平台财付通，以及参股其他的电商公司等方式，不断地提高客户体验的口碑，打造超级电子商务大平台。

　　“进入前海合作区后，腾讯将一如既往，继续在互联网领域发力，也希望前海管理局在创新机制、政策扶持、人才、法律环境等方面能多给企业支持，让前海与入驻企业之间达到双赢的局面。”

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招行：拟在前海组建跨境金融中心 统筹各业务

招行常务副行长李浩於公司供股网上路演上表示,为更好地把握前海合作区作为跨境人民币业务试验区和要素市场试验区的政策机遇,下一阶段,招行总行拟在前海组建跨境金融中心,统筹经营全行离岸业务、境内国际业务、香港分行、纽约分行、永隆银行以及即将成立的新加坡分行业务

另外,拟进一步发挥前海分行的阵地营销作用,建立顺畅的各分行联动支持前海合作区客户的营销机制,大力开展以各类交易所为渠道的交易所及其会员服务,以及积极营销区内企业及个人的银行基础业务；招银国际探索推进 PE 母基金、PE 基金等业务发展；招商信诺拟在前海合作区设立保险资产管理公司,探索建立资产经营的新模式。

另外,董事长傅育宁表示,该行主要股东招商局、中远集团、中海及中交建都将参加认购。

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未来前海区域 实施集中供冷

实现前海开发建设的“绿色低碳”基本策略，前海管理局有关部门开展低碳技术的应用及可再生能源利用等相关研究，在建筑节能方面提出了采用区域供冷的策略。

据介绍，区域供冷是在一个建筑群设置集中的制冷站制备空调冷冻水，再通过循环水管道系统向各座建筑提供空调冷量的一种供冷方式。区域供冷系统具有运行能效高（一次能源利用率更高）、建筑空间利用率与美观性高、系统可靠性高、环境效益好等特点。

前海管理局规划建设处负责人表示，“前海夏热冬暖、平均气温高的地理气候特点以及高强度的综合体单元开发模式，适宜在建设区域集中供冷。”

据悉，目前规建处正加快区域供冷项目前期研究工作，在技术选择、规划布局、建设模式、管理运营、政策制定、价格机制等各方面进行充分的研究论证，为区域供冷项目的建设，提供可靠的经济、技术、服务竞争力，并在首批出让的土地中探索引入区域集中供冷模式，推进项目的落地和启动。据该负责人介绍，通过详细规划，首期已在桂湾片区二单元布局区域供冷用房，并在出让的土地中予以具体安排。

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第二批土地出让 或在本月底公告

前海第二批土地出让即将启动。记者从前海管理局获悉，本月底或将发布出让公告。有消息人士称，本年度还将出让逾10块地，其中过半优先考虑港企和央企。

　　 今年是前海深港合作区进入实质性开发建设的关键一年，按照“高端引领，整体谋划；科学开发，从容建设”的要求，前海管理局全面加快推进规划编制、土地管理改革、土地出让、工程建设、重大基础设施建设协调、行政审批管理改革等工作。

　　 承担前海基建重任的前海控股公司积极引入战略项目管理和代建单位，27项市政基础设施项目建设现正稳步推进。今年新开工的基础设施项目包括东滨路、航海路市政道路及综合管沟工程、E2地块软基处理工程、鲤鱼门道路整治工程、合作区内临时公用设施工程及铲湾路市政道路工程等。新开工的房建类项目有南山检验检疫处理厂新建项目、前海合作区临时综合办公区项目（一期），现均已竣工交付使用。下月底，前海合作区东滨路北半幅将全线贯通。

　　 截至目前，“一廊”、“一带”试验段工程与鲤鱼门道路整治工程（一期）已基本完工，正在进行工程收尾，前海“东滨路、航海路”试验段工程已完成施工95%，工程建设均按计划推进，其中，东滨路项目预计在9月底达到北半幅全线贯通条件。航海路项目沿江高速以北路段预计在12月7日前完工，这两个项目均比原计划提前数月完成。

　　 自今年6月9日前海合作区与市建筑工务署签署战略合作备忘录以来，前海控股本着“成熟一个移交一个”的原则，积极配合合作代建的相关工作。此外，前海控股还于8月20日与地铁集团签署代建协议，将合作区七号路、九号路和桃园路市政项目委托地铁代建。

　　 此外，第二批土地出让工作已启动，争取在8月底公告。

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 据介绍，2013年拟供应土地总量316.9公顷，其中产业项目用地80.3公顷，市政交通基础设施用地236.6公顷，公共设施用地(前海法院)0.8公顷。

  结合综合规划理念、开发建设时序、产业布局、招商引资等要求，前海管理局科学制定土地供应年度计划及市政基础设施建设时序。据介绍，2013年拟供应土地总量316.9公顷，其中产业项目用地80.3公顷，市政交通基础设施用地236.6公顷，公共设施用地(前海法院)0.8公顷。

  在国际知名公司英国奥雅纳公司的研究成果基础上，结合单元开发、土地出让等因素，前海管理局科学排定前海近5年的基础设施建设的项目和时序，主要包括交通类(含轨道交通)、水环境类和市政类，2013-2017年共计78项，总投资规模约454.72亿元，交通类项目38项，投资规模约267.67亿元；水环境类项目31项，投资规模约120.45亿元；市政类项目16项，投资规模约66.7亿元。其中，2013年计划新开工和续建的基础设施项目共计25项，其中续建工程3项，新开工项目22项，总投资87亿元，年度投资规模约16.75亿元。

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前海管理局高层：最大困难是国家层面上的利益平衡

　前海喜与忧

　　前海的一切始于无中生有。这块填海而成的弹丸之地作为深圳和香港间的一个综合配套改革区，国务院支持它实行比经济特区更加特殊的先行先试政策，因此被人称为“特区中的特区”。

　　就在距离前海只有几公里的地方，是邓小平当年视察的蛇口工业区—这个被誉为“中国改革开放朝世界打开的第一扇窗户”的地方，如今仍然竖立着“空谈误国，实干兴邦”的醒目招牌。而在前海，类似的标语被竖立在前海管理局临时办公地点的大门口，每个员工出入时都能看到。此时此刻的前海，除了土地和建设者之外，一无所有。

　　然而，这片从沿海大陆架中“生”出来的土地看起来充满了魅力，投资者对这片真正意义上的“处女地”趋之若鹜。