淮河经济带

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淮河经济带

落实党的十八大提出的全面小康和“双倍增”战略目标，提高经济增长的内生动力，需要寻求新的投资热点和经济增长点。当前，应抓住扩大内需的机遇，制定根治淮河和发展流域经济的总体规划，努力把淮河打造为我国第三条出海黄金通道，把淮河流域打造为继珠三角、长三角、环渤海地区之后的第四增长极，把加快淮河生态经济带建设作为扩大内需的重要战略支点。[1]
中文名淮河经济带
外文名The huaihe river economic belt
规划时间未来10到20年
战略构想构建中国第四增长极
规划范围淮河流域27万平方公里
空间布局一带、三核、两枢纽、多节点
主要节点淮安、蚌埠、淮南、信阳、滨海

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战略构想
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“未来10到20年，淮河流域的投资将会大量增长，并将会成为中国第三个出海的黄金水道和新的经济增长极，成为改革开放第四个十年里中国经济的支撑点。 ”2013年1月8日，在江苏淮安举行的富民感恩论坛上，中国国际经济交流中心常务副理事长、中共中央政策研究室原副主任郑新立就刚刚完成的《淮河经济带发展规划》进行了首度公布，希望企业家从这里面发现投资的商机。受江苏、安徽、河南三个省政府的委托，郑新立做了一个淮河经济带的发展规划，现在已经经过反复论证，初步成稿，准备向国家发改委和国家通报，这个成果是内部的，有的还要修改。
谈及淮河经济区未来发展，郑新立认为，“在改革开放的第四个十年，通过政府投资的引导，吸引民间投资，我相信淮河流域一定能够成为一个富庶的、美丽的经济隆起带。 ”[2]
淮河全长1000公里，流经豫、皖、苏、鄂、鲁五省40个地市。流域面积27万平方公里，总人口1.7亿，耕地1.9亿亩。流域地处我国东中部、南北气候过渡带，是传统农业生产基地、矿产资源富集地、国家重要的交通走廊和中华文明重要发祥地。
目前，流域经济发展缓慢，总体竞争力较弱；水多水少问题突出，皖北地区缺水状况尤其严重；水污染形势严峻，部分地区甚至出现较为严重的健康问题；流域防洪能力相对不足，2007年仍炸坝泄洪。尽管历史上国家对淮河治理投资巨大，但是理念仍以治理水患为主而不是以发展为主，部分投资未发挥出应有的效益。
针对这些发展难题，淮河地区的发展应该转变治淮理念，树立防洪、灌溉、航运相结合，以发展为主旨的新理念：其一，以上游控制性工程、千里河川式水库建设为基础，调蓄兼筹，打造黄金水道；以现代综合运输体系建设为保障，加速流域一体化；其二，以煤盐碱绿色化工等新型产业为抓手，打造经济升级版；其三，以流域水质改善为重点，建设沿淮生态走廊。以国家级绿色农产品和食品基地为依托，保障国家粮食安全；其四，以千里淮堤为主线，建设黄金旅游线。

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中国第四增长极
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郑新立说，随着沿淮各城市的崛起，将形成一个淮河三角洲，北起连云港，南到盐城，中间包括信阳、淮南等城市。未来万吨货轮可以从滨海到淮安，届时，平顶山的煤，将沿着洛河、颍河到淮河，然后进入沿海各地，山西的煤也可从这条线运到上海，比铁路运费要节省70%以上。郑新立说，该报告经过完善后，将尽快上报国家发改委，一旦形成文件或政策，将极大地推动该流域的经济社会发展。届时，淮河生态经济走廊将成为继长三角、珠三角、环渤海之后的第四个增长极。[3]

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空间布局
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科学规划淮河经济带空间布局，完善沿淮重大基础设施，促进淮河流域上中下游生产要素合理配置和集聚，形成“一带、三核、两枢纽、多节点”的空间开发格局。
“一带”：以千里淮河黄金航道和陆路交通为纽带；
“三核”：以淮干三个区域性中心城市淮安、蚌淮（蚌埠-淮南）、信阳为核心；
“两枢纽”：淮安是运河与淮河交汇的物流枢纽。滨海作为淮河出海门户，是大宗商品储运中转加工交易中心和国际物流枢纽；
“多节点”：指以沿淮两岸各县为重要节点，包括桐柏、霍邱、盱眙等地。各节点可形成50万左右的人口规模。

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黄金水道
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历史上淮河治理主要从防洪出发，较少考虑灌溉和航运需求。随着我国国力的增强，现在已具备了根治、开发淮河的条件。通过工程措施，将洪水资源化，做到汛期蓄水、常年用水，统筹规划、变害为利，可使全流域人民永远摆脱旱涝灾害之苦，与全国人民同步小康。
清淤固堤、加强控制性工程建设。按照干流上游及重要支流50年一遇、干流中下游100年一遇的标准，对河床清淤加深，加固河堤。上游要加快建设应建未建水库，除险加固病险水库。下游要疏浚出海通道，提高汛期泄洪能力。随着行洪、蓄水能力的提高，中游大量滞洪区、蓄洪区即变为稳产高产良田和安全居住区。
扩大蓄水能力，完善灌溉和水资源保障体系。淮河水系多年平均降水量875毫米，多年平均水资源总量794亿立方米。通过加宽加深河道、清淤固堤、工程调水、水库蓄水，每年蓄水量可达200亿立方米以上。由此可满足沿岸工农业用水、生活用水以及常年通航的需要，并可向阜阳、宿州等缺水地区调水，使全流域相当大一部分农田成为可灌溉农田。
恢复淮河直接入海的历史，建设第三条出海黄金水道。建设若干船闸，分段蓄水，形成一个千里河川式水库；将盱眙段航道裁弯取直；将滨海至蚌埠航道改造提升为一级航道；疏通沙颍河等支流河道，实现干支联运；在淮河、运河交汇处建立水运立交等，可使万吨级船从滨海行至蚌埠，万吨级船队至河南息县和周口。在滨海兴建万吨级码头，作为淮河流域便捷的出海通道。这对于降低运输成本，扩大对外贸易将起到重要牵引作用。[1]
淮河发源于河南省桐柏山，流经河南、安徽、江苏三省，上世纪50年代以来，国家在淮河治理上尽管投入很大，但始终以防汛为主，从发展和利用的角度考虑较少。由于缺乏流域发展总体规划，部门各行其是，防洪、灌溉与航运之间，农业、工业与交通之间，未能统筹考虑；三省产业发展和交通运输自成体系，沿河至今没有便捷的陆路通道，人为割裂了上中下游之间的经济内在联系。此次，三省在研究制定《淮河生态经济带发展规划》中，打破了部门和行政区划界限，制定了一个全流域的总体发展规划，把防洪、灌溉、航运结合起来，使淮河成为造福人民的第三条出海黄金通道。
记者了解到，目前淮河入海水道下游有通航能力，却只能泄洪、排污，无法实现江海联运。《淮河生态经济带发展规划》中提出了对淮河干流建若干船闸，形成一个千公里河川式水库，将淮河打造成为继长江、珠江之后中国第三个出海黄金通道。
其目标是将滨海至淮安段建设成一级航道，可通行万吨级船只；将蚌埠至正阳关由现在的三级航道升级为二级航道，可通行3000吨级单船和万吨级船队；将正阳关至息县升级为三级航道，可通行1000吨级船只。另外沿淮河建设内河港口群，将淮安、蚌埠、淮滨、周口、阜宁定位为内河国际港，开挖堤坝，将南泓和北泓两条水道合流，开发建设滨海港30万吨级航道，实现与入海水道无缝对接，真正打通淮河入海口。[4]

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核心之一：淮安
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“淮安地处淮河下游，从目前的经济发展状况、人口集聚程度来看，淮安应当是淮河生态经济走廊最大的中心城市。”郑新立认为，在三核发展战略中，最重要的一核是淮安，淮安可形成辐射周边2000万人口的国际化中心城市，而这对于推动苏北的跨越发展和国际化具有重要的战略意义。
郑新立认为，在淮河生态经济走廊中，淮安将来可以发展成为“五大中心”：通江达海的现代物流中心、以现代煤盐化工为主的新材料基地、包括精密电子设备制造在内的先进制造业中心、绿色食品工业中心和科技教育中心。“这‘五大中心’发展起来以后，淮安不仅可以辐射带动苏北地区的发展，还能够带动整个淮河流域的发展。所以，淮安将来不应该是一个内陆城市，而应该是一个滨海的大城市。”[5]

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核心之二：蚌淮（蚌埠-淮南）
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在郑新立看来，地处淮河中段的蚌埠，非常适合打造成千里淮河第一大港口，而且蚌埠铁路交通四通八达，科学教育资源也比较密集，基本满足今后的人才需求。
目前，安徽省正在实施引江济淮工程，通过水道整治可以把中游的航运水力整合，补充淮河枯水时节的水量。当蚌埠港口建成后，来自上下游的矿产、农产品、集装箱，将在这里靠港接驳，成为淮河流域物资交换地。[3]
中国国际经济交流中心受沿淮相关地市委托，承担[6] 了“构建淮河生态经济带”课题研究的任务。“淮河生态经济带”以千里淮河黄金航道和陆路交通为纽带，将形成“一带、三核、两枢纽、多节点”的空间开发格局，由淮南市和蚌埠市组成的“淮蚌核”是三核之一。[6]

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核心之三：信阳
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郑新立强调，要充分认识到河南在淮河经济带中的地位和作用。河南53%的国土在淮河流域，淮河流域44%的国土在河南，这两个指数决定了河南在淮河经济带发展中的主体地位，同时也是受益的主要地区。过去50年淮河的治理是各干各的，也是以治理水患为重点，这一次我们思路变了，以发展为主，以开发促进治理，以发展来带动整个淮河流域灾害的防治。作为主体单位，河南要重新认识这种地位和作用。同时，信阳作为新增加进入淮河经济带的一个经济核，有着很好的发展基础和发展环境，前景非常好，在今后的发展中，要进一步把淮河流域项目建设与推动城镇化进程相结合，充分发挥经济核的作用。

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龙头枢纽：滨海（滨海港）
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中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在滨海调研时强调，滨海是淮河入海水道终端，土地肥沃，资源丰富，在整个淮河经济带发展规划中为龙头。作为江苏沿海开发战略的重要节点，滨海的大型港口、物流枢纽作用越来越重要，作为大港的地位和作用越来越重要，港口建设在经济带中有不可替代的作用。未来的滨海承担着淮河航运、泄洪、蓄水的重要功能，是青岛与上海之间的交通枢纽、工业中心和商业中心，可带动淮河流域的发展，有条件成为一个特大型城市，发展不可估量。希望滨海县立足长远，从早抓起，坚持做大规划，把滨海的设想充实到淮河经济带发展规划中，为实现淮河经济带崛起作出重要贡献。[8]
中国国际经济交流中心执行副理事长王春正在与盐城市、滨海县领导会谈时强调，淮河经济带将规划建设成我国第三个出海通道，可望成为继长三角、珠三角、环渤海之后的我国第四个经济增长极。盐城、滨海是淮河入海水道终端，是整个淮河经济带发展规划中的龙头，将成为淮河出海的黄金通道、淮河生态经济走廊的前沿阵地、淮河流域接轨海外的战略平台。尤其是随着滨海港的加快建设，滨海在经济带中将起着不可替代的作用。[9]

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节点城市
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沿淮两岸各县为重要节点，包括桐柏、罗山、息县、光山、潢川、淮滨、固始、霍邱、颍上、寿县、怀远、凤阳、定远、明光、五河、盱眙、洪泽、涟水、阜宁等。

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10一体化发展


长期以来，沿淮各省缺乏协调，独自发展，人为分割了淮河经济带的内在联系。要打通上中下游的运输网络，规划建设沿淮铁路，形成新的“陇海线”。建设沿淮高速公路，形成沿淮城市四小时商务圈。利用上下游地势落差，发展管道运输，向东输送液体，向西输送气体。健全公、铁、水、空、管无缝衔接的集疏运体系，重点将信阳、蚌埠、淮南、淮安、滨海打造成物流集散中心。
其中，发展优势特色产业，将淮河流域打造为我国经济第四增长极，应该成为核心内容。
建设绿色食品基地。淮河流域商品粮占全国的25%，并有进一步提高的潜力。通过流域国土整治、改造中低产田，可建设稳产高产田2000万亩以上，建成全国粮食生产核心区。利用当地土地资源和水面，发展蔬菜瓜果、畜禽养殖、水产养殖及农产品加工业，可建成全国重要的绿色食品基地。
建设现代能源原材料基地。淮河流域煤炭资源丰富，对保障华东、华南地区能源供给意义重大。要加强清洁利用，提高利用效益。要发展新能源，建设绿色能源示范区，实现由平面能源向立体能源、由传统能源向现代能源的转变。要利用丰富的煤炭、天然碱、盐卤等矿产，发展绿色新型煤盐碱化工产业，打造我国首个非石油路线烯烃产业集群。
发展先进制造业。要通过承接产业转移，提高技术水平、科技含量和总体竞争力。盐城汽车工业已初具规模，应鼓励研发有自主知识产权和核心技术的汽车工业，形成汽车零部件配套和服务体系。蚌埠是全流域大学和科研机构最为集中的城市，应成为人才培养基地和高技术产业发展基地。淮安的钢管、淮南及信阳的电子信息、颍上的纺织、淮滨的造船、霍邱的钢铁等，均具有一定基础，应积极扶持，加快升级，形成有竞争力的产业集群。
建设黄金旅游线。绿化沿淮大堤。利用铁路、公路、水路等交通方式，将沿岸历史文化名城固始、寿县、凤阳、淮安等连接起来，与全国各地联系起来，形成自然风光、人文历史、水陆兼备的千里黄金旅游线。[1]

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体制保障和政策建议


其一，将淮河经济带建设上升为国家战略。将之定位为东中部协调发展示范区，纳入国家区域发展总体布局。重点在生态文明建设、城乡一体化和现代农业等方面率先进行体制机制探索。建议在国务院设立跨部门的淮河流域发展领导小组，由国务院主要领导任组长，各职能部委、涉淮省份领导为成员。领导小组下设办公室，作为办事机构，拟定流域发展战略、规划和重大政策，协调有关重大问题。
其二，尽快启动一批重大建设项目。全流域重点工程：堤防加固、黄金水道建设工程、沿淮高速公路、沿淮铁路、滨海万吨枢纽港、干支流船闸改造工程等。
其三，实施淮河经济带发展支持政策。财税政策，明确水利基础设施建设以国家投入为主，沿淮各省给予一定财力支持。建议中央财政设立淮河发展专项资金，重点扶持淮河航道疏通工程、沿淮地区基础设施、重点产业和重大项目建设。
金融政策，允许沿淮各地市联合，通过政府资金引导，吸引社会资金加入，在淮安成立股份制的淮河银行、淮河产业投资基金等融资平台。
产业政策，引导中央及省属企业来淮河流域投资。鼓励沿海地区劳动、资源密集型企业向该地转移。扶持农民工返乡创业。加大对流域企业申报项目的扶持力度，在科技创新、技改补贴等政策扶持上适当降低对沿淮企业的要求。
土地政策，推行征地制度改革，实现土地集约经营。建议国家在淮安、蚌埠建立土地流转示范基地，探索如何在耕地不减少的情况下推进城镇化，并将两地设为“国家新型城镇化示范区”。
其他政策，广泛吸引民营企业和社会资金参与开发建设。可用特许经营权方式吸引社会资金投入淮河工程建设。允许企业承揽湖泊和航道清淤工程，允许新造岛屿和耕地在一定年限内由企业经营，以补偿其投资。
其四，以对内对外开放促改革促发展。国家应通过差别化政策和重大项目安排，鼓励沿淮地区全方位、多层次地承接珠三角、长三角地区和国际产业转移。支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，支持具备条件的地区申报建设海关特殊监管区域。[1]

凤凰台报

回复 10# 义阳府邸


    凤台这是要划区的节奏

xiaomiqiao123

为什么蚌埠为核，而不是淮南为核，说白了还是面积小人口少交通不方便，哎，这面积人口真不合理！！

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这个有点假