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红网长沙7月27日讯（潇湘晨报滚动新闻记者 杨杰妮 实习生 刘颖）7月26日上午，被称为有史以来起草速度最快的一部地方性法规被摆上湖南省人大常委会委员的会议桌。《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例（草案）》（下称《条例》）从正式起草到条例送审稿报送省政府，只用了11天；而从条例制定被列入省人大常委会2012年立法计划，到条例草案提交省十一届人大常委会第30次会议初审也不过半年多时间。
可以说，制定这部法规，立法工作小组在和时间赛跑。“制定一个条例很有必要，一是要快，二是要严。”在7月26日的分组审议过程中，委员们认为，绿心正面临着被蚕食的危机，chutai条例保护绿心刻不容缓。
绿心森林覆盖率低于全省水平
2005年，《长株潭城市群区域规划》正式提出“绿心”概念。长株潭三城之间广阔的绿地，被冠以“生态绿心”称号。
去年，省人大常委会组织开展了相关执法检查，绿心作为执法检查的重点之一被列入清单。对绿心的执法检查结果并不乐观，同年7月，省人大常委会形成了一份关于绿心的调研报告，题目是《保护绿心，刻不容缓》。
报告显示：据不完全统计，目前绿心地区在建和待建项目477个，其中工业项目311个，需用地43142亩；在建房地产项目86个，需用地70000亩。
此次《条例》草案提交初审，省林业厅厅长邓三龙在条例草案的说明中坦言：现在，全省平均森林覆盖率为57.13%，但根据2008年主要生态本底资源调查统计，生态绿心地区森林覆盖率仅为38.99%，禁止开发区森林覆盖率也只达到50.48%，低于全省平均水平。
另外，目前生态绿心地区城乡建设用地达75.5平方公里，占比14.4%，远高于全省主体功能区要求8%左右的开发强度。
这份说明特别强调：当前，长株潭三市正处于超常规发展时期，开发建设与生态保护的矛盾突出，生态绿心地区生态资源环境形势严峻。
有史以来速度最快的一次立法
绿心地区严峻的生态环境，促使《条例》草案迅速chutai。
去年12月27日，省人大常委会主任会议议定，将《条例》列入省人大常委会2012年立法计划。
今年2月10日，成立了《条例》立法工作小组，由省林业厅负责牵头组织起草。
3月20日，省人大常委会副主任李江等在暮云镇专题视察长株潭生态绿心保护工作，省委常委、长株潭试验区工委书记张文雄参加，对制定《条例》提出了具体要求。
省林业厅接受起草任务后，迅速成立起草小组，十易其稿后在当月的31日将《条例（送审稿）》报送至省政府。
经过两轮征求意见后，今年7月4日，《条例》经第110次省政府常务会议审议通过，并提交省人大常委会会议审议。
在7月26日的分组审议中，省人大常委会委员邹学明表示：“如果没有大的修改，尽快通过chutai，越快越好。”邹学明参加了去年在绿心的调研。他说，自己在调研中发现，目前绿心保护这一块心有余而力不足，“很多东西都是概念上的，落实不下去”。李江透露，曾经还有地方领导因为想在绿心保护区内搞项目却拿不到审批文件，到省里发脾气，问“为什么不准我批这个证”。
尽快管住绿心，政府将“宝”押在了这部法规上。
背景 生态绿心地区
2005年，《长株潭城市群区域规划》正式提出“绿心”概念。
两年后，长株潭获批国家“两型社会”综合配套改革试验区，湖南再次明确要求发展绿心。自此，位于三城之间广阔的绿地，被冠以“生态绿心”称号。
去年3月，《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030年）（征求意见稿）》公布。明确规定：绿心范围涉及暮云镇、昭山乡、九华示范区等在内的16个乡镇、1个示范区和4个街道办，总面积522.87平方公里。
《条例》草案规定：将绿心地区内重大项目审批权全面收回到省里
《条例》草案规定，生态绿心地区分为禁止开发区、限制开发区和控制建设区，禁止开发区内不得进行开发建设；限制开发区只能适当建设必要的公共设施和适当的旅游休闲设施；控制建设区内严格控制开发建设强度，禁止开发建设第二产业和造成环境污染的建设项目，逐步退出现有第二产业。
同时，《条例》草案还规定了生态绿心地区内重大建设项目的审批权限和程序。首先，要由省政府两型社会建设试验区领导工作机构出具建设项目准入意见书；需要占用、征收或者征用林地或者占用、开垦湿地的，由省政府林业行政主管部门审查同意；省政府发改、住建、国土资源、环保等有关部门办理立项、规划选址、用地审批、环境影响评价、节能评估等手续；省政府住建行政主管部门核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证。可以说，《条例》草案将绿心地区内的重大项目审批权，全面收回到了省级层面。
委员讨论：环评不能放权给地方政府
“发证、节能评估都需要相当大的行政职权，有没有这个必要？”在7月26日的分组审议中，省人大常委会委员彭根南担心这样的做法有点兴师动众。随即，几位委员都表示“确实有必要”。
“现在是三个市在争，都想绿心少占点地，尤其是湘江沿岸。”省人大常委会委员彭军良表示，一方面要通过规划进一步明确绿心范围，另外像环评、节能评估这些手续都应该保留在省里办。
“现在都是‘王婆卖瓜自卖自夸’，他们想批项目，肯定说自己好。”李江也表示，之前在调研中发现，“尽快招商引资出点政绩”这样的思想依旧存在，实际中也已经出现了侵占绿心的情况，这样的规定“确实有必要”。
绿心地区拟禁止行为
禁止损坏或者擅自移动生态绿心地区保护标志。
禁止在生态绿心地区内采伐森林、林木。因林相调整、树木更新需要采伐的，应当经省政府林业行政主管部门审查同意后，依法取得林木采伐许可证。
禁止在生态绿心地区内猎捕野生动物。
禁止占用、征收或者征用禁止开发区的林地用于建设项目。严格限制占用、征收或者征用限制开发区、控制建设区的林地。
禁止在生态绿心地区毁林开垦或者毁林采石、采砂、采土。
禁止在生态绿心地区占用林地新建坟墓。
禁止占用、开垦禁止开发区、限制开发区的湿地。严格限制占用、开垦控制建设区的湿地。
禁止在生态绿心地区开采矿产资源。
禁止在生态绿心地区擅自填埋自然水系。
禁止在生态绿心地区的河道采砂。
禁止在生态绿心地区经营水上餐饮。
禁止在生态绿心地区使用高毒、剧毒、高残留农药和除草剂。
禁止在生态绿心地区设立垃圾填埋场。
——《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例（草案）》 |
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发表于 2012-7-27 19:15:34
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