《河南日报》：加快洛阳副中心城市建设的重大意义与战略举措

anthonytsing

　　编者按

      作为共和国的长子，建国以后，洛阳曾经创造了中国工业看“两阳”(洛阳与沈阳)的骄人业绩。改革开放以来，洛阳市经济社会保持了持续较快发展的良好态势。近几年，新的战略机遇叠加，洛阳具备了在新的起点上加快发展的良好条件。2016年12月，在国务院批复的《中原城市群发展规划》中指出，要进一步提升洛阳中原城市群副中心城市地位。2017年5月，省委省政府印发的《河南省建设中原城市群实施方案》中进一步明确了提升洛阳中原城市群副中心城市地位的思路和任务。7月21日，省委常委会研究支持洛阳市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见。面对新形势，洛阳要乘势而上，综合发力，着力打造带动全省经济发展新的增长极。

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　1 加快洛阳副中心城市建设的重大意义

落实国家战略规划的必然选择

　　2016年以来，随着郑洛新国家自主创新示范区、中国(河南)自由贸易实验区、中原城市群规划、郑州国家中心城市建设等一系列战略规划和平台相继获批，河南已经进入国家战略密集布局集中释放的新阶段，战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应日益彰显。洛阳作为郑洛新国家自主创新示范区、河南自由贸易实验区的战略覆盖区，同时又是中原城市群副中心城市，在塑造全国发展大格局、支撑全省发展大框架、形成全市发展大趋势中战略地位显著提升。支持洛阳加快中原城市群副中心城市建设，有助于充分发挥洛阳工业、区位、文化、生态等方面优势，加快形成体制新优势，创造制度新红利，激发发展新动力、新活力，对于深入推进大众创业、万众创新，巩固提升“一带一路”主要节点城市功能，不断增强中原城市群整体竞争力辐射力影响力均具有重要意义。

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　　优化区域空间布局的重要举措

　　国家“十三五”规划提出，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。国家意在运用新地缘经济和信息技术条件下的交通、物流和信息流等综合优势，谋划沿海与中西部相互支撑、良性互动的新格局，推动国内与国外、内陆地区与沿海沿边地区联动发展。洛阳作为丝绸之路经济带上的主要节点城市，是中部崛起的重要增长极和国家“一带一路”建设的重要腹地支撑，可以有效承接沿海地区产业转移，有效集聚区域内外的创新资源和生产要素，加快发展战略新兴产业和先进制造业，从而进一步形成整体发展优势。支持洛阳加快推进中原城市群副中心城市建设，有利于进一步强化我国东部与中西部的战略联系，完善我国东西向的战略布局，凸显河南在东中西部良性互动的全国区域发展格局中的重要地位和作用；有利于加快融入国家“一带一路”，培育形成新的增长极；有利于进一步加强与长江中游城市群南北呼应，与京津冀城市群战略协作，形成良性互动、协同发展的新局面。

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　　促进中原城市群协同发展的有效路径

　　从国际大都市圈的发展经验看，一个循序渐进、产城融合、设施先行、服务配套，具有充足产业支撑与配套保障的副中心级城市可以有效缓解中心城市城区人口压力、疏散部分非中心城市功能，形成都市圈内双中心支撑架构。从国际超大城市发展情况分析，单中心、摊大饼式的超级大城市发展模式往往相伴而生大城市病，能源消耗高，不利于绿色发展，不具有可持续性，如墨西哥城、孟买等。反之，双中心空间结构的城市，发展相对健康，如法国巴黎、美国洛杉矶等。在中原城市群30个城市中，经济实力最强的就是郑州市和洛阳市，2016年GDP合计达到11777亿元，占河南省的29.3%，具备了引领其他中小城市发展的能力。因此，加快洛阳中原城市群副中心城市建设，进一步强化洛阳副中心城市地位，不仅能够通过分担郑州国家中心城市的部分功能来吸引大量的人口、资本和技术，从而增强郑州大都市地区的扩散效应，还能够通过自身的集聚与扩散效应与周边中心城市产生协同效应，促进中小城市、小城镇的协同发展。进而可以将中原城市群区域内的区域中心城市、重要节点城市、现代中小城市和特色小镇有效进行对接与融合，体现出单个城市经济外在化和整体群域经济内在化的交互作用，从而使整个城市群具有较高的整体外部效应，增强中原城市群整体竞争力、辐射力和影响力。

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　　培育全省经济增长新引擎的历史需要

　　加快重点地区发展，率先形成带动经济发展的区域增长极，不仅是发达国家的重要经验，也日益成为发展中国家和地区实现跨越式发展的必然选择。从城市经济学的理论角度，副中心级城市建设有利于发挥城市的规模效应，是大都市地区发展的趋势之一。在我国经济发达省份，一般都会有一个副中心城市与中心城市比翼齐飞，形成竞合格局。例如，广东的深圳之于广州、福建的厦门之于福州、江苏的苏州之于南京、山东的青岛之于济南等。从全省发展大局来看，支持洛阳加快建设中原城市群副中心城市，进一步明确洛阳发展定位和发展目标，推动产业创新发展，提升全国性交通枢纽地位，加强生态建设和环境治理，提升城市功能品质，全面增强洛阳市创新力、竞争力和辐射带动力，形成带动全省经济发展新的增长极，实现郑州、洛阳主副中心“两个城市遥相呼应”，相互支撑，共同引领全省经济社会加快发展。

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　　推动郑洛经济带发展壮大的现实需要

　　经济理论认为，由于区域存在着比较优势，只有相互协作，才能实现更好的发展效益。同时，经济学理论也强调，区域经济发展由于相同的市场、产品、生产技术、相同的竞争对手或发达的交通、通信联系等，使区域间经济发展具有较强的互补性，具有市场竞争中共命运的共生发展环境。支持洛阳加快建设中原城市群副中心城市，以推动洛阳发展引领中原城市群西部转型创新发展示范区建设，发挥交通廊道效应，促进郑州—巩义—偃师—洛阳经济带发展，建设既有分工又有合作在全国有重要影响的先进制造业链式大型基地，有利于优化沿线城镇化的空间布局，形成合理的城镇规模等级，进一步集聚国内外先进生产要素，加速区域内产业的相互配套与相互融合，促进区域产业结构调整和优化，打造区域性产业优势，共同提高市场竞争力。

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　　2 建设洛阳副中心城市的优势

　　区位枢纽优势

　　洛阳是古代丝绸之路的东方起点，也是“一带一路”建设的主要节点城市，历来在中西方经济文化交流中发挥着十分重要的作用。在国家《促进中部地区崛起“十三五”规划》和《中原城市群发展规划》中被定位为中部地区的区域性中心城市和中原城市群副中心城市，说明其在中部崛起和中原城市群建设中均具有特别重要的战略地位。在2017年国家公布的《“十三五”现代综合交通运输体系规划》中又提出把洛阳建设为全国性综合交通枢纽，进一步表明国家对洛阳区位枢纽优势的高度重视。国家对洛阳区位功能的多方面定位，充分表明洛阳在国家区域发展格局中越来越具有突出的区位枢纽优势。

　　国家战略叠加优势

　　洛阳是中国(河南)自由贸易试验区三大片区之一，也是郑洛新国家自主创新示范区的主要组成部分，还是被李克强总理多次肯定的国家双创实力强盛的城市。国家战略规划、战略平台的叠加效应，将为洛阳提升装备制造业智能制造水平，提高转型升级能力，扩大国际产能合作氛围，打造以高端装备制造为特色的现代高科技研发中心与产业基地、国际智能制造合作示范区和华夏历史文明传承创新区等方面提供丰厚的政策红利。因此，洛阳的国家战略支持优势越来越突出。

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　　产业基础优势

　　洛阳是全国重要的老工业基地，装备制造、有色金属、石油化工、硅光伏及光电、能源电力五大传统产业具有比较雄厚的基础。近些年，还积极培育和发展了电子信息、智能制造、节能环保装备、新材料、新能源、生物医药等六类战略性新兴产业，孕育了一拖集团、中信重工、中航光电、洛钼集团、普莱柯生物等一批在行业发展影响深远的龙头企业，打造了伊滨产业集聚区、洛阳先进制造技术集聚区、洛龙产业集聚区等多个特色产业集群，持续发展的产业基础优势凸显。

　　创新发展优势

　　洛阳是全国重要的科技研发基地，在工程科学领域独具优势。现在，拥有各类研发机构900余家，两院院士6名，国家级实验室、企业技术中心和工程(技术)研究中心近40个，省部级科研院所14家，普通高校7所。拥有专业技术人员18万人，是全国科技人才最集中的城市之一，科技人才密度高于全国、全省平均水平。在强大的人才优势支撑下，新材料、航空航天、电子信息等高科技领域居全国先进水平，高速铁路、载人航天、蛟龙号载人潜水器等一大批国家重大工程中都有“洛阳技术”“洛阳制造”和“洛阳智造”等，科技实力雄厚。

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　　综合交通体系优势

　　洛阳北郊机场是国家一类航空口岸和国内净空条件最好的民用机场之一，常年担负着郑州、济南、太原、武汉等机场的备降航班保障任务，已开通了多条国内和国际航线。洛阳现有郑西高铁穿境而过，随着呼南高铁的开工建设，连通四方的“十字形”高铁骨架即将形成。焦洛、洛平、郑洛等多条城际铁路也正在规划或开工建设，连霍、二广、宁洛、郑卢等多条高速公路构成了洛阳的高速通道网络。洛阳还是中西部地区首个开工建设地铁的非省会城市，前期规划了4条地铁线路，内捷外畅的综合交通网络优势正不断显现。

　　文化传承创新优势

　　洛阳是首批国家历史文化名城，有着5000多年的文明史、4000多年的城市史和1500多年的建都史，也是中国佛教的发源地及道教的起源地之一，物质文化遗产和非物质文化遗产的保有量非常大。作为黄河文明的摇篮、河洛文化的发祥地、古代东方城市的坐标、中国传统文化的精神家园，特别是对中华文明传承延续影响巨大的包容文化发源地，洛阳的历史文化积淀特别丰厚。龙门石窟、白马寺等彰显了洛阳的文化软实力，在传统文化领域洛阳具有很高的知名度和影响力。

　　强有力的国家战略支持、雄厚的产业基础和科技实力、便捷的综合交通网络体系、丰富的自然资源和文化渊源，为洛阳发展成为中部地区新的增长极奠定了坚实基础。

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　3 加快副中心城市建设的战略举措

　　与郑州协同联动引领中原城市群发展

　　引导洛阳与郑州进行合理的职能分工，实现二者协同联动，共同引领中原城市群发展。全面推动市场化条件下的政府间的合作联动，解决各城市政府在经济运行过程中的越位、错位和缺位问题，规范城市政府行为并发挥其能动作用，激励合作与良性竞争，限制恶性竞争。我们建议：一是成立郑洛联动协调发展联席会议，在已有的中原城市群发展规划的基础上，进一步深入研究统筹协调郑洛协同联动的战略决策，编制郑洛联动发展总体规划，特别是要根据郑州和洛阳辖区内不同地区的发展条件和功能定位，在产业类型、技术含量、土地利用效率、能源消耗、污染物排放等方面，制定差别化的市场准入制度，严格要求各地方政府照章办事。二是创建同域职能管理机制和相关体制，根据影响郑洛联动发展的金融、旅游、基础设施建设以及生态环境等方面重大问题，分领域组建由相关职能部门参加的专业发展协调合作委员会，如郑洛交通管理与规划协调合作委员会、郑洛工商管理和监督协调合作委员会以及郑洛环境保护协调合作委员会等，就跨市级行政区的重大项目和具体问题的协调与合作举行双方会谈，寻找能够互惠互利的合作切入点，实现重点领域的协同联动。

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　以改革开放创新驱动发展

　　全面深化各领域改革，破除各方面体制机制弊端，把改革的新红利转化为洛阳发展的新动力。深化国有企业改革，以国有经济提质增效为牵引，带动国有企业改革和国有资产重组，形成引领支撑洛阳经济社会发展的国有经济布局；支持非公有制经济持续健康发展，消除各种影响公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场地位；以“放管服”改革为契机，加快服务型政府建设，以法治方法划分政府与市场边界，推进政企、政资、政事、政社分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；加快完善现代市场体系，形成商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率。

　　持续扩大对外开放的广度和深度，构建双向深层次开放格局，全面深化对内对外开放与合作，为洛阳争取更大的发展空间和更高的发展平台。主动融入“一带一路”建设，发挥优势，坚持共商、共建、共享原则，全面推进与有关国家和地区的多领域开发合作，加快“一带一路”节点城市建设，同时进一步强化与国内其他区域及省内其他城市合作；加快开放平台和通道建设，高质量建设河南自贸试验区洛阳片区，大力完善开放平台布局和功能，提升口岸功能，扩展开放通道，完善通关体系；提升开放型经济发展水平，坚持对内开放和对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，推进开放招商，加快培育开放合作和竞争新优势。

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　坚持实施创新驱动发展战略，推动发展由主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，培育壮大洛阳发展新动能。充分利用中信重工等开创的“双创”优势，提升自主创新能力，加快培育创新主体，积极打造各类研发平台，加强创新载体建设和创新人才队伍建设；推进技术转移与开放合作，促进技术市场繁荣发展，加强国际科技合作，推进军民科技融合发展；加快产业转型升级，引领提升优势产业，培育壮大战略性新兴产业，支撑发展特色产业；构建创新创业生态体系，打造创新创业孵化载体，加快发展科技服务业，推进科技与金融结合。

　　全面提升产业发展质量和水平，强化产业创新发展优势。壮大先进制造业集群，推动信息技术与制造业深度融合，做大做强机器人及智能装备、重型矿山和工程机械、现代农机装备、轨道交通装备、消防装备等先进装备制造业，提升核心技术和关键零部件研发制造水平；积极培育新产业新业态，发展壮大新材料、生物医药、新能源装备、新能源汽车、智能传感器及物联网、云计算、大数据等一批具有比较优势的新兴产业，支持布局新兴产业集聚发展园区；建设区域服务经济中心，大力发展科技服务业，建设“一带一路”重要物流节点城市，培育形成一批高附加值服务外包产业集群，鼓励支持境内外各类金融机构在洛阳市设立分支机构，打造特色品牌消费集聚区。

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　在“三个高地”建设中率先发力

　　以郑洛新自主创新示范区为引领在全省创新高地建设中率先发力。通过深化改革、开放带动、政策引导和协同创新，打通政产学研深度融合、军民企地对接转化通道、市场化运作通道和人才成长通道，广泛汇聚国内外创新资源，不断激发创新的活力和动力，着力提升产业技术创新能力，积极推动大众创业万众创新，深入实施军民融合发展战略，把示范区洛阳片区建设成为在全国有影响力的创新高地，并进一步带动洛阳全面推进创新型城市建设。

　　以深度融入“一带一路”为契机在全省开放高地建设中率先发力。发挥洛阳在东联西进上的作用，密切与丝绸之路经济带沿线节点城市和海上丝绸之路战略支点的联系，深化能源资源、经贸产业和人文交流合作；加强与发达国家和地区的产业承接和人才、技术、经济联系，提升产业层次和创新发展能力；推动与青岛、连云港、日照、天津等沿海港口合作，打通陆海物流运输通道；提高在西部地区的市场占有率和关键资源的获取能力，推动优势产能向西部地区转移等。

　　以华夏历史文明传承创新为核心在全省文化高地建设中率先发力。抢抓国家深化文化体制改革、建设丝绸之路经济带等重大机遇，围绕华夏历史文明传承创新这一核心，坚持保护传承与开发利用相结合、物质文化遗产与非物质文化遗产并重，积极推进文化遗存遗址的保护开发利用，加大非物质文化遗产的传承保护力度，打造华夏文化传承创新核心区；以文化旅游产业园区为载体，以重大项目为支撑，坚持高端设计、品牌引领，以传承弘扬河洛文化为重点，深度挖掘、整合洛阳历史文化和山水生态资源。

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　　强化洛阳重要战略节点地位

　　提升服务“一带一路”建设的能力，强化“一带一路”主要节点城市地位。高质量建设河南自由贸易试验区洛阳片区，积极开展相关制度创新，打造良好的营商环境，积极培育国际文化旅游、文化创意、电子商务、文化展示等现代服务业，提升装备制造业转型升级和国际产能合作能力；大力完善对外开放平台功能，积极申建洛阳西工综合保税区，支持建设跨境电子商务综合服务平台，推进多式联运集散中心建设，加强与“一带一路”地区主要口岸的协调联动；深化与“一带一路”沿线城市合作，鼓励优势企业产品出口，支持电解铝、化工等优势产能企业到境外投资建厂，强化在文化方面的对外务实合作，加强域外技术交流和成果转化；引领中原城市群西部转型创新发展示范区建设，优化提升中心城区功能，强化对平顶山、三门峡、济源等地区的科技创新、文化引领和综合服务能力。

　　构筑现代立体综合交通枢纽，强化区域交通节点城市地位。构筑公铁集疏、陆空衔接、内捷外畅的综合交通新优势，强化全国性重要交通枢纽城市地位。巩固提升铁路枢纽地位，拓展铁路枢纽对外通道网络，优化枢纽空间格局，密切铁路客运枢纽与城市轨道交通、洛阳机场之间的联系，合理布局洛阳北等铁路货运枢纽；增强公路枢纽辐射带动能力，构建高速公路城市内环，形成高速公路环线和生态旅游环线，持续提升洛阳周边地区高速公路网覆盖广度，支持洛阳市结合城市道路建设和国省道升级改造，推进洛阳至周边县市快速通道建设；建设绿色畅达的城市交通，打造点线协调、一体衔接、高效畅通的城市交通网络，建立健全城市智能交通管理系统，加强集约化停车设施供给，逐步完善慢行交通系统；强化区域物流中心功能，把洛阳机场建设成为中西部地区旅游骨干机场，重点发展公铁联运，积极发展陆空联运。（河南省社会科学院课题组 课题组组长：张占仓 课题组成员：王玲杰 彭俊杰 易雪琴 柏程豫）

奉孝