武汉市现代服务业发展十三五规划公示

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武汉市现代服务业发展十三五规划-（征求意见稿）公示
发布时间：2016年05月25日武汉市发改委http://www.whdrc.gov.cn/article/20160525153321359_88.html

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武汉市现代服务业发展
“十三五”规划
（征求意见稿）
武汉市发展和改革委员会
2016年5月
目 录
一、发展基础和发展环境.................................................................1
（一）发展基础....................................................................................1
（二）发展环境....................................................................................4
二、指导思想和发展目标.................................................................5
（一）指导思想....................................................................................5
（二）战略取向....................................................................................6
（三）发展目标....................................................................................6
三、构建层次清晰、重点突出的现代服务业产业体系................7
（一）生产性服务业转型升级，促进打造经济升级版.............. 8
1、创新发展现代物流业，建设国家物流枢纽.........................8
2、强力发展金融业，建设中部金融中心...............................10
3、加快发展软件和信息技术服务业，打造中国软件名城.........11
4、大力发展商务会展业，建设全国重要的会展中心城市.. 12
（二）生活性服务业提质增效，助力打造民生升级版............ 14
1、巩固提升现代商贸业，建设国家商贸中心.......................14
2、创新升级旅游业，打造国家旅游中心城市.......................16
3、健康发展房地产业，建设全国新型城镇化示范区.......... 17
4、大力发展公共服务业，打造宜居宜业之城.......................18
（三）五大特色和新兴产业前瞻布局，助推打造城市升级版.......20
1、加快发展科技服务业，建设全国产业创新服务中心...... 20
2、集聚发展文化创意产业，建设中部文化创意之都.......... 21
3、突出发展工程设计产业，着力打造“设计之都”...............22
4、做大做强汽车服务业，建设中部汽车服务业中心.......... 23
5、积极培育新模式新业态，增强服务业发展后劲.............. 24
四、打造高端集聚、产城融合的现代服务业空间布局..............25
（一）打造“沿江高端服务业产业带”........................................... 25
（二）构建中心城区和新城区两大产业圈层..............................27
（三）建设一批现代服务业集聚园区...........................................30
五、确立开放创新、灵活高效的现代服务业体制机制..............31
（一）深化体制机制改革，营造有利于服务业发展的制度环境...... 31
（二）扩大对内对外开放，拓展服务业发展的空间和领域....31
（三）创新政策支持方式，推动现代服务业倍增发展.............32
（四）优化服务业管理机制，构建公平诚信市场环境.............33
（五）激发中小企业活力，促进服务业市场主体倍增.............34
六、实施创新引领、示范带动的现代服务业五大工程..............35
（一）千亿产业培育工程.................................................................36
（二）重大项目推进工程.................................................................37
（三）服务业人才培育工程............................................................ 37
（四）品牌企业成长工程.................................................................38
（五）试点示范引领工程.................................................................38
七、保障措施................................................................................... 39
（一）加强统筹协调......................................................................... 39
（二）强化统计监测......................................................................... 39
（三）加强监督评估......................................................................... 39
（四）加大政策支持......................................................................... 39
（五）健全落实机制......................................................................... 40

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武汉市现代服务业发展十三五规划
武汉市现代服务业发展“十三五”规划是落实《武汉市国
民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的具体部署，
是指导未来五年我市现代服务业实现倍增发展的行动纲
领，是编制其他服务业行业规划的重要依据。
一、发展基础和发展环境
（一）发展基础
“十二五”时期，我市坚持“两业并举、双轮驱动”战略，
深入实施“服务业升级计划”，全市服务业呈现稳步发展、集
聚发展、升级发展的态势，服务业发展质量和服务功能显
著提升。
1、服务业占据经济半壁江山，发展贡献进一步增强。
总量规模稳步壮大，服务业增加值从2010年2863亿元提高
到2015年的5564.25亿元，实现基本翻一番；2015年服务
业总量规模在全国15个副省级城市中排名第6位，增速排
名第 6位。服务业占 GDP比重稳步提高，由 2011年的
48.9%提高到2015年的51.0%。经济贡献显著增强，服务业
对全市GDP的贡献率由2010年的39.3%提高到2015年的
53.3%。税收贡献进一步凸显，2015年服务业税收达到XX
亿元，占全市税收总额的XX%。服务业成吸纳就业的主要
渠道，2015年全市服务业从业人数XX万人，占当年全部
就业人数的XX %。民生服务功能提升，教育、医疗、养
老、交通、文体娱乐等服务领域蓬勃发展，极大地改善和
提升了人民群众生活质量。
2
2、服务业内部结构不断优化，新兴服务业发展迅速。
“十二五”期间，生产性服务业比重由2011年的51.6%提高
至2015年的55%。主导产业更加突出，2015年商贸、金
融、房地产，交通运输、仓储和邮政等4大支柱产业增加值
占全市服务业的58.9%。国家商贸中心地位巩固。2015年
实现社会消费品零售总额5102亿元，增长11.6%，规模居
19个副省级以上城市第6位；累计建成大型商业购物中心
45个，人均零售面积达2.09平方米。国家物流中心加快构
建，十二五新增国际和地区航线28条，累计37条，5A级
物流企业8家，均居中部第一；实现汉新欧专列常态化运
营，“江海直达”、沪汉台、东盟四国、日韩等近洋航线的不
断巩固和发展，“铁水公空”立体国际物流大通道加速形成。
区域金融中心加速形成。2015年，全市拥有各类金融机构
227家，总部在汉金融机构22家，上市企业61家，均居中
部第一；武汉城市圈获批全国首个科技金融改革创新试验
区，并明确提出建设武汉保险示范区。新兴服务业增势强
劲，2015年电子商务交易额达到4109亿元，十二五年均增
长 40%；软件信息产业收入由2010年 165.6亿元增长到
2015年的1006亿元，年均增长43%。
专栏1 2015年武汉服务业重点支撑产业情况表
指标类别
2015年完成情况
增加值（亿元）
占服务业比重
（%）
服务业增加值 5564.25
其中：商贸业（批零+住餐） 1343.18 24.1
金融业 837.49 15.1
房地产业 641.47 11.5
交通运输、仓储和邮政业 455.28 8.2
其他营利性服务业（电信、软件及信息技术
服务、租赁与商务、居民服务、文体娱乐业等）
952.1 17.1
非营利性服务业（教育、卫生、公共管理及
社会保障）
1317.14 23.7

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3、服务业试点和集聚区建设取得新突破，产业集聚发
展态势凸显。江汉区、东湖高新区国家服务业综合改革试
点深入推进，江汉区大力推进体制机制创新，建成华中首
条民间金融街，建立华中互联网金融产业基地。东湖高新
区积极推进科技金融改革创新试点，设立14家科技支行，
2015年全市银行业对科技企业贷款余额1304.7亿元，形成
“三板通”和“科技融”等在全国有影响的创新服务产品。服务
业集聚发展态势明显。中心城区成服务业发展的核心承载
区，7 个中心城区服务业增加值占全市服务业比重达
65.8%；建成一批现代服务业集聚园区，其中，汉阳造广告
创意园等5家园区获批国家级示范区，江汉金融服务业集聚
区等11家园区成为省级服务业示范区。
4、服务业开放水平进一步提高，服务业投资稳步扩
大。“十二五”新引进世界500强企业29家，累计达XX
家，新增世界500强企业投资项目51个；服务业累计引进
外资XX亿美元，占全市利用外资总额的XX%，服务业利
用外资年均增长XX%，高于全市平均水平XX个百分点。
外资银行数量达9家，居中部第一；台湾土地银行武汉分
行、台湾中小企业银行武汉分行开业，我市成为中部首个
引进台资银行的城市；获批中部首个72小时过境免签城
市。2015年，服务外包产业年收入和离岸服务外包合同执
行额分别突破1000亿元和5亿美元，比2010年均翻了近两
番。“十二五”累计完成服务业投资19027.3亿元，占全市固
定资产投资总额的63.4%，较十一五提高XX个百分点；科
技服务业，软件信息等新兴产业投资加快，2015年分别增
长112.1%和49.5%。
5、服务业企业规模壮大，服务业品牌培育成效显著。
2015年，我市4家服务业企业入选中国企业500强，22家
服务业企业入选中国服务业500强，较2010年分别新增X
家和X家；九州通、武商联、卓尔控股、中冶南方等企业
成为行业领头羊，企业实力和品牌知名度大幅提升。2015
武汉企业100强中，服务业占据44席，营业收入超过100
亿元的企业达10家。服务品牌培育取得新成效。首次开展
4
“武汉服务名牌”评选，长江勘测设计院等11家单位获评；
市长质量奖首颁服务业企业，中百集团、九州通获评。“十
一五”我市服务业驰名商标仅东湖宾馆1家，“十二五”新增
卓尔、长江证券等10家中国驰名商标，累计达11家。武汉
国际汽车展、机博会、光博会等品牌展会规模日益扩大；
武汉设计双年展、武汉国际时装周、琴台音乐节等节庆会
展活动成为具有全国影响力的活动品牌。
（二）发展环境
“十三五”时期，是我市现代服务业倍增发展的攻坚期、
转型跨越的上升期、提质增效的关键期，任务艰巨、责任
重大，必须认清发展新形势、凝聚发展新共识、厚植发展
新优势、培育发展新动力。
从国际环境看，新一轮科技革命和产业变革引领全球
经济深刻变革，创新驱动已成为引领经济发展的核心动
力，科技服务业在全球获得了超常规发展，新兴服务业层
出不穷，“四新”经济（新技术、新产业、新业态、新模式）
成为引领未来国际大都市发展的主要引擎。全球制造业呈
现逐步服务化的趋势，服务业向“知识化”、“信息化”、“高
端化”发展，内部结构升级趋势明显。国际资本对我国的投
资重点领域逐步由工业转向服务业，尤其是互联网+、医
疗、文化娱乐等现代服务业。
从国内环境看，新常态是“十三五”经济社会发展的最根
本特征，消费升级、创新驱动以及新型工业化、城镇化都
有利于加快经济结构向服务业主导转变，推进服务业发展
提速、比重提高、水平提升。“一带一路”战略扩大了对外开
放空间，加速服务业融入全球市场。“供给侧结构性改革”，
给教育、健康、文化、房地产等服务行业带来了重大机
遇。但我国服务业发展水平与发达国家和地区仍有较大差
距，服务业结构性失衡明显，有效供给能力不足，服务业
创新能力和吸纳就业潜力还有待挖掘。
从武汉发展来看，长江经济带、长江中游城市群、国
家自主创新示范区、国家新型城镇化试点、全面创新改革
5
试验区、国家服务贸易创新发展试点等多项国家战略在武
汉叠加，武汉迎来了跨越发展的最有利宏观政策环境。长
江经济带给了武汉服务业更大的发展舞台，长江中游城市
群提供了更大服务市场，国家新型城镇化成了驱动服务业
发展的重要动力，全面创新改革将为服务业发展理顺体制
机制，服务贸易创新试点有助于推进我市优势服务业“走出
去”，增强向外辐射能级。但武汉服务业发展也面临诸多挑
战，服务业整体发展水平较低，迫切需要加快转型升级步
伐；服务业企业规模较小，缺乏全国知名行业龙头企业；
服务业外向度较低，“走出去”竞争压力较大；同时，服务业
发展还存在体制机制障碍，深化改革开放刻不容缓。
综合来看，“十三五”时期，我市服务业发展机遇与挑战
并存，机遇大于挑战，仍是大有可为、创新升级的重要战
略机遇期。必须顺应国际国内发展形势，主动适应引领新
常态，积极推动服务业体制机制创新、引导服务业转型升
级，努力实现服务业倍增发展。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会
精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实“四个
全面”战略布局、坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发
展理念，抢抓国家“一带一路”、“长江经济带”以及武汉全面
实施创新改革试验战略机遇，以“现代服务业倍增计划”为抓
手，搭建“445”产业体系推动结构调整、产业升级，构建“一
带两圈多园区”的空间发展格局推进要素资源优化配置，创
新服务业发展体制机制促进发展动力转换，实施五大工程
提升发展质量和水平，把武汉建成全国重要的现代服务业
中心和产业创新服务中心，助推武汉打造经济、城市、民
生“三个升级版”，为建设国家中心城市、实现2049远景目
标奠定坚实的产业基础。

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（二）战略取向
——坚持创新引领。以创新驱动引领服务业转型升
级，顺应互联网时代趋势、运用现代信息技术和互联网思
维，推动现代服务业技术创新、服务创新、模式创新和机
制创新，大力发展服务业新模式、新业态。
——注重产业融合。推进服务业与制造业、现代农业
深度融合互动发展；促进生产性服务业向制造业生产全流
程、全产业链的渗透与融合，拓宽服务业发展空间，提升
产业综合竞争力。
——促进集聚发展。优化服务业空间布局，完善生产
力要素布局，促进“产业集聚、企业集群、资源集约”，提高
服务业重点功能区和集聚园区对全市服务业发展的支撑引
领和示范带动作用。
——加快结构升级。围绕提质增效目标，推动生产性
服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细
和高品质升级，特色和新兴服务业向知识型和科技型转
化，推动服务业向“产业中高端、增长中高速”升级。
——推动开放发展。支持重点服务企业“走出去”，服务
于武汉城市圈和长江中游城市群的联动发展，融入“长江经
济带”和“一带一路”国家发展战略，大力发展外向型服务经
济，打造中部地区服务业开放高地。
（三）发展目标
围绕“建设两中心，规模翻一番”的总体目标，力争到
“十三五”期末，现代服务业对经济社会发展的支撑和贡献进
一步加大，服务于产业创新和区域发展的能力进一步增
强，构建起结构完整、布局合理、特色鲜明、集聚力强、
辐射面广的现代服务业产业体系，基本建成全国重要的现
代服务业中心和产业创新服务中心。
——规模倍增。到 2020年，全市服务业增加值达到
10000亿元，年均增幅9.4%以上；服务业占GDP比重达到
55%；形成商贸、物流、金融、房地产等四大千亿产业。
7
——结构优化。到2020年，生产性服务业占服务业的
比重超过60%，生活性服务业多元化、精细化、品牌化发
展水平显著提升，新兴服务业总收入年均增长20%以上。
——水平提升。到2020年，培育营业收入超1000亿元
企业1-2家，超 500亿元企业5家，超 100亿元企业20
家，新增进入全国服务业500强企业10家。
——贡献增强。到2020年，服务业税收占全部税收比
重达XX%以上，服务业就业人数占全社会就业人数比重达
XX%；打造一批技术创新、业态创新、品牌创新的行业领
军企业，支撑打造具有全球影响力的产业创新中心建设。
专栏2：“十三五”时期武汉服务业发展的主要目标
类型 序号 指标名称 单位 2015年 2020年 属性
总量
目标
1 服务业增加值 亿元 5564 10000 预期性
结构
目标
2 服务业增加值占 GDP的比重 % 51 55 预期性
3
生产性服务业增加值占服务业
增加值的比重
% 55 60 预期性
4
服务业从业人员占全社会从业
人员的比重
% 51.6 53左右 预期性
重点
行业
发展
目标
5 现代商贸业增加值 亿元 1343 2200 预期性
6 现代物流业增加值 亿元 1018 2000 预期性
7 金融业增加值 亿元 837.5 1200 预期性
8 房地产业增加值 亿元 641.5 1000 预期性
9 软件和信息技术服务收入 亿元 1006 2500 预期性
10 社会消费品零售总额 亿元 5102 8500 预期性
11 电子商务交易额 亿元 4109 13000 预期性
12 旅游业总收入 亿元 2188.9 3200 预期性
13 文化创意产业增加值 亿元 1000 预期性
14 科学研究和技术服务业收入 亿元 543.3 1000 预期性
15 工程设计产业收入 亿元 910 1500 预期性
备注：数据来源于市统计局 2015年统计公报和各重点行业十三五规划。
三、构建层次清晰、重点突出的现代服务业产业体系
坚持高端、高效、高辐射的产业发展方向，以提升产
业能级为核心，着力壮大4大生产性服务业，巩固提升4大
生活性服务业，加快发展五大特色和新兴服务业，构建起
8
层次清晰、重点突出的“445”产业体系，打造国家商贸物流
中心、中部金融中心、国家旅游中心、国家会展中心、世
界设计之都、中国软件名城。
（一）生产性服务业转型升级，促进打造经济升级版
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。拓宽
生产性服务业发展空间，促进生产性服务业向制造业生产
全流程、全产业链的渗透与融合，形成良性互动的生产性
服务循环圈，提升产业综合竞争力，实现发展动力升级和
产业结构升级。
1、创新发展现代物流业，建设国家物流枢纽
到2020年，力争实现社会物流总额达到5万亿元，年
均增长13%以上；物流业增加值达到2000亿元，基本建成
国家物流枢纽城市。
建设国家物流枢纽。依托天河机场建设“空铁公”多式联
运物流枢纽，依托阳逻港建设“水铁公”多式联运物流枢纽，
推进“铁水公空”无缝对接，初步形成连通国际国内“轴辐式”
客货运转乘分拨体系，畅通开放经济走廊；完善监管设施
建设，提高口岸外贸进出口货物的通过能力，全面实施分
类通关、推行“属地申报、属地放行”，扩大“属地申报、口
岸验放”范围，简化进出口通关环节。
打造内陆城市物流中心。建成2-3个国家级物流示范园
区，基本完成“一港六园八中心”的整体部署，初步形成城市
配送三级网络，建成以武汉为核心的连通全省公共物流信
息平台；建设中部地区多式联运中心，重点规划江海联运
的港航服务业，建设海陆双向开放走廊；巩固提升“汉新欧”
国际铁路货运班列，打通武汉与东南亚铁路货运通道；加
快长江中游航运中心建设，继续培育“江海直达”和“泸汉台”
9
航线，拓展近洋航线；大力发展国内航空货运，开行国际
货运航线3-5条，全面建成港口、铁路、机场、公路货运场
站之间无缝衔接的集疏运网络。
专栏3 打造长江中游航运中心
《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发
〔2014〕39号）提出进一步开发长江黄金水道，加快推动长江经济带发展。意
见指出“加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中
心和南京区域性航运物流中心建设”，确立了武汉国家级航运中心地位。
武汉长江中游航运中心在未来 5年内将围绕港航基础设施建设、航运服务
水平提升、航运资源配置能力、产业集聚和支撑能力提升等方面，投入 951亿
元实施 50个拓展航运枢纽能力的项目，力争到 2020年，港口吞吐能力达到 3.5
亿吨，集装箱吞吐能力达到 550万标箱；到 2025年，港口吞吐能力达 5亿吨，
集装箱吞吐能力达 1000万标箱。
建成全国物流创新示范中心。积极推进国家现代物流
创新发展试点。建设中部多式联运中心，以阳逻港、铁路
集装箱中心站、天河机场、综合物流园区等为核心，全面
建成港口、铁路、机场、公路货运场站之间无缝衔接的集
疏运网络，将武汉打造成为丝绸之路与海上丝绸之路的中
转节点。完善市场资源配置机制。以武汉物流交易所、航
运交易所、船舶交易服务中心为主要依托，构建基于运
单、设施、装备、技术、资本、人才等各类要素的物流交
易市场，把武汉打造成为物流资源配置的全国性市场。积
极发展智能物流。大力实施互联网+智慧物流行动计划，加
快推进物流信息互联互通，搭建面向社会的大型物流信息
平台，推进智能仓储系统建设，完善智能配送末端布局。
推动天河航空小镇、七龙湖航运产业"特区"、中国智能
骨干网武汉项目、京东商城华中区域总部、安心百分百中
国食品农产品质量安全大数据与标准化交易平台、海吉星
农产品集散中心、东西湖保税区国际商品展示交易中心等
等一批物流重点项目建设。

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2、强力发展金融业，建设中部金融中心
到2020年，金融增加值达到1200亿元，金融机构总量
达到230家，在汉各类金融后台服务机构达到40家，上市
公司总数超过100家，区域性金融中心地位更加巩固。
建设中部金融中心。构建结构合理、优势互补的多元
化现代金融组织体系，加快引进和发展金融机构，形成金
融机构的聚集区；构建区域性金融市场，做强“新三板”武汉
板块，加快发展“四板”市场，力争获批开展公募股权众筹；
加快构建区域性票据交易市场，大力发展要素交易、基
金、债券、保险和现货商品交易市场；构建金融人才培
养、引进、使用和管理机制，着力打造金融教育培训中
心。
打造以科技金融为特色的全国性专业金融中心。依托
东湖国家自主创新示范区着力建设股权资本化、智力资本
化的资本集聚区，构建科技金融创新的优良环境，灵活的
机制，形成科技投融资机构和人才聚集的辐射全国的科技
金融中心。
打造全国性金融后台服务基地。以大型金融机构后台
项目为核心，相关配套设备和服务专业园区为基础，形成
国内一流水平的金融后台服务中心和应急响应中心；充分
挖掘金融后台集聚优势，抢抓机遇做大金融大数据产业。
培育特色金融竞争力。探索设立众筹融资平台实现金
融资产资源的高效配置。大力发展“普惠金融”，创新服务小
微企业金融产品；健全“绿色金融”机制，建立国内领先的碳
金融市场体系；发展“城镇化金融”，努力打造开放、多元、
协调和创新的城镇化金融服务体系；全面发展“民生金融”，
推进武汉消费金融公司试点，有效服务民众，拉动内需；
11
加快发展物流、航运与供应链金融，加快建设武汉航运交
易所。
加快推进建设大道金融产业带、东湖资本谷、华中金
融城、周大福金融中心、越秀国际金融汇、新光控股集团
武汉公司等一批金融集聚区和重点项目建设。
3、加快发展软件和信息技术服务业，打造中国软件名城
到 2020年，规模以上软件和信息服务企业达到 XX
家，软件和信息技术服务收入达3000亿元，基本建成中国
软件名城；服务外包收入达到20亿美元，年均增长10%。
深入发展新一代信息技术服务业。重点发展大数据、
云计算、物联网、移动互联网等产业，做大地球空间信息
（北斗导航）、工业软件、集成电路设计、嵌入式软件等
软件信息服务产业链，加快数字内容加工处理、服务外
包、信息系统集成及信息技术咨询服务、信息安全软件
等。引导软件信息业发展思路由重产品向重服务转变，促
进信息化与新型工业化、城镇化、农业现代化深度融合，
促进武汉制造业服务化、高端化和服务业集群化、网络化
发展。
着力推动新一代信息技术融合发展。不断完善信息基
础设施，加快“智慧武汉”建设，不断完善“云端武汉”服务平
台功能，研究制定“智慧武汉”标准体系；加快城市大数据信
息资源库、数据分析中心等建设，发展具有行业影响力的
专业信息资讯交互平台，形成一批互联互通、信息资源共
享的专业数据库；积极推进移动商务、移动支付、手机游
戏等移动互联网应用，大力发展移动互联网大数据挖掘，
促进信息消费服务；加快物联网传感网络软件、嵌入式软
12
件等研发，支持建立移动互联网业务创新平台，培育物联
网专业技术服务企业。
深化服务外包示范城市建设。打造信息经济产业聚集
区，抢占经济发展制高点。完善光谷软件园各项配套服务
设施，加快花山软件新城、武汉信息技术产业园等建设步
伐，吸引更多国际、国内一流软件服务业企业落户；加快
左岭大数据产业园建设，吸引一批面向全国的国家级大数
据研究院、实验室和数据交易中心。提升园区的服务功
能，汇聚优势资源，不断增强特色领域的产业聚集效应；
推进对外合作交流，促进软件和信息服务业与传统产业、
现代服务业的结合，建立全方位、多层次、宽领域的合作
机制，推进优势产业的国际化发展。
专栏4：推进服务外包示范城市建设
加快发展金融服务、检验检测、物流服务、工业设计、动漫游戏等外包服务。
拓展服务外包领域，重点突破软件开发、生物医药研发、工程设计、旅游会展等外
包服务领域，培育知识产权服务外包和业务流程外包。完善服务外包示范区基础设
施，建设服务外包公共服务平台，重点推进3-5个服务外包示范区建设。
加快“云端武汉”服务平台、“光联江城”工程、"无线光
谷"工程、4G无线网络工程、湖北（国家）宽带研发中心二
期、跨境电商新蓝海工程、左岭大数据产业园、临空港大
数据产业园、斐讯新洲云计算产业园、中金华中云计算中
心与大数据产业园、华为武汉研发生产基地、百度武汉研
发中心、华中智能物流骨干网节点等重大项目建设。
4、大力发展商务会展业，打造国家级会展中心
到2020年，会展业实现直接收入60亿元，间接收入实
现500亿元；展会数量达到1000场（次）规模在3万平方
13
米以上的大型展会达到20个左右。商务服务业年均增长
18%以上，2020年，力争实现增加值300亿元。
建设全国重要的会展中心城市。形成多元化、错位发
展、功能齐全场馆配套建设，打造全国一流会展设施，和
集展览、会议、食宿、购物、商务、文化休闲等功能于一
体的全国一流会展中心；发展会展产业链，以武汉国际博
览中心为主体，集中建立会展产业园，引入展台设计安
装、物流、广告、设计、营销、会展组织等会展服务企
业。培育全国领军的大型会展企业。
打造全国一线会展品牌。按照市场化、专业化、国际
化、品牌化的要求分类指导，做大做强知名展会，做精做
实专业会展品牌；提升机博会、光博会、农博会、食博
会、刊博会、国际汽车展、茶博会等本地品牌展会品质；
积极策划、组织或承办国际会议，提高办会能力和水平。
积极引进、申办和创办各种形式的节事活动。到2020年，
形成10个左右品牌展会，机博会、光博会、食博会、农博
会、华创会等成为国内乃至国际较有影响力的品牌展会。
推动专业服务业高端化。以中心城区七大市级功能区
和正在申报的“长江新区”为主要载体，搭建商务服务业公共
服务平台，培育一批本土高端商务服务品牌，形成功能完
善、服务规范、与国际接轨的商务服务体系。拓展商务咨
询服务领域，大力发展战略规划、营销策划、市场调查、
管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务业。重点发展会
计、审计、税务、广告、咨询服务业、人力资源服务、知
识产权服务、法律事务等专业服务业，鼓励企业外包商务
服务。推进中国武汉人力资源服务产业园区建设，支持人
力资源机构创新服务方式，加快发展高级人才寻访、人才
14
测评和技能鉴定、薪酬管理、人力资源外包服务和人力资
源管理咨询等中高端人才服务。
加快二七沿江商务区、青山滨江商务区核心区开发、
武汉领事馆区、武汉世贸中心、光谷华人华侨创新创业中
心等一批商务会展重大项目建设。
（二）生活性服务业提质增效，助力打造民生升级版
生活性服务业向精细和高品质升级。生活性服务业不
断提质增效，促进健康、医疗、教育、养老等与民生密切
相关的生活性服务业模式创新、质量提升，打造智慧城市
基层社会治理体系，实现民生保障升级和社会治理升级。
1、巩固提升现代商贸业，建设国家商贸中心
到2020年，社会消费品零售总额力争到达8500亿元，
年均增长11%；电子商务交易额达1.3万亿元，年均增长
25%，初步奠定全国商贸中心城市地位。
发展多层次商业中心和多样化新型商业业态。构建城
市标志性商圈、功能性商业中心、宜居型商贸新城三层级
商业发展格局。围绕江汉路、永清街、中南路、王家湾、
鲁巷等十大特色商圈，通过进一步强化综合服务功能、明
确定位、突出品质，打造集中武汉商业现代繁荣形象、具
有广域辐射力和影响力的城市标志性商业区；适应居民消
费结构升级趋势，结合武汉商业产业优势，大力发展区域
性商业中心、城市商务区商业中心、文化体验型特色商业
区、休闲商业中心、生活方式中心和交易中心六类功能性
商业中心。培育六大商贸新城，为适应新城区工业化、城
镇化、农业现代化发展，打造各具特色的城镇商业集聚
15
区，积极支持城市综合体等新业态布局六大商贸新城，全
面提升新城区商贸业现代化水平。

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专栏5：六类功能性商业中心
城市商务区商业中心：推动华中金融城、二七国际企业总部区、青山滨江商务区、汉正街中央服
务区（核心片区）等商务区商业中心建设，扩大高端商业品牌引进规模，着力发展国际化、现代
化、商务商业互动的城市商务区商业中心。
区域性商业中心：以宝丰、二七、四新、街道口、南湖、关山、后湖、杨春湖等 13个商业集聚区
及 6个新城中心商业区为重点，提高商贸设施水平，发展和提升区域商业中心功能。
文化体验型特色商业区：依托武汉中心城区及文保区，适应和集中满足城市文化体验和现代休闲
特色消费需求。
休闲商业中心：将城郊生态景观资源和现代休闲品质消费相结合，充分满足都市主流休闲时尚消
费需求的新型商业中心，重点推动武汉绿地城欧洲风情镇、法国风情街、韩国城等项目建设。
生活方式中心：适应现代生活方式对一站式、休闲化、体验化生活模式的要求，以休闲体验为核
心，集聚商业、餐饮、休闲娱乐、生活服务等多功能于一体的商业中心。
交易中心：在钢材、黄金珠宝、时装、棉花等具有较好产业基础和广域影响力的领域，积极建设
虚拟化现代交易平台、有形实体交易中心和现代交易集聚区。
倡导现代商业模式创新。大力推进商业业态创新，鼓
励发展体验店、大型奥特莱斯、主题商城等业态，促进各
业态与本地产业和消费需求的融合。加速推动品牌创新，
引导商贸企业实施多品牌战略，积极开展自有品牌建设。
重点推进我市大中型连锁商贸企业建立和完善B2B供应商
服务平台，打造国际化、体验式网上商城；引导大型商贸
流通企业收购上游制造商，直接联运生产和消费，提高流
通效率。推动商贸业与文化创意、高新技术产业融合，鼓
励发展设计、定制、体验为特点的个性化商业模式。
支持电子商务加速发展。积极推动电子商务在金融、
航运、商贸、文化创意、旅游等重点领域和供应链管理中
的应用，加快移动电子商务应用向工业生产经营和其他领
域延伸。大力发展垂直电商、C2M等新业态、新模式，开
展线上线下全渠道运营，依托大数据开展精准营销。加快
电子商务产业集聚区和电子商务物流基地建设，重点推动
中国光谷电商技术创新区、临空港电子商务与快递聚集区
16
等3-5个电子商务集聚区建设，培育100个O2O社区。积
极引进知名电子商务企业区域总部、服务中心和营运中
心，培育一批在国内具有影响力和发展潜力的“小巨人”企
业。支持面向跨境贸易的多语种电子商务平台建设、服务
创新和应用推广。
加快汉正街中央服务区、汉口北国际商品交易中心、
武汉珠宝谷、武珞路大型商业综合体、星汇云锦城市综合
体、时代·新世界等一批商贸重大项目建设。

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2、创新升级旅游业，打造国家旅游中心城市
到2020年，旅游业总收入达3200亿元，年接待国内旅
游者达到3亿人次，基本建成国家旅游中心城市。
积极建设国家旅游中心城市。以“大江大湖大武汉”为突
出特色，重点实施打造一批城市旅游品牌，壮大一批旅游
骨干企业，形成一套完善的旅游公共服务体系的“四个一”工
程；着力打造两江四岸游、赏花游、都市休闲游和生态度
假游等三大城市旅游精品，发展泛水旅游、工业旅游、科
教旅游、体育旅游、美食旅游等十大系列特色旅游产品，
构建“江汉朝宗”旅游核心区、“楚韵东湖“，”传奇木兰“，”
创意光谷“，”泛金银湖“四大旅游集聚区。
推进国家级旅游业改革创新先行区建设。优先推广旅
游综合改革试点城市的经验；实行落地签、过境免签政
策，积极融入国际旅游市场；重点推进旅游用地改革，着
力发展旅游基础设施及旅游项目建设，完善城市旅游功
能；创新旅游发展机制，积极发展旅游投资项目资产证券
化产品，开发更加注重细节化、个性化、特色化的旅游产
品；创新旅游宣传营销，构建覆盖中三角、服务全国的旅
游信息服务平台，有效提升武汉城市旅游在国内外的知名
17
度及武汉旅游国际化程度，加快建成以武汉为支点的长江
旅游黄金带。
提升旅游资源、设施及服务三大要素的发展水平。建
设生态环境、旅游景点、商贸配套等方面的旅游资源，结
合商、旅、文、体等软资源，发展新兴旅游业态；积极新
建高星级酒店，特色主题酒店和乡村度假酒店，加强与国
际知名酒店集团合作，打造品牌饭店集团，鼓励本土企业
通过多种方式组建大型旅游集团；加快建设旅游集散中
心、旅游咨询服务中心等六大旅游服务平台；提高旅游专
业化服务水平，加快旅行社标准化服务建设，制定旅游公
共服务规范和标准，创建高品质服务的旅游环境。
推进归元文化旅游商贸区、木兰湖提升改造工程、两
江四岸旅游功能提升工程、黄陂区华夏同根园、东西湖区
水乡旅游城、龙灵山中华文化遗产博览园等一批旅游重点
项目建设。
专栏6：江汉朝宗旅游核心区
十三五期间，江汉朝宗将依托两江四岸打造成全国首个以长江游览为主题的
国家 5A级景区。范围包括长江二桥—中山大道—胜利街—洞庭街—黄陂街—大
兴路—汉正街—月湖桥—琴台大道—汉阳大道—阳新路—鹦鹉洲大桥—解放路—
和平大道，陆域面积 12.71平方公里。辐射区域下游至天兴洲大桥，上游至白沙
洲大桥。江汉朝宗将依托现有资源，如江滩、黄鹤楼、龙王庙、晴川格等 37处
旅游景点，建设一批各具特色的景观，其中汉江之眼将是江汉朝宗文化的最大亮
点，定位是世界最高的跨江摩天轮；打造“长江第一实景演绎秀”。江汉朝宗建成
后将是一个开放式的“民众大乐园”。

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3、健康发展房地产业，建设全国新型城镇化示范区
到2020年，房地产开发投资达到4450亿元，年均增长
7%，房地产业增加值超过1000亿元，年均增长10%。
引导存量物业的去化和利用。加快提高户籍人口城镇
化率和深化住房制度改革的要求，加快农民工市民化，加
18
大对农民在城镇首次购买住房政策的支持力度，消化库
存；在保障性住房、城镇棚户区改造任务指标总量不减的
情况下，加大收购存量商品房力度，控制政策性住房新建
规模；发展住房租赁市场，鼓励发展以住房租赁为主营业
务的专业化企业；打通商品房市场和棚改安置房、商品房
与公租房打通、商品房和租赁市场，稳定房地产市场。
完善住房供应和住房保障体系。完善商品住房和保障
性住房供应并存，出售和出租供应方式并举，公共租赁
房、限价房和商品房的“两元双轨三类制”住房供应体系；增
加普通商品住房供给，实现市场总量基本平衡；完善住房
保障政策法规。
拓展房地产专业服务领域。逐步建立不同类型物业的
服务标准和规范，依据服务标准推行市场准入和分等级管
理；重点发展物业服务业，积极拓宽物业服务领域；规范
住房交易市场，提高市场服务效率和服务水平，实现住房
买卖、交换、抵押、评估及政策咨询一条龙服务；加快构
建武汉市“互联网+房管”综合平台体系，实现房屋全生命周
期管理的网络化、可视化、智能化和便民化，建立覆盖行
政区域的地理信息系统，实现全部300万套房屋“以图管
房”。
推动谌家矶新城中心区、泛海国际居住区、汉南新城
欧洲风情小镇二期、锦绣长江、中美国际大都会、黄陂区
天汇龙城、海尔智能家居城市综合体等一批房地产业重点
项目建设。
4、大力发展公共服务业，打造宜居宜业之城
到2020年，建成全国重要的现代化教育中心、具有国
际影响力的教育名城和“中部第一、国内领先”的国家健康服
19
务中心，交通、文体、家庭、养老等其他公共服务业得到
全面发展。
建设全国教育服务中心。加快发展公益性普惠性学前
教育，推进义务教育优质均衡发展，促进高中教育优质多
样化发展；推进市属高校特色发展，提高高等教育质量；
完善发展继续教育、加快发展外国留学生教育；建设一批
职业教育集团（园区）和重点骨干职业学校，打造全国重
要的职业技能型人才培养培训基地。
建设国家健康服务中心。鼓励社会资本投入医疗服
务、健康管理、健康养老、健康保险、第三方医疗外包服
务；发展智慧医疗及健康管理服务，支持建立健康管理大
数据平台、医疗健康服务云平台；新建一批高等级医院，
培育名医、名科、名院，创建更多一流医疗品牌；构建国
家健康产业创新中心，建设国家级疑难重症疾病诊疗中
心、国家级医学人才教育培训中心、国家公共卫生服务示
范中心和国家基层医疗卫生服务示范中心；提升中医药健
康服务能力，建设一批医疗健康服务专业园区；推进医养
结合，构建“互联网+社区医疗+居民养老”的智慧养老服务
体系。推动养老服务投资多元化，构建“10分钟养老服务
圈”。
发展其他公共服务业。倡导绿色出行，发展公共交通
服务。统筹规划全市体育服务设施网络建设，优先发展体
育健身休闲业，加快发展体育竞赛表演业，积极培育体育
中介市场，促进文体事业蓬勃发展。推进公共服务进社
区，大力发展家政服务、社区服务、家庭用品配送等家庭
服务业。打造安全武汉，进一步强化城市安全防御体系，
加强城市安全基础数据库建设。
20
重点推动江汉区健康文化医疗综合体、环同济健康
城、合众优年健康社区、蔡甸同济健康社区等一批健康养
老项目建设。
（三）五大特色和新兴产业前瞻布局，助推打造城市升
级版
发扬武汉“敢为人先”城市精神，主动积极发展五大特色
和新兴产业，彰显活力和引领力，助推城市功能和城市品
质升级。
1、加快发展科技服务业，建设全国产业创新服务中心
到2020年，科学研究和技术服务业营业收入达到1000
亿元，培育若干具有国内知名的科研院所、实验基地以及
具有国际竞争力的科技中介服务机构，基本形成覆盖全市
科技创新全链条的科技服务产业体系，建成全国一流的科
技服务业聚集高地，建设具有全球影响力的产业创新中
心。
建成中部领先的科技服务业发展中心。鼓励发展研发
设计服务，增强企业自主创新能力。推动技术转移服务，
促进科技成果加速转化。深化知识产权服务，增强企业核
心竞争力。大力发展科技金融服务，促进经济与科技紧密
结合。推进检验检测认证、创业孵化、科技咨询、科学技
术普及等科技服务加快发展。
打造国家级产业创新中心。在光电子信息、生物健
康、智能制造、新型航天、节能环保等领域瞄准世界前
沿，建成2-3家国家级产业创新中心，成为国家产业创新体
系中的重要一极。构建以“武汉云”为基础的城市运行新模
式，建设国家科技服务业新产品、新业态的生成中心。面
向“一带一路”国家和区域，支持企业发展科技服务外包。加
21
快建设创新创业孵化载体，鼓励与互联网结合的服务模式
创新，提升区域综合科技服务能力。
推进科技服务业集聚发展。建设区域特色鲜明、市场
国内占优、具有一定国际竞争力的科技服务业产业园区。
积极培育和壮大研发设计、工业设计、工程咨询等服务产
业和专业研究院、成果转化与技术转移服务机构、科技企
业孵化器、生产力促进中心、科技融资担保机构等创新服
务载体，构建服务高新技术产业发展的平台体系，发挥引
领中部、服务全国的创新示范与产业带动作用。
2、集聚发展文化创意产业，建设中部文化创意之都
到2020年，文化创意产业增加值达1000亿元。
加快传媒、文化艺术、广告等传统产业发展。推进传
统媒体转型升级，鼓励传统报业、广播、出版媒体与新兴
媒体融合发展，构建各类新媒体平台，如“九派”全国性互联
网舆论平台、报业“融媒体”平台、新媒体咨询平台等，推动
数字技术、网络技术与传统出版业的融合发展，加快建设
华中智谷国家数字出版产业基地。构建数字化公共文化服
务体系，实施数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆、数
字博物馆、数字书城工程，打造武汉戏码头，扶持代表地
域文化特色的剧目创作，深化文化事业单位体制机制改
革，打造演艺产业链，支持艺术品业健康持续发展。加快
传统广告业升级改造，创新商业模式和营销模式，促进广
告业与新媒体融合发展。
壮大时尚创意设计、动漫游戏等新兴文化产业品牌实
力。以时尚创意设计产业推动传统产业发展升级，建设时
尚产业集聚区，推进武汉珠宝谷项目启动，支持传统服装
企业以创意设计引领转型升级，支持专业院校、培训机构
22
与创意园区、企业共建实训基地，培养应用型人才，搭建
产业合作交流公共平台，大力打造武汉国际时装周品牌，
将武汉建成时尚之都。发挥知名游戏企业带动作用，促进
动漫游戏产业化升级，打造地域动漫游戏品牌，加快虚拟
技术研发和应用推广，支持举办光谷国际动漫节、国际动
漫沙龙年会等重大节会活动，建成国家动漫游戏产业创新
基地。
重点推动新港长江城、武汉中央文化区、老旧工业厂
房改造项目、江岸区历史文化街区、汽车文化城市综合体
等一批重点项目建设。

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3、突出发展工程设计，着力打造设计之都
到2020年，实现工程设计行业营业收入1500亿元，重
点打造桥梁、高铁、水利电力等12大优势产业链，加快发
展综合交通、水与生态环境等6大绿色低碳设计产业，积极
发展工业设计、时尚设计，力争加入联合国“全球创意城市
网络”，获得“设计之都”称号。
聚焦发展工程设计。培育行业顶尖的工程设计企业和
人才队伍，做响武汉工程设计品牌；加快推进东湖工程设
计城、武汉工程设计产业园、金银湖工程设计产业园等建
设；积极承接国际工程设计服务外包业务，积极参与国内
外工程勘察设计行业博览会、竞赛活动，提升武汉工程设
计产业在全球的整体竞争力；将武汉建成全国重要的设计
产业会展中心、交易中心、专业服务中心、研发创新中
心、人才培训中心。
培育绿色工程咨询产业群。建立和完善以企业为中心
的研发、技术创新体系及运行机制；推动官产学研合作创
新，加快以绿色技术为重点的技术研发；设立绿色工程设
23
计技术研发基地；对细分行业进行横向整合，对产业链的
不同环节进行纵向整合，以及对同类行业技术资源和品牌
资源进行整合，以此逐步建成以水环境、综合交通、低碳
建筑、循环经济、地下空间等工程设计咨询业为重点的绿
色产业群。
大力发展工业设计。适应由武汉制造向武汉智造转
型，提升产品外在美誉度和内在品质，加快补上工业设计
发展不足的短板。培育一批在国内有影响力的工业设计企
业，打造20-30家省、市级工业设计中心，力争实现国家级
工业设计中心“零”的突破。推动工业设计产业集聚发展，培
育1-2个在国内有示范效应的工业设计示范园区。支持工业
设计自主创新，形成一批拥有自主知识产权的知名品牌。
培养一批设计创新能力强的优秀设计人才，专业设计师达
到 6000人。“十三五”期末，将武汉打造成为工业设计名
城。
“十三五”期间，我市工程设计产业主要支撑项目有：
冶金大道工业设计产业带、中南二路创意设计之都等。
4、做大做强汽车服务业，打造中部汽车服务业中心
至2020年，汽车服务业销售收入达到XXX亿元，把
武汉建设成为中部汽车服务业的领头羊和风向标。
建设中部汽车服务业中心。推动汽车服务业整体向高
附加值的现代汽车服务业发展，促进汽车金融、汽车租
赁、汽车信息化、汽车文化等新业态发展。大力发展连锁
汽车租赁以租代购新业态，培育壮大汽车融资租赁市场；
引导金融机构开发适合汽车信贷的金融产品，探索汽车保
险产品多元化；建立汽车市场信息和交易公共平台；发展
汽车检验、检测及认证服务，加快发展汽车会展、体育赛
24
事、广告等汽车文化业拓展汽车专业市场，打造“中国车都”
升级版。
打造华中汽车服务“梦车城”。推动现有汽车服务业点
(网点)、线(专业街)、面(汽车城)的升级改造，打造若干个
汽车服务业集群，支持建设以汽车金融为抓手，车联网为
载体，云计算动态管理的数字化汽车园区。建设中部地区
最大的汽车服务业基地，成为广大民众进行“买车、租车、
换车、修车、养车、赏车、玩车”等文化体验、休闲消费、
旅游观光活动的首选地。
“十三五”期间，我市汽车服务业主要支撑项目有：中航
7S汽车广场项目、沌口汽车销售园、巴博士汽车广场项
目、进口车销售体验中心项目等。
5、积极培育新模式新业态，增强服务业发展后劲
培育发展平台经济，打造全国要素交易中心。依托平
台经济，采用“一点接入、全国联动”的经营模式，拓宽流通
渠道，提高产品附加值，提升经济增长效益和质量，以低
成本快速覆盖全国；推动传统产业生产方式的转变，实现
“以需定产”的柔性化生产；抢抓武汉有望获批中部首个内陆
自贸区契机，提高供应链管理水平，探索打造大宗商品现
货国际交易平台，形成超千亿规模的交易平台；建立一批
功能性平台，重点发展金融资产、城市矿产、碳减排、数
据信息等资源要素交易平台，鼓励发展线上线下结合、跨
界业务融合的平台模式，重点加快武汉股权托管交易中
心、武汉金融资产交易所、东湖大数据交易所、长江大数
据交易所、长江众筹金融交易所、众创空间交易所、民生
电商大宗商品交易中心、光谷应收账款交易中心等新型平
台建设。

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大力发展总部经济，建设总部经济之都。坚持“引进来”
与“走出去”相结合的原则，着力引进一批先进制造业、现代
服务业、战略性新兴产业（新一代信息技术、生物健康产
业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业、节能环保、
新材料、互联网产业）等领域的总部企业来汉落户；引导
本地龙头企业和发展潜力大的新兴产业企业积极拓展营销
渠道、开拓外部市场；鼓励国内外行业龙头企业与武汉优
势企业联合，支持企业通过资本运作方式进行并购重组，
提高企业市场拓展能力、融资能力和资源配置能力；加快
总部楼宇建设，加快武汉中央商务区、二七沿江商务区、
汉正街中央服务区、武昌滨江商务区、青山滨江商务区等
项目建设，形成以总部经济、楼宇经济和新城市综合体建
设相结合的城市组团。
“十三五”重点建设总部楼宇项目有：国博总部区、中交
建集团华中总部项目、武汉天地商务群、上能电力集团武
汉运营中心、武汉市城投集团总部、武汉中心、长江航运
中心等。
四、打造高端集聚、产城融合的现代服务业空间布局
按照均衡布局、重点集聚、产业互动、产城融合的原
则，坚持统筹协调、分类指导，推动现代服务业因地制
宜、错位发展和有序竞争，构建“一带两圈多园区”的服务业
发展格局。
（一）打造“沿江高端服务业产业带”
沿长江、汉江及周边区域，加快建设武汉中央商务
区、汉正街中央服务区、二七沿江商务区、四新会展商务
区、武昌滨江商务区、青山滨江商务区、杨春湖商务区等
重点功能区，促进高端服务业集聚发展。围绕构建国家中
26
心城市核心功能，重点发展金融、现代商贸、商务会展、
文化旅游、互联网产业和总部经济等高端产业和新兴业
态，着力提升城市综合服务功能和产业能级，打造“两江四
岸高端服务业产业带”。

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专栏7 打造七大市级重点功能区
武汉中央商务区：以金融、保险、贸易、专业服务等产业为主，立足华
中、辐射全国的中央商务区。
汉正街中央服务区：打造具有鲜明文化特色、聚集丰富旅游资源和具备国
际高端商务功能的中央服务区。
二七沿江商务区：以国际企业总部、地区企业总部为核心，融入商业服务
等特色功能，建设辐射中部的滨江总部商务区 。
四新会展商务区：依托国际博览中心会展经济，带动领事馆区、新港长江
城等重点功能区联动发展，建设“国际领先，国内一流”的博览新城。
武昌滨江商务区：打造具有“时代精神、现代服务、城市地标”的最具武汉
标识的企业总部集聚区。
27
青山滨江商务区：打造集特色商务办公、工业文化创意、滨水生态休闲娱
乐、区域性商业服务于一体的辐射中部地区的现代服务业集聚区。
杨春湖商务区：以武汉火车站为中心，打造辐射华中地区的国家级综合交
通枢纽和形象窗口区，武汉重要的现代服务功能区和绿色生态活力新区。
汉江湾片、归元寺片、华中金融城楚河汉街片、天兴洲片等其他功能区，
参照重点功能区进行开发建设。
（二）构建中心城区和新城区两大产业圈层
中心城区以提升功能为导向，着力打造现代服务业核
心承载区，重点发展金融保险、现代商贸、商务会展、创
意设计、文化旅游、科技研发、软件信息等现代服务业，
着力形成三大产业板块：大汉口商贸金融板块、大汉阳物
流会展板块、大武昌创新创意板块。
专栏7：中心城区“十三五”服务业发展定位
中心
城区
重点产业及定位
江岸区
重点发展金融、信息服务、文化旅游、工程设计，重点打造汉口沿
江商务区、建设大道金融产业带、后湖新城、汉口科技新城四大板
块，建成现代服务业强区。
江汉区
重点发展金融、现代商贸、高端商务、信息服务，重点培育王家墩
中央商务区、省级金融集聚区、江北民营科技园等三大功能区，实
现现代服务业发展走在全市前列。
硚口区
重点发展商贸物流、电子商务、专业服务、健康服务，重点建设汉
正街中央服务区、硚口国家电商基地、武汉同心健康产业园等功能
区，着力打造现代商贸优势区。
汉阳区
重点发展会展会务、文化创意、现代商贸、现代物流，重点建设王
家湾、五里墩、钟家村三大商圈以及四新国际博览会展区、“汉阳
造”广告创意产业园、归元寺宗教文化旅游区，打造市级生产性服务
中心和文化旅游中心。
武昌区
重点发展金融、文化创意、科技服务、商贸商务，重点建设武昌滨
江商务区、武汉中央文化区、华中金融城、楚天 181创意产业园、
杨园设计产业创新集聚区，打造武汉江南金融商务中心和历史文化
名城区。
28
青山区
重点发展现代物流、创意设计、现代商贸，重点建设青山滨江生态
商务区、高铁经济集聚区、武汉国际钢铁物流基地、和平大道工业
设计集聚区、八大家“红房子”文化保护区，打造具有全国影响的高
铁经济聚集区和配套服务核心区。
洪山区
重点发展现代商贸物流、文化创意、科教旅游、科技服务，重点建
设杨春湖高铁商务区、南湖创意产业园、九峰科技园、天兴生态绿
洲旅游区，努力打造科教创新之城、文化创意之区。
新城区以扩大规模为导向，重点布局与制造业密切相
关的生产性服务业、适宜新城区发展的消费型服务业、面
向农村的服务业，着力提升基础设施服务水平，加快完善
中小学、文化场馆、体育设施、医疗卫生及社区服务等设
施配套，促进产城一体，形成大物流、大旅游、大市场等
重点功能板块。
专栏8：新城区及开发区“十三五”服务业发展定位
新城区及
开发区
重点产业及定位
蔡甸区
重点发展健康产业、生态旅游、现代商贸、现代物流，重点建设中法生态新
城、后官湖国际健康城，打造全国最大的健康产业基地和生态宜居城区。
江夏区
重点发展现代物流、现代商贸、生态旅游、现代商务，重点建设郑店物流中
心、金口港区临港仓储服务区、金口中山舰旅游区、梁子湖风景区、汤逊湖
旅游度假区，打造商品集散中心、物流信息中心、特色旅游中心、交通运输
中心和休闲宜居中心。
东西湖区
重点发展现代物流、生态旅游、信息服务、商贸商务，重点建设泛金银湖企
业总部集聚区、东西湖保税物流科技产业园、海峡两岸科技产业园，打造华
中临空产业基地和口岸物流重要节点，形成面向世界的中部国际物流集散中
心。
黄陂区
重点发展生态旅游、现代商贸、航空物流、健康养老，重点建设汉口北商贸
物流枢纽区、天河空港综合物流园园、铁路货运物流园区、木兰生态旅游
区、盘龙城国际疗养城，突出服务“大临空”功能，打造空港综合保税物流枢
纽和多式联动中心。
新洲区
重点发展现代物流、商贸、旅游业，重点建设武汉新港空港综合保税区、阳
逻新城总部经济区、阳逻港综合物流园、京东华中（武汉）电商产业园，服
务“大临港”，完善港口物流服务和多式联运功能，打造长江中游航运中心。
29
东湖新技术
开发区
重点发展研发设计、软件及服务外包、科技金融、动漫创意、互联网信息服
务、健康管理服务，重点建设光谷软件园、光谷金融港、武汉软件新城、光
谷生物城、中国光谷创意产业基地、武汉未来科技城、左岭新城，努力发展
成为中部地区高技术服务业发展的战略高地。
武汉经济技
术开发区
重点发展科技服务、高端商务、现代物流、金融，重点建设武汉经济技术开
发区总部经济集聚区，突出服务“大车都”功能，努力打造现代服务业发展的
先行区、示范区。

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（三）建设一批现代服务业集聚园区
依据产业优势和资源禀赋，着眼于提升区域竞争力和
城市整体服务功能，培育一批千亿级的高端产业功能区，
扩大功能区国内国际品牌影响力。打造一批 “产业集聚度
高、功能完善、辐射力强”的现代服务业集聚示范园区，引
领服务业重点产业提质增效。建设一批现代商务综合体、
特色街区、主题楼宇等功能性载体，形成一批千亿元级、
百亿元级的特色区域，提升服务业辐射能级。
专栏9 建设一批服务业集聚示范园区
按照“产业+园区+定制化政策”发展模式，重点规划建设一批特色产业集聚示范园区。
总部集聚园区：重点打造江岸二七国际企业总部集聚区、华中金融城、东西湖泛金银
湖总部企业集聚区、武汉经开区总部经济集聚区等总部企业集聚区。
工程设计产业园区：重点打造汉口四维路建筑和市政规划设计集聚区、汉阳桥梁设计
和月湖片景观设计集聚区、武昌中南二路绿色建筑和新能源工程设计集聚区、杨园高铁设
计集聚区；
工业设计产业园区，以青山工业设计产业园为重点，围绕钢铁、石化、船舶、环保等
相关产业，延伸工业设计服务链，促进工业设计向高端综合设计转变，开展智能工厂设计
构建。
文化创意产业园区：以光谷动漫产业园重点，着力打造华中动漫产业发展高地和国家
文化与科技融合示范园区；依托“汉阳造”文化创意产业园打造中部地区最具影响力的广告
文化创意产业基地；以洪山创意产业园为重点，打造中部传媒出版创意产业高地。
智慧物流产业园区：推进东湖综合保税区、东西湖保税物流园、阳逻港综合物流园、
机场空港综合物流园等园区建设，构建智慧物流和多式联运服务体系，打造智慧物流产业
园；以江夏农产品物流园为重点，打造农产品物流集聚区。
健康服务产业园区：以硚口健康产业园为重点，打造“环同济健康城”；以汉阳医药健
康谷为重点，建设医养结合产业项目，打造“中国医药健康产业园”；以蔡甸后官湖国际健
康城为重点，建设集疾病预防、医疗、养老、休闲于一体的高端健康产业园。
互联网产业园区：以武昌白沙洲片区为核心，打造华中互联网产业园。
临空产业园区：以黄陂临空产业园为重点，打造集航空服务外包、总部经济、智慧金
融中心于一体的临空产业园。
文化生态旅游集聚园区：以黄陂木兰为核心，着力打造集合木兰山、木兰天池、木兰
草原、云雾山等景区的生态旅游集聚区；提升两江四岸旅游服务功能，着力打造“江汉朝
宗”旅游区。
汽车服务业集聚园区：依托武汉经开区东风、神龙、东风设计院、东本储运等龙头企
业，发展汽车检测、保险、租赁、展示交易等相关服务，建设中部最大的汽车服务业集聚
区。
31
五、确立开放创新、灵活高效的现代服务业体制机制
（一）深化体制机制改革，营造有利于服务业发展制度
环境
1、争取国家服务业体制机制改革在武汉先行先试。积
极探索在扩大对外开放、降低市场准入、完善税收征管制
度、加快贸易便利化、优化行政审批、创新市场监管模
式、推进行业标准化、加强知识产权保护等方面进行改
革；抢抓开展全面创新改革试验机遇，进一步加强与国家
有关部委的沟通，积极争取相关试点能够在武汉先行先
试。在服务业关键领域和薄弱环节进行管理体制改革、技
术进步、机制创新，初步形成有利于服务经济发展的制度
环境。
2、构建服务业多元化发展格局。打破行业和部门垄
断，拓展社会资本服务业发展空间，激发服务业活力。建
立公开透明的市场准入标准，合理设置牌照、资质、标准
等准入门槛。适当放宽持股比例、投资人资格、业务范围
和经营场所等方面要求，推动各类市场主体参与服务业发
展。支持民间资本投向金融、医疗、教育、文化、体育和
市政公用事业等领域。深化垄断行业、公用事业和社会事
业改革，推动非基本公共服务市场化改革。
3、发挥各类社会组织作用。推进社会组织管理体制改
革，对与服务业相关的行业协会、商会等社会组织探索开
展直接登记试点，完善社会组织监管机制，推动其更好地
参与服务业发展。加快部分政府职能向社会组织的转移，
探索政府购买社会组织服务，发挥社会组织在行业自律、
政府决策参谋、标准制订、调查研究、企业服务、宣传推
介、合作交流、服务民生等方面的作用。
32
（二）扩大对内对外开放，拓展服务业发展空间和领域
1、加快推进服务贸易和服务外包发展。优先发展技术
服务、专业管理和咨询服务等生产性服务贸易；强化新技
术应用与商业模式创新，加快发展服务外包、计算机和信
息服务等新兴服务贸易；推进发展文化、中医药服务等特
色服务贸易；努力提升建筑、运输、旅行等传统服务贸易
发展水平。积极承接高附加值、低资源消耗的离岸服务外
包业务，打造接包、发包、分包和转包业务集聚的服务外
包中心城市。
2、吸引国内外知名企业和机构。鼓励国内外地区总
部、研发中心、运营中心、采购中心等企业总部和知名服
务业企业落户武汉。稳步推进技术服务、专业管理和咨询
服务、运输服务、文化服务、金融服务、教育和医疗等领
域对外开放。更加注重引进先进技术、优秀人才、先进服
务理念和管理经验、新型业态和服务模式。积极开展服务
业国际交流与合作，不断提升武汉服务业在全球市场的参
与度和影响力。
3、深化与港澳台服务业合作。主动加强同香港支柱产
业和优势产业合作，在金融、海港空港、旅游会展等领域
合作的基础上，进一步加强在教育、医疗、检测认证、创
新科技和文化创意等领域的投资合作。推进汉台服务业领
域合作，支持台资服务业企业在汉发展和提升能级。
4、促进企业积极开拓国际市场。支持企业进行境外战
略性投资，开展海外并购和重组，设立海外研发中心，建
立完善国际市场营销网络。鼓励企业参与国际知名的服务
联盟，主动发起设立跨国企业联盟，参加大型国际专业会
展。推动金融机构为企业“走出去”提供各种形式的金融服
33
务，鼓励中介机构为本土企业境外投资提供战略、管理、
法律、风险评估和信息等咨询。推动武汉成为中部境外投
资服务平台。
专栏10 开展国家服务贸易创新发展试点
2016 年 1 月，国务院常务会议上，总理李克强点名提到了武汉，并提出一项新决
定：用两年时间，在 10 个省市和 5 个国家级新区开展服务贸易创新发展试点，武汉是中部
唯一入选城市。发展目标：力争到 2017年，全市服务贸易进出口总额超过 120亿美元，年
均增长 30%以上，占对外贸易的比重提高到 25%以上；到 2020 年底，服务贸易年度进出
口额超过 200亿美元，服务贸易占对外贸易的比重提高到 30%。
（三）创新政策支持方式，推动现代服务业倍增发展
1.加大技术创新力度。积极支持各类服务业创新创业孵
化器发展，加快各类服务业技术公共服务平台建设，推动
服务业共性技术研发、系统集成和推广应用。加大研发投
入力度，深化产学研合作，以满足市场需求和加快服务集
成为重点进行各类技术创新，努力掌握核心技术和自主知
识产权。
2.积极创新服务模式。广泛应用自动识别、智能传感、
空间信息等新技术，通过知识、管理和流程创新，发展各
种新兴服务和新型业态，努力满足市场需求，提供高质
量、差异化的专业服务。
3.创新金融支持方式。加快支持服务业发展的金融产品
创新，支持金融机构提供针对服务业企业的企业债、并购
贷款、小额贷款、股权质押、服务贸易出口信贷等产品，
鼓励金融机构发展消费贷款业务，拓宽服务业企业融资渠
道。在放大政府资金引导作用的同时，推动股权投资和创
业投资基金加大对服务业的投资力度。

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4.创新政府财政扶持方式。加大市、区两级财政投入力
度，探索建立服务业发展引导基金，综合运用资本金注
入、融资担保、无偿资助、贷款贴息和奖励等多种方式，
增加对人才培养、研发设计、技术引进、国际市场开拓、
新兴服务业孵化器等方面的“软投入”。加大政府购买服务力
度，将信息管理、研究咨询、业务培训、会议服务、投资
促进、检验检测等各类服务纳入政府采购范围。
5.创新人才培养模式。鼓励各类院校和社会培训机构，
完善学科专业建设，与服务业企业联合建立实训基地，积
极培育各类服务业紧缺专业人才。引入国际知名的职业资
格证书培训项目，组织实施服务人才能力培训工程，加强
服务业专业人才的再培训和再教育。营造良好的人才发展
环境，培育、引进各类服务业创新创业领军人才和创新创
业团队。探索适合新兴服务业各类人才发展的激励机制。
6.创新规划土地管理政策。优化用地结构，提高服务业
用地比例，对鼓励发展的服务业在供地安排上给予优先支
持。对重点支持的服务业项目用地，在周边条件允许的情
况下，适当提高开发建设强度。支持以划拨方式取得土地
的单位利用工业厂房、仓储用房等存量房产和土地资源，
兴办信息服务、文化创意、科技服务等现代服务业，土地
用途和使用权可暂不变更。
（四）优化服务业管理机制，构建公平竞争市场环境
1.加快清理本市服务业现行规章、政策和标准规范。针
对航运、会展、专业服务和电子商务等服务业重点及新兴
领域，按法定程序研究制定地方性法规、规章、规范性文
件及服务类地方标准，规范市场秩序。
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2.深入推进服务业标准化建设。推进服务业重点领域采
用或参照国际标准，参与或主导研制服务业重点领域国家
标准、行业标准，推动服务业地方标准研制与实施。争取
承担国际、国家服务业领域标准化技术委员会秘书处工
作。深入推进区域服务标准化试点，引导企业开展服务标
准化示范试点建设、规范服务流程和服务内容。
3.完善社会诚信体系建设。以守信受益、失信惩戒制度
为核心，建立涵盖行政、市场、社会奖惩在内的联合奖惩
机制，完善覆盖企业及从业人员日常行为诚信记录的联合
征信体系，强化诚信记录查询和信用服务应用，推动服务
业企业实施诚信品牌战略，加强信用风险控制管理。
4.加大知识产权保护力度。引导企业增强知识产权保护
意识，鼓励企业加大知识产权保护投入力度，支持中介机
构拓展知识产权服务。健全知识产权评估制度和知识产权
维权援助机制，严密防范、严厉打击各种侵权、假冒等违
法犯罪行为。
（五）激发中小企业活力，促进服务业市场主体倍增
1.支持企业做强做专。鼓励金融、商贸、航运等重点领
域大型企业通过融资、兼并、重组等方式，做大市场规
模，拓展服务半径。支持科技服务、专业服务、教育培训
等新兴领域企业通过增强技术能力、提高专业水平和优化
服务方式，成为本领域最专业、最具特色的领军企业。
2.推动国资国企提升能级。推动大型国有服务业企业突
出主业，发挥行业引领作用，培育核心竞争力。鼓励大型
制造业企业加快主辅分离、服务业务外包，创造有效市场
需求。支持社会资本参与国有服务业企业重组。逐步完善
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对服务业国有资本的考核激励机制，推动企业创新服务模
式，提升服务能级。
3.积极扶持服务业中小企业。推进中小企业公共服务平
台网络建设，为服务业中小企业提供完善的服务体系。推
进“专精特新”中小企业培育工程，推动服务业新兴业态发
展。建设深化融资服务网络，加强对服务业中小企业的融
资服务。加强本市服务业中小企业的上市培育，推动服务
业中小企业实施股份制改造。
4.鼓励企业实施品牌战略。支持企业参与国内外各类质
量和服务管理认证，挖掘产品和服务的文化内涵，完善质
量服务体系，着力塑造服务业自主品牌。加强品牌管理输
出，提升企业竞争力，占据价值链高端环节，着力培育一
批具有自主知识产权和国际影响力的知名服务品牌。
六、实施创新引领、示范带动的现代服务业五大工程
（一）千亿产业培育工程
精心实施“千亿产业培育工程”，支持服务业重点优势产
业做大做强，形成千亿产业集群。重点促进现代商贸业、
物流业、金融业、旅游业、软件和信息技术服务业等传统
优势产业转型升级，打造国家级产业中心。加快发展平台
经济、文化创意、电子商务、物联网、大数据、云计算、
汽车服务业、检验检测等特色服务业，形成产业发展第二
梯队。到2020年，形成商贸、物流、金融、房地产、旅游
等五大千亿产业集群，软件和信息技术服务业收入达2500
亿元以上，工程设计营业收入达到1500亿元。

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（二）重大项目推进工程
强力实施“重大项目推进”，坚持以项目为抓手，发挥重
大项目对产业发展的带动和支撑作用，在服务业园区建
设、传统支柱产业、新兴服务业等领域组织实施一批关系
全局和长远发展的重大项目。积极创建服务业示范园区，
培育和认定一批省市级示范园区，支持争创2-3家国家级示
范园区。“十三五”期间，力争每个中心城区、开发区策划引
进30亿元现代服务业项目至少1个，各新城区策划引进20
亿元服务业项目至少1个。
专栏11：“十三五”时期重点行业支撑项目汇总表
序号 产 业 项目数量（个） 总投资（亿元）
1 现代商贸业 79 2958.05
2 现代物流业 74 2321.27
3 金融业 22 1624.9
4 商务会展业 119 5281.9
5 文化创意产业 49 2190.88
6 信息技术和科技服务业 49 2004.36
7 健康服务业 11 653.3
8 旅游业 62 2368.0
9 房地产业 425 10542.9
合计 890 29945.5
（三）服务业人才培育工程
大力实施“服务业人才培育工程”，抓住武汉实施“城市
合伙人计划”机遇，积极引入和推荐金融、设计、软件信
息、商贸物流、现代商务、新兴服务业等领域的高端服务
人才入选“城市合伙人”。继续推进“黄鹤英才（专项）计
划”、“3551光谷人才计划”、“十百千人才工程”、“创新岗位
特聘专家计划”等高端人才计划，吸引和培育更多的高端服
务人才。支持各区出台专门针对服务业人才的优惠政策，
吸引各层次、各领域的服务人才向武汉集聚。健全人才评
价激励机制，支持创新团队骨干人员以知识、技术、能力
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等参与收益分配。到2020年，争取50名高端服务人才入选
“城市合伙人”，“黄鹤英才”中的服务人才达到XX名，武汉
成为全国知名的高端服务人才集聚区。
（四）品牌企业成长工程
深入实施“品牌企业成长工程”，围绕“跻身全国第一方
阵、打造国际一流水平”的目标，着力培育、引进一批规模
优势明显、主营业务突出、具有全国知名品牌、市场竞争
力强的服务业领军企业，带动服务业向品牌化、高端化、
国际化发展。打造服务业“武汉标准”，创建特色鲜明的“武
汉服务”城市品牌，鼓励企业收购、兼并、参股国际品牌，
推动国内外著名商业品牌在汉聚集。引导企业走“专精特新
“发展道路，积极发展新业态和新模式，培育一批服务业“小
巨人”。到2020年，培育和建成一批全国领军企业、知名品
牌，力争每年新增市长质量奖1个，“武汉服务名牌”5-10
个，省级品牌2-3个。
（五）试点示范引领工程
加快实施“试点示范引领工程”，推进各项服务业试点工
作，为全国及武汉现代服务业发展提供成熟的模式、机制
和方法。依托国家服务贸易创新发展试点建设，积极探索
服务贸易发展新模式、新路径，完善财税、土地、人才等
优惠政策及产业发展相关配套。进一步加快推进江汉区开
展国家服务业综合改革试点，东湖国家自主创新示范区开
展国家现代服务业试点及国家科技服务业试点，支持条件
成熟的城区争创省级服务业综合改革试点区。到2020年，
争取国家级服务业类试点5个以上，省级服务业综合试点区
XX以上。
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七、保障措施
（一）加强统筹协调
建立健全服务业工作协调机制。发挥市服务业发展改
革工作领导小组作用，统筹协调全市服务业发展中的跨区
域、跨领域和跨部门重大问题。各行业主管部门负责制定
各领域发展规划和年度工作计划，研究制定相关行业政
策。各区县成立相应协调推进机构，落实配套政策，推进
各类服务业集聚区和重大项目建设。各服务业行业协会要
主动作为，规范市场秩序，引导企业诚实守信经营。
（二）强化统计监测
克服服务业行业众多、统计基础薄弱的困难，适应新
常态下服务经济发展需求，建立与国际惯例相适应、符合
产业发展新趋势、反映新兴产业发展动态的服务业统计指
标体系。研究制定服务业重点行业、新兴行业的统计范围
和统计指标，加强运行监测、阶段评估和动态分析。重点
加强对7大市级功能区以及电子商务、工程设计、文化创
意、商务会展、科技服务业等新兴行业统计和监测，为科
学评估和政策决策提供依据。加强政府部门间的协调与合
作，建立起市区多部门的统计监测分工合作体制机制。
（三）加强监督评估
提高政府内部监督效果，根据部门职责及任务分解对
市区各部门落实服务业发展规划情况进行监督，督促各部
门按时保质完成下达任务。强化社会外部监督效力，发挥
新闻媒体、网络、群众社团的外部监督作用，促进各项规
划任务顺利完成。增强考核指挥棒作用，市服务业发展领
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导小组要定期对各部门落实服务业规划执行情况进行评
估，建立健全规划执行的跟踪、监督和反馈机制。
（四）加大政策支持
加大政策扶持力度，促进产业政策、人才政策、财税
政策的协调统一；整合现有扶持现代服务业发展的专项资
金，形成政策合力；鼓励社会各类资本参与现代服务业投
资，利用多层次资本市场筹集现代服务业发展资金。加快
推进支持现代服务业发展的税收体制改革。加大现代服务
业用地储备力度，优先保障现代服务业重大项目的土地供
应，每年新增产业用地中预留一定比例用地用于满足现代
服务业重大产业项目发展需要。针对现代服务业产业链的
关键环节和薄弱环节，及时出台专项扶持政策，明确政策
实施部门，建立健全政策执行的跟踪、监督和反馈机制。
（五）健全落实机制
合理分工，将规划提出的主要目标、重点任务、重大
工程等相关工作进行分解，按照职能部门职责不用承担不
同的工作任务。明确职责，任务分解要牵头单位、配合单
位、完成期限和考核标准，要做到任务到单位、到个人，
各司其职、各行其是。加强宣传，提高社会各界对服务业
发展的关注度和参与度，形成内外互动、上下联动、共同
参与、共谋发展的服务业发展格局。