专业人士谈“十三五”期间锡澄宜基础设施互联互通、共建共享（大结局）

小刺猬

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近期，国务院以国函〔2016〕87号文件批复了《长江三角洲城市群发展规划》（以下简称《规划》），其中一大亮点，就是首次提出了“推进苏锡常都市圈同城化发展“的目标，在体制内和民间引发热议。有的网友说：“国家规划再次确认苏锡常都市圈的存在，无锡作为中心城市，理应有更大的雄心和抱负”，有的网友说：“苏锡常都要实现同城化了，锡澄宜更应该加快一体化进程。“

为呼应多重国家战略在无锡叠加的机遇，思考“苏锡常同城化发展大背景下，无锡究竟能有哪些作为”？评论君特对话来自北京、南京、苏州和无锡的专业人士，围绕锡澄宜一体化基础设施互联互通、共建共享的话题进行讨论，现将讨论结果摘要如下，以飨广大关心无锡经济发展和城市建设的朋友们。

评论君：

从整个长三角看，无锡提出市域一体化是比较早的，2011年9月市委第十二次党代会提出“锡澄一体化”战略、2011年底市委十二届二次全会又提出“锡宜一体化”战略。各位专家认为这五年来，锡澄宜一体化的进展怎么样？

专业人士A：

锡澄宜一体化对无锡来讲是一个老话题，但是过去五年，比起周边南京、苏州，甚至常州，无锡一体化的进展恐怕是最缓慢的。我记得2011年11月出台的《关于推进锡澄一体化发展的实施意见》，里面明确提到，经过五年努力，到2015年前完成包括轨道交通、城市快速路、一级公路在内的基础设施对接项目建设，同时还要实现医保、公交的一卡通结算，以及公园景区的同城优惠政策等，但现在已经2016年了，很显然，这些目标大多数都没有实现。

专业人士B：

不光没有实现，过去建立的一体化领导小组，以及三地之间关于区域规划和重大项目建设的对接磋商机制也已经名存实亡，一定程度上出现了“画地为牢”的倾向。而且，正因为锡澄宜一体化进展不快，无锡“十二五”期间在全国的位次才会下滑，这是一个很重要的原因。因为无锡是江苏空间矛盾最突出的城市，市域面积全省倒数第三，市区面积全省倒数第一，开发强度全省最高，生态环境的承载力又很脆弱，靠市区单打独斗，是不可能维持全国前十这种地位的。

而且无锡“十三五”规划纲要重点专题研究成果里有个很有意思的结论，那就是无锡与江阴、宜兴整体发展的协同关联性普遍低于苏州与常熟、张家港、昆山和太仓，以及常州与溧阳。就是下面这张图，分值越高协同关联性越好。说明过去五年锡澄宜一体化进展不快，但反过来讲，“十三五”期间锡澄宜一体化发展具有很大的潜力。



专业人士A：

在这里我要插一句，虽说锡澄宜一体化是老话题，但我认为对无锡而言至关重要，特别是“十三五”时期，这是决定无锡能走多远、发展多高的问题。

评论君：

能谈谈您的具体理由吗？

专业人士A：

第一，无锡的地域范围很小，特别在苏南下辖县最少，如果小体量、小规模不能整合在一起形成集成优势的话，那么无锡确实很难在更大的区域内参加竞争。

第二，无锡行政区划很独特，但又汇聚了最优质的战略资源，我们讲是“枕江带湖”，北边是长江，中间是沪宁这条轴线，南边是宁杭这条发展轴，同时又拥抱着太湖，但是这些最重要的战略资源又分散在中心城区和两个县的板块，所以如果不能推动一体化发展，这些战略资源就是极大的浪费。

第三，无锡有成为区域中心城市的条件，但是如果不能推动锡澄宜一体化，区域中心城市又很难实现。苏州实质上是上海功能的组成部分，很难发育起完整的高端的城市功能，而无锡离上海有一定距离，具有相对独立发展、辐射周边的可能性。但是无锡左右两侧又有苏州、常州、上海、南京等城市的挤压，所以无锡要向两侧拓展影响恐怕是很困难的，主要的辐射方向应该是南北，向北辐射苏中、苏北，向南对接浙江、安徽。无锡之前没有把握住江阴长江大桥通车的机遇提升区域中心城市的枢纽作用，当前提锡澄宜一体化还是为时未晚，因为我们又有新机遇、新条件。

小刺猬

评论君：

您说新机遇、新条件，大概有哪几个方面？

专业人士A：

新机遇就是这次国务院批准的这个《规划》。《规划》制定的时候，专家组就很明确，无锡是长三角的区域中心城市，这个中心城市不是你自己不要就不要的，是无锡发展的基础、区位和在长三角的地位决定的。那么，你这个中心性体现在哪里？首先肯定是相对于江阴、宜兴而言的，先是锡澄宜的一体化，然后才能谈苏锡常都市圈的同城化。

《规划》提出的同城化，我认为主要靠三个方面因素加以推动，一是心理的文化认同和紧密的社会联系，二是经济产业的联系，三是交通的支撑，苏锡常都市圈在这三方面是比较均衡的。但就锡澄宜的情况来看，经济产业的联系比较强，社会心理方面有联系有基础，但也有隔阂，所以现在交通联系显得尤为重要，有了交通的推动，社会经济联系、心理文化认同也会相应增强。

所以，我认为无锡“十三五”规划把推动锡澄宜基础设施互联互通、共建共享提到非常重要的位置，我认为抓得很准、很实在，而且是大家都能认同、共同得益的，是一个正确的决策，也是必然的选择。特别是《规划》明确无锡是长三角区域中心城市，作为中心城市，给你这么好的条件，能对区域发展作出多大贡献？你不可能回避这个问题。

新条件的话，包括发展理念的更新，物质基础的积累，科学技术的变革，其实让老百姓比五年前、十年前更容易体会到一体化、同城化的好处。比如以前信息化技术不高，医保不能异地、实时结算，但现在这些都不是问题。

专业人士B：

事实上，锡澄宜一体化比五年前、十年前有更好的基础。

评论君：

为什么这么说呢？

专业人士B：

第一，地域空间已经连为一体。这主要是指锡澄交界地区。伴随着近年来无锡惠山新城和锡西、锡东城镇组群的建设，无锡北部地区已经逐渐与江阴南部镇区在空间上无限接近，玉祁、前洲与青阳，堰桥、长安与徐霞客，东港与顾山、长泾，从西到东事实上已经形成了三个城镇组群。

第二，产业分工雏形初具。这几年，通过主体功能区规划，无锡基本明确了各板块的产业发展定位，初步形成了“两带三区、优化互补”的产业发展格局。通过整合提升机场、港口和保税物流中心等载体的功能，市域内货物从江阴进出的绝对量和占比也在稳步增加。

第三，基础设施逐步对接。锡澄方向13条骨干通道中，已有5条公路通道、1条干线航道建成投用，还有3条通道虽然在边界地区还没有联通，但两端的道路已经形成；锡宜方向8条骨干通道中，已有3条公路通道、1条干线航道建成投用。总的来看，除了轨道交通仍然是空白外，大的基础设施框架已经成型。

第四，人员往来日趋紧密。根据三大运营商提供的手机跨境数据显示，锡澄之间每天的客流交换量稳定在32万人次左右，锡宜之间每天的客流交换量约8万人次左右，跨区居住、就业、消费的趋势日趋明显。特别是地铁1号线开通后，距江阴最近的堰桥站周边P+R的车辆有半数以上是江阴牌照。

我们也做过定量测算，假如“十三五”期间加大锡澄宜一体化发展力度，到2020年，无锡全市GDP比维持三地之间联系不变的情况，要多增加约1123亿元，其中，江阴、宜兴GDP增加的较多，市区增加的较少，说明一体化对江阴和宜兴的促进作用要强于市区。下面这张图就可以很直观地看出来，蓝色的是今后五年锡澄宜一体化充分发展的情形，红色的是维持现状。

小刺猬

请大家多转发

亚热带6611

2005年就有一篇南京师范大学的论文，专门从理论上论述锡澄一体化的，写的不错。

亚热带6611

2005年就有一篇南京师范大学的论文，专门从理论上论述锡澄一体化的，写的不错。

MIG-19

小刺猬 发表于 2016-5-27 18:24
请大家多转发

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hanjw

你跟澄毒份子讲这个？
文宣部门就这讲讲，对着毒蛇弹理论，小心被毒蛇咬死，都不带偿命的
无锡的当真管不了江阴的暨阳论坛？那个江阴夜雨和几个小号！

MIG-19

hanjw 发表于 2016-5-27 19:19
你跟澄毒份子讲这个？
文宣部门就这讲讲，对着毒蛇弹理论，小心被毒蛇咬死，都不带偿命的
无锡的当真管不 ...

那个菊

a南海一栗

NIKOSU

好不错。希望发现的越来越好

lhqsrc

何为一体化？何为同城化？

wxwelcome

hanjw 发表于 2016-5-27 19:19
你跟澄毒份子讲这个？
文宣部门就这讲讲，对着毒蛇弹理论，小心被毒蛇咬死，都不带偿命的
无锡的当真管不 ...

那个江阴夜雨不是一般老百姓，如果是一般老百姓也是个狂热分子，你懂的

hyan12

“苏州实质上是上海功能的组成部分，很难发育起完整的高端的城市功能”这句话既不符合实际，也不厚道，自已苦干可以，贬低别人不好！看不出长江三角洲20多个地级以上城市中，比苏州真正高端的城市有几个？

simdro

hyan12 发表于 2016-5-27 22:00
“苏州实质上是上海功能的组成部分，很难发育起完整的高端的城市功能”这句话既不符合实际，也不厚道，自已 ...

不错嘛 无锡板块关注的蛮多的 自己苦干那是正常的 不过同是苏南模式 苏州是什么样 大家心里也都心知肚明 这里没有贬低的意思 希望你不用过度解读

asmaster

hyan12 发表于 2016-5-27 22:00
“苏州实质上是上海功能的组成部分，很难发育起完整的高端的城市功能”这句话既不符合实际，也不厚道，自已 ...

目前只有宁杭可以与之争，其他都差距不小