武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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                                                                            武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要发布时间：2016年04月18日  武汉市发改委原文链接http://www.whdrc.gov.cn/article/20160418101401609_71.html
2016年4月

目录

第一篇  指导思想、发展理念和主要目标.................................... 1
第一章  发展基础和发展环境.................................................. 1
第二章  指导思想和主要目标.................................................. 7
第二篇  基本建成具有全球影响力的产业创新中心.................. 12
第三章  实施产业创新能力倍增计划.................................... 12
第四章  实施市场主体倍增计划............................................ 14
第五章  实施“创谷”计划......................................................... 15
第六章  实施“城市合伙人”计划............................................. 17
第七章  加快实现发展动力转换............................................ 19
第三篇  加快形成有利于创新发展的新体制.............................. 21
第八章  系统推进全面创新改革试验.................................... 21
第九章  增强市场主体活力.................................................... 22
第十章  健全现代市场体系.................................................... 23
第十一章  深化行政管理体制改革........................................ 25
第四篇  建设具有核心竞争优势的制造强市.............................. 28
第十二章  大力发展战略性新兴产业.................................... 28
第十三章  提升发展先进制造业............................................ 29
第十四章  拓展制造业发展新空间........................................ 32
第五篇  建设高端功能集聚的现代服务业中心.......................... 33
第十五章  加快发展生产性服务业........................................ 33
第十六章  促进生活性服务业提档升级................................ 34
第十七章  培育发展特色服务业............................................ 36
第十八章  提升服务业发展品质............................................ 37
第六篇  大力发展现代都市农业.................................................. 39
第十九章  加快转变农业发展方式........................................ 39
第二十章  健全新型农业经营体系........................................ 40
第二十一章  提升农产品安全有效供给能力........................ 41
第七篇  建设功能完善的现代都市.............................................. 43
第二十二章  形成全域统筹的发展格局................................ 43
第二十三章  建设现代化交通体系........................................ 46
第二十四章  提升市政设施综合服务水平............................ 50
第二十五章  创新城市综合管理............................................ 51
第八篇  打造面向未来的智慧城市.............................................. 53
第二十六章  实施信息基础设施工程.................................... 53
第二十七章  实施大数据战略................................................ 54
第二十八章  实施“互联网+”行动计划................................... 55
第二十九章  保障信息安全.................................................... 56
第九篇  建设两型示范的生态宜居武汉...................................... 58
第三十章  实行最严格的生态保护制度................................ 58
第三十一章  促进低碳循环发展............................................ 59
第三十二章  推进资源节约利用............................................ 61
第三十三章  加强环境保护治理............................................ 62
第三十四章  提升城市生态品质............................................ 63
第十篇  建设魅力彰显的文明武汉.............................................. 66
第三十五章  建设人民共有精神家园.................................... 66
第三十六章  丰富公共文化产品和服务................................ 68
第三十七章  提升文化产业竞争力........................................ 69
第三十八章  增强文化发展活力............................................ 71
第十一篇  打造中部开放门户城市.............................................. 73
第三十九章  构建多层次开放新格局.................................... 73
第四十章  增强开放型经济新优势........................................ 75
第四十一章  展现城市国际化新魅力.................................... 76
第十二篇  建设共建共享的幸福武汉.......................................... 79
第四十二章  全面实施脱贫攻坚工程.................................... 79
第四十三章  加快推进教育现代化........................................ 80
第四十四章  实施就业优先战略............................................ 81
第四十五章  优化收入分配格局............................................ 83
第四十六章  实施社会保障提升工程.................................... 84
第四十七章  推进健康武汉建设............................................ 85
第四十八章  促进人口均衡发展............................................ 87
第十三篇  促进城市治理体系和治理能力现代化...................... 90
第四十九章  发展社会主义民主政治.................................... 90
第五十章  全面推进法治建设................................................ 91
第五十一章  加强和创新社会治理........................................ 94
第十四篇  强化规划实施保障...................................................... 97
第五十二章  加强和改善党的领导........................................ 97
第五十三章  健全落实机制.................................................... 97
第五十四章  强化项目支撑.................................................... 98
第五十五章  加强监督评估.................................................... 99


武汉市国民经济和社会发展第十三个
五年规划纲要
（武汉市第十三届人民代表大会第五次会议审查批准）

武汉市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要根据《中共武汉市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是中央提出“四个全面”总体布局后的第一个五年规划，是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，是对我市率先全面建成小康社会和推进经济总量“万亿倍增”、建设国家中心城市具有决定性作用的五年规划，主要明确未来五年经济社会发展目标、主要任务和重大举措，是全市人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考。

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第一篇  指导思想、发展理念和主要目标

第一章  发展基础和发展环境
一、发展基础
“十二五”以来，市委、市政府带领全市人民，认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，顺应人民群众过上更好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出创新驱动、跨越发展，全力推进国家中心城市建设，圆满完成了各项目标和任务。
综合经济实力实现跨越。始终强化重大战略引领，超前谋划国家中心城市建设、武汉2049、“万亿倍增”、国家创新型城市建设等重大战略。始终咬住发展第一要务不放松，经济总量跃上万亿元新能级，居全国副省级城市第3、全国城市第8。2015年地区生产总值10905.60亿元，人均地区生产总值104132元，全社会固定资产投资7725.26亿元，地方一般公共预算收入1245.63亿元，主要指标居副省级城市前列，进入全国城市第一方阵。
产业综合竞争力显著提高。始终抓住工业主攻方向不动摇，强力实施工业倍增计划、服务业升级计划，策划实施了一批支撑引领产业发展的重大项目，产业实现倍增发展。工业支撑作用凸显，五年累计完成投资超过1万亿元，2015年规模以上工业总产值1.24万亿元，千亿产业增至5个，形成大光谷、大车都、大临港、大临空等四大工业板块。现代服务业快速发展，2015年服务业增加值5564.25亿元，物流增加值、工程设计产值、软件和信息服务业收入突破千亿元。现代都市农业加快发展，呈现出农村一二三产业融合发展良好态势。
改革创新取得新突破。始终把改革创新作为城市发展核心引擎，深入实施自主创新能力提升计划。获批国家全面创新改革试验区和国家创新型城市试点，推进实施一系列改革试点任务。在全国率先推出科技成果使用权、处置权和收益权等改革，东湖国家自主创新示范区建设取得新突破。制定发布权力清单、程序清单、责任清单，工商登记、农村产权交易等改革稳步推进，政府职能加快转变。全社会研发投入占地区生产总值比重3%。高新技术产业产值7701.41亿元，年均增幅超过20%。
城市面貌发生根本性变化。始终大规模推进城市建设，大力实施城建攻坚计划，策划推进一批枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，城建投入连续5年过千亿元，城市功能和品质明显提升。划定中心城区增长边界，“三镇三城”、“1+6”空间格局加快构建。综合交通枢纽地位巩固提升，全国性铁路路网中心地位初步确立。三镇全面迈进地铁时代。中心城区“三环十三射”快速路网基本建成。二环以内城中村改造任务基本完成，“城管革命”深入推进。划定全域生态控制线，强化对江河、湖泊、山体等生态资源的修复保护，打造了一批生态名片。两型社会建设综合配套改革深入推进，城市生态环境明显改善。获批开展全国海绵城市试点。荣获“国家卫生城市”称号。成功举办第十届中国（武汉）国际园林博览会。被联合国授予“可持续发展奖”。
民生社会事业全面进步。始终坚持民生优先，民生支出占一般公共预算支出的比重连年上升。城乡居民收入稳步增长。社会保障体系基本覆盖城乡。保障性住房建设规模、义务教育均衡发展水平、医疗卫生资源总量和服务能力等均居同类城市前列，出生人口性别比稳步下降。荣获全国综治最高奖“长安杯”，持续多年处于全国最平安城市之列。
文化建设成果斐然。矢志不渝地推进文明城市建设，成功摘取全国文明城市桂冠。“文化五城”建设深入推进，三镇中心书城、特色书店等加快建设，博物馆超过100家，文艺创作涌现一批精品力作，大学与城市发展加快整合。建成辛亥革命博物馆、国博中心、光谷国际网球中心、楚河汉街等一批城市文化新地标。道德模范“群星现象”引人瞩目，“好人之城”享誉全国。城市文化影响力不断提升。
国际化水平大幅提升。全面实施国际化水平提升计划。开放型经济水平不断提高，进出口总额、实际利用外资等增幅均居副省级城市前列，在汉世界500强企业230家。国际大通道加快形成，国际及地区航线数、旅客吞吐量居中部第一，中欧（武汉）班列货运量及通达地区居全国前列，开通东南亚、日韩、台湾等地区近海近洋航线。新增美国、英国总领事馆。武汉城市圈同城化步伐加快，长江中游城市群建设取得实质性突破。

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“十三五”时期，武汉市经济社会发展主要目标是：全力打造经济、城市、民生“三个升级版”，率先全面建成小康社会，基本形成具有武汉特色的特大中心城市治理体系，基本形成国家中心城市框架体系，巩固综合经济实力全国城市第一方阵地位，力争进入第一梯队，中国中部中心地位进一步凸显。
全力打造经济升级版。发展动力升级。东湖国家自主创新示范区基本建成世界一流科技园区，创新创业生态环境达到全国领先水平，基本建成具有全球影响力的产业创新中心和国家创新型城市，保持经济持续健康较快发展，规模质量效益同步提升。地区生产总值1.9万亿元，保持中高速增长，为确保2021年经济总量实现万亿倍增夯实基础。到2020年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重25%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重3.5%。产业结构升级。工业化和信息化、制造业与服务业、一二三产业融合发展水平进一步提高，形成一批具有全国影响力的行业龙头企业，培育一批战略性新兴产业成为新的支柱产业，形成两个产值过5000亿元产业和若干过2000亿元产业，三次产业结构进一步优化，产业迈向中高端水平，国家先进制造业中心和国家商贸物流中心建设取得显著进展。服务业增加值占地区生产总值比重提高到55%，生产性服务业占服务业增加值比重超过60%。社会消费品零售总额突破8000亿元。都市农业现代化水平进一步提高。
全力打造城市升级版。城市功能升级。三镇三城、“1+6”空间布局基本形成，支撑城市可持续发展的基础设施体系基本建成，全国综合交通枢纽地位进一步提升。智慧城市建设走在全国前列。国际化水平大幅提升。城市品质升级。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，汉派文化影响力不断增强，文明武汉建设取得新成果。滨江滨湖特色更加鲜明，生态环境承载力不断增强。城市生活舒适度、便捷度不断提高，生态宜居武汉建设走在全国前列。空气质量达标率超过65%，重要水功能区水质达标率超过85%。
全力打造民生升级版。民生保障升级。基本实现基本公共服务均等化，保障水平大幅提升，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，率先实现精准脱贫任务，市民获得感、幸福感明显增强，幸福武汉建设取得新进展。全市常住人口预期1200万人左右，平均每年城镇新增就业18万人左右。社会治理升级。法治城市建设取得显著成效，全面重构超大城市基层社会治理体系，基本实现社会由管理向治理转变，形成全民共建共享的社会治理格局，社会更加和谐稳定。

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第二篇  基本建成具有全球影响力的产业创新中心

坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，以企业为主体、市场为导向，围绕产业链部署创新链，构建“五链统筹”[4]的创新生态，加快建设具有全球影响力的创新型城市，初步建成国家创新中心。
第三章  实施产业创新能力倍增计划
坚持产业化方向，以推动科技创新为核心，加快构建全新的产业创新体系，努力成为战略性新兴产业的育成区、传统产业向中高端升级的示范区。
一、提升以产业为导向的自主创新能力
放大东湖国家自主创新示范区的引擎作用，支持各区、开发区、功能区大力建设标准化、智慧化、专业化科技园区，加快“一区多园”试点，提升自主创新能力。加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，支持和推动颠覆性技术创新，推进科技创新与产业发展无缝衔接。围绕培育战略性新兴产业，聚焦信息技术、生命健康、智能装备三大产业，研发重大创新产品、掌握核心关键技术，提升产业核心竞争力，建设若干国家技术创新中心。围绕传统优势产业转型升级，开展共性技术研发攻关，推动产业发展能级提升。积极对接国家重大科学计划、重大科技专项，承担国家重大科技项目，组织实施重大科技工程，布局一批技术水平领先、服务能力突出、具有推广价值的创新示范应用工程。建设一批重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，加快建设国家光电实验室、精密测量研究院等，筹划建设国家智能制造实验室。
专栏3：“十三五”时期产业创新能力建设重点
重大科技工程：科技企业孵化器建设工程、企业自主创新能力提升工程、高新技术企业研发中心全覆盖工程、工业技术研究院成果转化企业孵化公共服务平台建设工程、国家先进半导体存储器工程技术中心、超算及云计算中心、武汉国家生物安全实验室、质子治疗科学工程、国家小微企业创业创新基地城市示范。
重点攻克的关键技术：信息技术产业方面，着力突破集成电路设计、光通信设备、5G移动通信、新型显示、大数据与云计算、地球空间信息、新一代航天发射与应用等领域核心关键技术；生命健康产业方面，重点突破基因测序、干细胞与再生医学、分子靶向治疗、仿生科技、生物育种、癌前病变早期分子干预、肿瘤细胞免疫治疗、细胞组织工程体外培养和移植、基因重组疫苗构建、人源化细胞构建、大规模细胞培养、大规模纯化等关键技术；智能制造产业方面，重点开展智能控制系统、精密减速机、伺服驱动器和电机、控制器、桥梁设计及装备制造、新能源汽车动力电池、电机和电控、新型运载火箭相关产业等领域核心关键技术攻关。
重点建设的创新平台：信息技术产业方面，争取在汉设立光电子国家制造业创新中心、地球空间信息国家级技术开发中心和工程技术中心、新芯国际先进存储器研发国家工程技术中心、强磁场脉冲功率国家工程技术中心等；生命健康产业方面，创建国家级药物研发平台、医疗器械协同创新平台、国家级基因信息库、生物样本库、天然化合物库和超算中心，争取华中区域药品审评中心落户武汉；智能制造产业方面，建设新能源汽车及智能汽车国家级制造业创新中心、国家海洋工程装备研制生产基地、深海装备创新平台、智能机器人国家研究中心等。

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第六章  实施“城市合伙人”计划
深入实施人才优先发展战略，大力培育引进集聚创新创业者和创业投资人作为“城市合伙人”,努力把武汉建成全国最具影响力的产业人才聚集高地、创业投资高度活跃的天使之城、开放包容高效的创新创业中心。
一、实施人才引育工程
围绕新兴产业，放眼全球引进产业领军人才，开展专项引才活动，提升武汉对海内外高层次人才的吸引力，争取每年引进1-2名产业顶尖领军人才。实施青年人才摇篮工程，支持大学生创新创业，支持青年科技人才创新创业。加大青年人才创新创业培训，积极推动创业教育，支持创办各类创业学院和培训机构，探索推广创新人才联合培养共用、产学研合作培养、“订单式”人才培养模式，组织青年人才开展创新创业实践。
二、实施天使助力工程
推动科技和金融深度融合。积极引进培育天使投资人，设立天使投资母基金，超常规发展壮大天使投资人队伍。支持创业投资机构在汉开展创业投资，鼓励天使、风投、股权投资基金集聚发展，建立创业投资风险补偿机制。培育风险投资专业人才。大力发展多层次资本市场体系，推动股权市场交易，促进资本向企业初创端前延。支持“草根天使”众筹融资，探索开展股权众筹融资服务试点，向国家争取公募股权众筹牌照，设立覆盖长江中游的武汉众筹金融资产交易所，打造互联网金融资产交易中心。拓宽产业创新的间接融资渠道，争取设立长江银行，支持金融机构设立科技支行，创新科技金融产品和融资服务，促进投贷联动。
专栏4：武汉城市圈科技金融改革创新专项方案（摘要）
促进科技与金融融合发展，完善科技金融组织体系，深化科技金融产品和服务创新，拓宽适合科技创新发展的融资渠道，创新科技金融市场体系，加快推动科技保险发展，深化区域科技金融合作，优化金融生态环境。
到2020年，东湖国家自主创新示范区初步建成实验股权资本化、智力资本化的资本聚集区，武汉成为全国重要的金融机构高端后援服务基地，武汉城市圈科技金融服务体系基本形成，有效支持科技成果转化、高新技术产业化、产学研结合和协同创新发展，为我国深化科技金融改革创新及金融服务实体经济探索可复制、可推广的新模式和新路径。

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三、实施服务提升工程
创新“城市合伙人”服务机制，实行“一张绿卡全程服务”，建立“一窗口受理、一站式联办、一网式运行”的服务机制，为不同阶段、不同类别的“城市合伙人”提供全过程、全要素、全方位的深度服务。拓展“城市合伙人”服务载体，建设“城市合伙人”服务中心和门户网站。完善社会化服务体系，培育壮大中介服务组织，加大政府购买服务的力度。改善“城市合伙人”生活待遇，提供安居保障，大规模建设各类青年创业公寓、创业街区，优化医疗服务，解决子女就学难题。
专栏5：武汉“城市合伙人”服务绿卡
服务绿卡是“城市合伙人”直接享受相关待遇和服务的凭证，对产业领军人才发放A卡，对知名创业投资人发放B卡，对优秀青年创新创业人才发放C卡。“城市合伙人”持卡可申请办理下列服务事项：
（一）A卡持卡人可申请办理奖励补贴、项目资助、研发配套、团队支持、创新产品优先采购、个税奖励、上市补贴、外国人永久居留证、长期居留证、出入境证照、私人事务类居留许可、外国专家证、人事关系转接、落户、住房安居、子女入学、优诊优疗等17项服务事项。
（二）B卡持卡人可申请办理奖励补贴、办公用房补贴、投资配套、个税奖励、风险补贴、上市补贴、服务平台补贴、创业活动资助、子女入学等9项服务事项。
（三）C卡持卡人可申请办理项目资助、生活津贴、创业扶持、创业贷款、创业场地补贴、学术交流资助、住房安居、出入境证照、人事关系转接、落户、职称评审等11项服务事项。

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第四篇  建设具有核心竞争优势的制造强市

坚持工业主攻方向不动摇，深入实施“武汉制造2025”，加快发展战略性新兴产业，推动产业迈向中高端水平，着力构建“现有支柱产业—战略性新兴产业—未来产业”有机更新的迭代产业体系，初步建成国家先进制造业中心。
第十二章  大力发展战略性新兴产业
实施“战略性新兴产业倍增计划”，以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。
一、聚焦发展三大优势产业集群
信息技术。重点布局物联网、光电子、集成电路、新型显示、地球空间信息、智能终端等领域，构建完整的信息技术产业链。加快推进武汉新芯大容量存储芯片、华星光电第六代多晶硅面板等重大项目，策划建设云计算、大数据等产业基地，引进系统集成电路设计、智能平板电视等一批重点项目，打造具有全球影响力的新一代信息技术产业创新基地。到2020年，信息技术产业产值6000亿元。
生命健康。重点布局生物医药、生物医学工程、精准与智慧医疗等领域，超前布局生命、信息、纳米等科技的融合创新领域，发展针对重大疾病的药物和医疗器械新产品。加快推进湖北智慧医疗健康产业基地、基因测序仪生产基地等重大项目，建设全国重要的生命健康产业中心。到2020年，生命健康产业产值3000亿元。
智能制造。重点布局发展高端数控机床、机器人、海洋工程装备、激光加工设备等智能装备制造和智能汽车、智能船舶、智能轨道交通装备、智能家居等智能产品，打造国内重要的智能制造产业创新基地。推进以商业航天为主导的国家航天产业基地和武汉国家卫星产业国际创新园建设，打造国际知名、国内领先的航天产业名城。到2020年，智能制造产业产值4000亿元。
二、培育壮大成长型产业
新材料产业。重点发展高端金属结构材料、石墨烯材料、新型轻合金材料、高性能复合材料，重点支持纳米材料、生物材料、智能材料、超导材料等前沿新材料的研发和产业化。到2020年，新材料产业产值1000亿元。
新能源产业。优先发展燃料电池、氢能、生物质能、太阳能光伏产业，打造全产业链体系，风电、核电、页岩气开采核心零部件及装备配套能力达到国内领先水平。到2020年，新能源产业产值1000亿元。
节能环保产业。重点发展水污染防治与循环利用、大气污染防治与相关综合利用、固体废弃物回收处理与综合利用、环境监测技术与装备等领域，推进产品与技术高端化、企业总承包运营一体化、设备制造与环保节能服务融合化。到2020年，节能环保产业产值1000亿元。
三、超前谋划未来产业
着眼于未来5-10年全球产业发展前沿，重点聚焦人工智能、无人机、无人驾驶汽车、3D打印、可穿戴设备等领域，选准突破口，设立专项扶持资金引导各类资本持续投入支持，推进新型技术和新兴产品的研发突破和产业化应用，抢占发展制高点。
第十三章  提升发展先进制造业
推动制造业智能化、服务化、绿色化发展，促进现有支柱产业向中高端升级，实现武汉制造向“武汉创造”转变。
一、推动支柱产业高端化
以汽车及零部件、钢铁、石化、装备制造、烟草食品、家电轻工等支柱产业为重点，重点围绕两化融合、节能降耗、质量提升等领域，推广应用新工艺、新装备、新材料，提高产品技术含量和附加值。发挥研发设计对产业升级的引领作用，积极培育引进产业链中高端环节核心企业、关键项目，提高产业的核心竞争力。支持龙头企业积极扩大先进产能，加快产业战略重组，提高规模化、集约化经营水平。注重运用市场机制和经济手段化解过剩产能，完善企业退出机制。
专栏6：支柱产业升级重点
汽车产业以自主创新、打造品牌为重点，支持整车企业发展壮大，加快发展新能源汽车，推动整车轻量化，在动力系统、前端集成系统等领域培育一批专业化、系列化、模块化的汽车零部件企业。推动车联网和智能汽车研发和产业化，打造世界级汽车之都。到2020年，汽车产能达到350万辆，占全国10%，汽车产业产值7000亿元。
装备制造业以提升系统集成和成套供应能力为重点，推进装备制造业集成化、智能化、服务化，提升装备制造业高端价值链，重点发展智能制造装备、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、大型工程机械装备、电力装备、农机装备等领域。到2020年，装备制造业（含智能制造）产值5000亿元。
烟草食品重点打造卷烟制造、酿酒及饮料制造、特色食品制造等领域的产业链体系，提高粮食、油料、果蔬、乳制品等高科技、高附加值和深加工产品的比例，健全质量可追溯体系。到2020年，食品烟草产业产值超过2500亿元。
石化产业重点依托信息化和节能新技术推动炼油和乙烯一体化发展，推进油品质量升级，加快向乙烯下游产业延伸，发展高附加值石油化工和精细化工产品。到2020年，石化产业产值1500亿元。
钢铁产业重点支持武钢向产业链高端及深加工延伸，发展冷轧硅钢、汽车板、航空航天用钢等高端钢材制造。促进钢铁与其他非钢产业融合发展，推动武钢由生产型向生产服务型转变。到2020年，钢铁产业产值1000亿元。
轻工产业坚持培育自主品牌和引进知名品牌相结合，培育一批有地方特色的轻工产品，实施技术引领、绿色节能战略，构建以环保智能家电为核心的轻工产业体系。到2020年，轻工产业产值1000亿元以上。
纺织服装产业重点支持服装设计和品牌建设，加强时尚创意，延长品牌服装、家用和产业用纺织品产业链，提升汉派服装整体竞争力。到2020年，纺织服装产业产值500亿元。

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第十四章  拓展制造业发展新空间
坚持产业集约、集聚、集群发展，拓展发展新空间，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的发展格局。
一、提升工业集聚水平
优化产业布局，加快大光谷、大车都、大临空、大临港等工业板块集聚发展，打造一批国家级产业基地和特色产业集群。完善工业倍增发展区基础设施，加大招商引资力度，培育一批产业特色鲜明、综合配套完备、生态环境优美、生活便利宜居的战略性新兴产业集聚区。
二、加强质量品牌建设
实施制造业质量、品牌、标准建设工程。完善质量监管机制。鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等参与国际国内标准制定，组建重点领域标准推进联盟和研究基地。引导企业追求卓越品质，提升武汉企业品牌价值，培育形成一批全国乃至世界知名的“武汉品牌”。
三、积极发展军民融合产业
加强与央企军工集团战略合作对接，打造一批军民结合、产学研一体的创新中心和产业化基地，催生新技术，孵化新产业。加快武汉船舶与海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地等建设，培育壮大一批军民融合领军企业和优势产业。

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第五篇  建设高端功能集聚的现代服务业中心

坚持创新、集聚、升级的发展方向，全力实施“现代服务业倍增计划”，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质升级，增强武汉跨行政区域配置要素资源、服务生产生活功能，初步建成国家商贸物流中心。
第十五章  加快发展生产性服务业
以产业转型升级的需求为导向，深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推进生产性服务业加速发展。
一、建设国家物流枢纽
依托天河机场、阳逻港、武汉铁路中心站等枢纽，推进“铁水公空”多维立体运输无缝对接，初步形成连通国际国内“轴辐式”客货运转乘分拨体系。积极推进“一港六园八中心”建设，全面提升综合服务能力和集聚分拨能力。加强与世界物流枢纽城市合作，积极引进国内外知名物流企业。推进传统物流转型升级，创新发展供应链管理、综合贸易物流、物流金融服务等现代物流新业态，初步形成国内物流供应链管理中心和全球供应链管理重要节点框架。到2020年，物流业增加值2000亿元。
二、建设中部金融中心
推动互联网与金融融合发展，培育发展类金融，大力发展互联网金融、普惠金融、民生金融、投资银行等新业态。推进武汉消费金融公司试点。大力引进和培育各类金融机构，鼓励、引导民间资本进入金融领域，打造全国性专业金融中心及金融后台服务基地。构建完善多层次资本市场，加快发展“四板”市场，力争获批开展公募股权众筹。提升金融资产、大数据、农产品等交易所功能水平，建设大宗商品、物流等特色交易平台，完善“武汉价格”指数体系。到2020年，金融业增加值1200亿元。
三、建设国家级会展中心
优化会展场馆布局，运营好武汉国际博览中心、武汉国际会展中心等场馆。策划和实施一批有重大影响的会展项目，引进和培育一批综合性、专业性、国际性大型会议和品牌会展，积极承办国内外重大赛事和文化盛会，做优、做强现有品牌会展。发展延伸会展关联产业链，促进会展与文化、旅游融合发展。
四、建设设计之都
充分利用和发挥武汉在桥梁、铁路、电力等勘测设计行业优势，支持企业组建联盟，在工程承包中提供整体解决方案，促进国际产能合作，提升武汉工程设计产业在全球的整体竞争力。积极发展工业设计、数字动漫、网络游戏等创意产业。鼓励发展软件服务业，支持发展自主、高端、新兴的软件技术和产品。发展时装、珠宝等时尚产业，推动自主时尚品牌产业化、集群化发展。积极申报“世界设计之都”。提升武汉设计双年展、武汉国际时装周、武汉工业设计周等活动国际影响力。建设“武汉·中国宝谷” 。
五、大力发展高端商务服务
积极引进国内外法律、咨询、会计、审计、评估等中介机构落户，重点发展贸易结算、咨询服务、法律仲裁等商务服务。发展服务外包产业，推进服务贸易平台建设，加快形成与国际营商规则接轨的商务服务体系，增强服务业出口能力。
第十六章  促进生活性服务业提档升级
面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。
一、建设国家商贸中心
发展垂直电商、跨境电商、C2M等新业态、新模式，加快线上线下融合发展。提升网络商品交易规模，促进相关服务发展，培育多元化电商主体。大力发展社区商业，鼓励发展24小时便民店。推动内外贸一体化发展，完善辐射全国的批发市场体系，巩固国内市场枢纽地位。发展多层次商业中心和多样化新型商业业态，保护传统老字号品牌，推动传统特色商业街区转型升级，集聚国际知名消费品牌，打造具有国际影响力的商街商圈和品牌活动，实现在武汉“买全国”和“买全球”，打造中部时尚购物中心。
二、打造国家旅游中心城市
建设国家旅游休闲示范城市和国家级旅游业改革创新先行区。策划引进一批具有全国乃至全球影响的大型旅游项目，培育一批彰显武汉地方特色的旅游产品，策划建设邮轮游艇中心。建设以汽车露营地为重点的系列休闲旅游设施，完善以智慧旅游为引领的旅游公共服务体系，打造全国知名的都市休闲旅游目的地。精心培育都市风情游、环城休闲游、文化创意游三大旅游精品，发展游轮游艇旅游、科教旅游等十大系列特色旅游产品，提升两江四岸旅游功能，形成“一心一轴、四区一带” [6]的总体格局。到2020年，全市接待国内旅游人数3亿人次，旅游总收入3200亿元。
三、健康发展房地产业
推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，建立购租并举的住房制度。加大新业态地产投资，积极引导商业地产、工业地产、养老旅游地产、物流地产等非住宅地产，促进工业、商业等各类地产和跨界地产协调发展。推进住宅产业化，提升住房品质，增加符合住房消费升级需求的有效供给。到2020年，房地产业增加值超过1000亿元。
第十七章  培育发展特色服务业
积极引导推动各区依托自身产业优势，培育科技服务、汽车服务等特色服务业，形成一批具有鲜明地方特色的优势服务产业。
一、打造科技创新型服务业基地
围绕建成具有全球影响力的产业创新中心，加快发展研发服务。鼓励各类企业集团在汉设立研发中心，扶持中小企业发展细分领域专业化研发服务。加快发展检验检测服务，重点发展分析测试、检验认证、计量溯源等技术服务，建设一体化检验检测公共服务平台。推进知识产权交易机构建设，构建主体多元化的产权服务体系，完善知识产权信息公共服务平台。加快发展科技成果转化服务。
二、建设现代航运服务中心
以长江中游航运中心建设为平台，推动现代航运服务业要素集聚，促进现代航运服务业与关联产业的联动发展。积极创造条件，吸引国际一流的航运人才及服务机构入驻。借助信息技术手段，持续推进电子口岸建设，提升船舶管理、代理和水路客货运代理等服务水平。鼓励航运金融产品创新，提高航运交易、保险、经纪等服务能力。规范发展船员教育培训和劳务市场，提升船员劳务服务能力。
三、建设中部汽车服务业中心
大力发展连锁汽车租赁以租代购新业态，培育壮大汽车融资租赁市场。引导金融机构开发适合汽车信贷的金融产品，探索汽车保险产品多元化。加快拓展汽车专业市场，建立汽车市场信息和交易公共平台。培育发展汽车检验、检测及认证等服务，加快发展汽车会展、体育赛事、广告等汽车文化业。
四、打造中部公共服务中心
鼓励社会资本投入医疗服务、健康管理、健康养老、健康保险、第三方医疗外包服务，建设一批医疗健康服务专业园区，打造面向全国的医疗健康服务中心。发展家政服务、社区服务、养老服务、病患陪护、家庭用品配送等家庭服务业，培育一批模式创新、服务优质、内容丰富、服务中部和全国的品牌连锁家庭服务企业。
第十八章  提升服务业发展品质
调整优化服务业空间布局，拓展新领域，发展新业态，促进服务业优质高效发展。
一、提升服务业集聚水平
因地制宜引导服务业在中心城区、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚，构建“一带两圈多基地”的产业集聚发展格局。充分发挥重大基础性、功能性设施和重点项目的空间引导作用，培育和建成一批千亿级规模服务业集群和百亿级规模服务业集聚区。大力发展总部经济，重点引进以跨国公司华中总部、国内企业全国总部和华中总部为主的总部经济，培育发展本地优势产业企业总部。
二、加快服务业融合发展
推动服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，促进服务业向制造业生产全流程、全产业链的渗透与融合，拓宽服务业发展空间，提升产业综合竞争力，形成与一、二产业深度融合的生产性服务业产业集群。鼓励城镇生活性服务业网络向农村延伸，推动电子商务和快递服务下乡进村入户，以城带乡。
三、推动服务业创新发展
推动新技术在服务业领域的应用，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新。改造提升商贸、物流等传统优势产业，加快发展分享经济、定制化服务等新兴业态。完善服务业创新发展体制机制，强化土地、资金、人才、信息等要素支撑。

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专栏7：重点功能区[7]
汉正街中央服务区：集休闲旅游、电子商务、高端商业、总部经济、文化会展、金融服务等功能为一体的世界级滨水旅游商贸区。
武汉中央商务区：打造集商务办公、商贸文化等功能于一体，辐射全国的中央商务区。
武昌滨江商务区：打造具有“时代精神、现代服务、城市地标”的最具武汉标识的企业总部集聚区。
二七沿江商务区：以国企总部为核心，融入商业服务等特色功能，建设辐射中部地区的滨江总部商务区。
四新会展商务区：建设成为“国际领先，国内一流”的博览新城。
杨春湖商务区：以武汉火车站为核心，打造辐射华中地区的枢纽集聚区和形象窗口区。
青山滨江商务区：打造集特色商务办公、工业文化创意、滨水生态休闲娱乐、区域性商业服务于一体的辐射中部地区的现代服务业集聚区。
汉江湾片、归元寺片、华中金融城楚河汉街片、天兴洲片等其他功能区，参照重点功能区进行开发建设。

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一、提升全国性综合交通枢纽功能
基本建成全国性铁路路网中心、长江中游航运中心、门户枢纽机场、高速公路路网重要枢纽、综合运输服务示范城市，成为全国内陆综合交通体系最完善、通达能力最强的枢纽城市。
巩固武汉铁路枢纽全国第四极功能地位。推动沿江高铁及武汉至杭州、西安、福州、青岛、贵阳等方向高铁进入国家相关规划，尽快实现武汉12方向“米”字型高铁中心地位的规划法定。建成江北、汉孝铁路及相关联络线，做好铁路过江通道规划预留，支持市郊铁路建设。推进武汉、长沙、南昌城际交通网络建设，构建长江中游城市群2小时交通圈。完善枢纽客货运站场、检修设施等布局，打造铁路综合物流基地，完善“客内货外”的枢纽结构。开辟至西亚伊朗、西欧法国等班线，建设境外集散分拨中心。到2020年，铁路境内营业里程650公里。
基本建成长江中游航运中心。争取国家完成长江“645”深水航道整治工程前期工作并开工建设，提升汉江通航能力。推动长江航运结构优化升级，拓展近洋直航航线，实现“中部海港”功能。提升航运中心服务水平，加大资源整合力度，推进武汉新港港口能力建设，加快建设阳逻三期，完善港口集疏运体系。到2020年，港口货物吞吐能力2亿吨，集装箱吞吐能力500万标箱。
确立国际门户枢纽机场地位。加快推进武汉天河机场三期扩建工程，适时启动天河机场四期和第三跑道建设，积极对接顺丰国际物流枢纽项目，策划建设第二机场，建设国际航空货运中心。加快推进通用机场规划建设，打造中部通用航空产业中心。强化国际国内航线衔接，拓展国际客运航线，增开洲际直达航班，加密港澳台等地区航线，推动开通武汉至欧洲的全货机航班。到2020年，天河机场旅客吞吐能力4500万人次，货邮吞吐能力50万吨。
打造全国公路路网重要枢纽。实现四环独立成环，推进外环东扩。加快推进连接周边省市的高速公路网建设，夯实国家高速公路重要节点城市地位。建成武深高速武汉段、硚孝高速公路，建设新港高速公路和武汉至大悟、阳新高速公路。加快机场交通中心、汉口客运中心客运枢纽建设，完善对外综合枢纽布局和功能。到2020年，公路总里程16000公里，公路网密度超过200公里/百平方公里。
二、打造具有世界先进水平的“地铁城市”
建设“主城联网、新城通线”轨道交通系统，确立轨道交通在公共交通中的骨干作用。提前完成第三期建设规划，加快实施第四期建设规划，超前谋划第五期建设规划。到2020年，基本形成覆盖三镇、通达新城的轨道交通网络体系，迈入全球地铁城市第一方阵，轨道交通总里程400公里，轨道交通占公共交通客运量比例50%以上。
专栏9：轨道交通建设项目
序号
项目名称
建设性质
建设内容和规模
1
6号线一期
续建
武汉体育中心至金银湖，长36公里。
2
7号线一期
续建
东方马城至野芷湖，长30.9公里。
3
8号线一期
续建
三金潭至梨园，长16.5公里。
4
机场线（2号线北延线）
续建
金银潭至天河机场，长19.77公里。
5
2号线南延线
续建
光谷广场至佛祖岭，长13.35公里。
6
阳逻线（21号线）
续建
后湖大道至阳逻，长35.01公里。
7
纸坊线（7号线南段）
续建
野芷湖至纸坊，长13.5公里。
8
11号线东段
续建
光谷火车站至左岭，长19.83公里。
9
1号线径河线
续建
东吴大道至径河，长3.97公里。
10
蔡甸线（4号线西延线）
续建
黄金口至蔡甸柏林，长16公里。
11
5号线
续建
武汉火车站至南三环站，长33.57公里。
12
3号线文岭段
新建
文岭至沌阳大道，长10公里。
13
8号线二期
新建
梨园至野芷湖，长16.7公里。
14
11号线武昌段
新建
武昌火车站至光谷火车站，长12.4公里。
15
12号线（环线）
新建
汉口火车站至汉口火车站（环线），长59公里。
16
10号线一期
新建
万家湖至武汉火车站，长62公里。
17
11号线西段
新建
红马嘴至武昌火车站，长22公里。
推动6号线延伸工程、9号线、16号线、19号线等轨道交通项目前期研究。
以轨道交通建设引导城市空间开发。大力推行TOD开发模式[9]。加强轨道交通沿线土地开发利用，提高站点周边土地开发强度。在中心城区，围绕轨道站点聚集商业和公共服务设施，增加公共通道和绿色走廊，建设“地铁中心”。在新城区，结合轨道站点建设，明确集中连片区，打造“地铁小镇”。

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基本形成快速路网体系。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，完善和优化城市路网结构。加密快速路网，形成全域“五环十八射”快速路网格局，快速路总长度300公里。合理布局过江、越湖通道，加快二七路过江通道、江汉八桥、南湖跨湖通道等建设。加强新城区与中心城区轨道交通、快速路、主干路对接，建设“1+2+3”复合交通走廊[11]。完善干道网络节点，织密微循环路网，打造二环线以内30分钟畅通圈和市域60分钟交通圈。到2020年，主城区道路总长度3130公里，道路网密度7公里/平方公里。
加快慢行交通和静态交通设施建设。倡导绿色出行，加强自行车系统、宁静步道系统、轨道站点周边慢行系统衔接设施建设。加强城市停车设施建设，建成以配建停车场为主、路外公共停车为辅、路内停车泊位为补充，体现区域差别化的停车设施和管理体系，加快推进“P+R”停车场[12]建设，有效缓解交通压力。
四、统筹推进交通衔接换乘
完善枢纽港集疏运体系，推进铁水公空无缝衔接、多式联运，提升综合交通枢纽衔接功能。整合各类交通资源，加强客运枢纽一体化建设，提升货运集疏运功能。利用江北铁路和阳逻集装箱港区，推进铁水等多式联运。谋划建设高铁机场站，推进高铁与天河机场、常规公交与轨道枢纽等多种交通方式的有机衔接，实现客运“零距离”换乘。建成光谷火车站，启动建设新汉阳站。加快阳逻集装箱场站等多式联运设施建设，推进货运枢纽与开发区、物流园区的通道建设，有效解决“最后一公里”问题。

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四、保护历史文化名城
加强历史文化建筑和街区保护。严格城市紫线管理，强化对各级各类文物、优秀历史建筑、遗址的保护和合理利用，对重点区域、名人故居、工业遗址等历史建筑实施腾退置换，整旧如旧，提升功能。加强中山大道片、青岛路片、“八七”会址片、一元路片、昙华林片等历史地段传统风貌和空间形态保护，严格控制新建建筑高度、体量、形式、色彩等。积极申报国家历史文化街区。加大国家历史文化名镇、名村真实性和完整性保护力度。积极参与国家重点建设工程考古发掘，做好地下文物调查、勘探和抢救性发掘工作。以城市历史文化旅游为抓手，促进旅游业与历史文化名城保护利用有机融合。