淮南市潘集区十三五规划

qinfen

“十三五”时期是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快创新转型升级，培育发展新动力的重要战略机遇期，是潘集区贯彻落实“11234”发展战略，全面建成小康社会宏伟目标的重要历史阶段。面对错综复杂的国际国内经济环境，编制好《潘集区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，进一步明确未来五年的奋斗目标和主要任务，对于适应形势新变化，应对发展新挑战，满足人民新期待，推进潘集经济社会科学发展具有非常重要的意义。

第一章 发展基础和发展环境

第一节 发展基础

“十二五”期间，在淮南市委、市政府正确领导下，潘集区深入贯彻落实科学发展观，不断创新发展思路，积极应对经济下行压力，全面深化改革，以转型发展、开放发展、统筹发展、创新发展、和谐发展为主线，大力实施工业强区、开放兴区、民营富区、统筹建区和可持续发展“五大战略”，勇于担当、扎实苦干，基本完成“十二五”规划确定的各项目标和任务，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。全区地区生产总值从2010年末的101.9亿元增长到2015年的134亿元，财政收入从2010年末的5.04亿元增长到2015年的7.2亿元，规模以上工业增加值从2010年末的70.4亿元增加至2015年的85亿元，城镇居民人均可支配收入从14447元增加到25700元，农民人均纯收入从5285元增加至11083元，社会消费品零售总额从2010年末的12.6亿元增加至2015年的24亿元；五年来，累计实现固定资产投资400亿元，引进内资200亿元，外资600万美元。

一、突出三产联动，国民经济稳步增长

地方工业体系不断完善，经济综合实力显著增强；全区规模以上工业企业从2010年的24家增长至2015年的98家，平圩经济开发区建设稳步推进，入驻企业34家，投产企业达20家。农业产业结构不断优化，省级架河现代农业综合开发示范区建设进展顺利，高皇农业园区获批第三批省级现代农业示范区，启动了市级现代农业示范园区基础设施建设，粮食生产实现十一连增，2015年粮食总产量达37.52万吨，蔬菜瓜果种植面积达13.5万亩，土地流转面积16.76万亩。第三产业稳步增长，启动了潘集温泉综合体项目建设，黄山北路人防地下商业街正式运营，泥河湿地获批省级湿地公园。设立区产业发展扶持资金，建成中小企业发展服务平台和企业孵化器，全区民营企业从2010年的630家增加至2015年的2550家，个体工商户从2010年的6040户增加至2015年的12690户，民营经济增加值占GDP的比重由2010年的4%提高到2015年的42%，经济活力不断提升。

二、突出项目引领，重大工程进展迅速

以重大项目建设为引领，带动全区经济社会发展。开展了“项目推进年”、“项目攻坚年”、“百日攻坚会战”和重点项目集中攻坚等活动，完善了项目建设推进机制。全力加快煤化工园区建设，《安徽淮南新型煤化工基地总体发展规划（2013-2030年）》获省政府批复，中安煤化一体化项目建设稳步推进。大力支持服务煤电重点工程建设，朱集矿、潘一东矿建成投产，特高压I期建成使用，特高压Ⅱ期开工建设，平电三期建成并网发电，煤化工园区净水厂综合码头、中安煤化、朱集西矿及铁路专用线、潘集选煤厂等项目建设加快推进，启动了潘集电厂项目前期工作。沉陷区搬迁安置项目稳步实施，潘东新城一期、大庄新村一期启动分房入住工作，祥苑社区二期、缪庄新村等项目主体工程封顶，滨河新村、大庄四期等项目启动建设。

三、突出建设管理，城乡面貌显著改观

加快完善城乡规划，先后完成了全区土地利用总体规划、袁庄老城区3.57平方公里控规和22个美好乡村中心村等规划编制工作。五年来，完成城乡重点工程建设项目70个，总投资近40亿元，建成区面积42平方公里，其中主城区建成区面积约18平方公里，城市（乡镇）公共绿化面积13.2万平方米，绿化覆盖率达42.5%。实施了珠江西路、淮河路、齐云山路、滨河路等20条道路新建与改造工程，六纵四横的城区路网基本建成。政务新区民生大厦、市二十中、区法院等项目投入使用，泰府名邸一期、宝辰花园二期等在建项目进展顺利。不断完善公共设施建设，启动农村公路升级改造工程和淮古路潘集段建设工程，自来水厂、污水处理厂等项目投入使用，城市公交开通运营；实施了古路岗灌区高效节水等重点水利工程和国家小型农田水利重点县项目，2012年荣获省级农田水利基本建设“江淮杯”。积极开展 “三线三边”环境综合整治，启动了淮河沿岸货场码头专项清理工作，常态化进行打击河道非法采砂行动，拆除非法高架采砂船只71艘。扎实推进森林城市创建活动，五年来累计造林3.9万亩，创建省级森林城镇4个、森林村庄26个，森林覆盖率达17.8%。切实加强城乡创建工作，严厉打击违法乱建行为，扎实开展道路交通“三治”活动，率先启动美好乡村建设，“清洁乡村美化家园”星级示范村创建活动深入推进，美好乡村第一批10个中心村通过验收，第二批11个中心村完成建设任务，第三批中心村启动建设。

四、突出民计民生，各项事业全面进步

就业形势稳定，社会保障逐步完善，建立了“五险合一”统一征缴模式，新农保、新农合、城乡居民养老和医疗保险实现全覆盖，城乡低保、五保供养实现应保尽保。社会救助体系不断完善，累计实施城乡困难群众医疗救助77003人次，发放救助金3236万元。保障性住房建设走在全市前列，五年累计完成3200户棚户区、3277户农房、5500户危房改造任务，建成廉租房1000套、教师周转房1036套。省级学前教育试点区建设扎实推进，新建和改扩建乡镇幼儿园21所，建成标准化学校9所，2010-2013年连续四年荣获省政府教育督导考核优秀等次，荣获“2011—2012年度安徽省教育强县（区）”称号（皖北片属首次）。

公共文化体系建设加快推进，扎实开展文化信息共享工程和农民体育健身工程，建成1个文化馆，1个图书馆和10个乡镇综合文化体育站，建成省级“农民文化乐园”试点1个，全区141个村全部建成农家书屋，夹沟镇获全国“亿万农民健身活动”先进乡镇称号。基层医改扎实推进，城乡卫生服务体系不断完善，完成了市五院住院部大楼、区卫生监督所、妇幼保健所主体工程，成功创建省级卫生应急综合示范区。荣获全省扶贫开发工作先进县区称号，完成祁集、夹沟、贺疃撤乡建镇工作，兑现了“七老”群体优惠政策，实施了60户专业渔民上岸安居工程。五年来累计投入资金23亿元，完成了158项民生工程和32件惠民实事项目。

五、突出优化环境，社会大局安全和谐

“六五”普法顺利通过省市验收，“平安潘集”、“法治潘集”创建活动深入开展，建成区法律援助中心，累计办理法律援助1500多件。综治维稳机制更加健全，社会治安综合治理取得明显成效。信访工作进一步加强，深入开展“五级书记带头大走访”、“信访积案化解年”等活动，认真解决征地拆迁、劳资纠纷等一批重点信访案件，推进积案化解，信访总量明显下降。加大安全生产监管力度，认真做好建筑市场、道路交通、非法加油站点等高危区域行业安全专项排查整治。省级可持续发展实验区建设全面推进，超额完成年度节能减排目标任务。沉陷区综合治理“后湖模式”内涵不断丰富，“创大模式”积极推广。

六、突出作风建设，政治生态不断优化

深入开展“创先争优”、“保持党的纯洁性”和党的群众路线教育实践活动。着力推进廉政风险防控机制建设，认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度。大力推行国库集中支付和政府采购制度改革，不断加强部门预算管理，完善了区乡两级财税分税体制，严格控制一般性支出。深入开展领导干部违规建房、多占住房和办公用房专项清理，健全完善财经纪律检查等一系列规章制度。强化审计监督，严格公务接待和公车运行管理，“三公”经费支出逐年下降上。扎实开展领导小组、议事协调机构和规范性文件清理，大力精简会议、文件和简报。坚持依法行政和民主执政，五年来累计办理人大代表议案建议312件、政协委员提案498件，回复率达100%。

与此同时，民族宗教、残联、外事、地方志工作取得新进展，国防动员、民兵预备役、人防、双拥、消防工作得到加强，司法、民政、统计、物价、档案等工作均取得新成绩。

qinfen

第二节 发展环境  一、经济新常态与“十三五”面临的机遇  “十三五”时期，我国面临的国内外形势更加复杂，但总体我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。潘集区必须适应国内外发展形势的新变化，把握发展的新趋势和新特点，立足优势，抢抓经济新常态下的发展机遇，造就战略新优势，实现科学发展新跨越。  1.国家创新战略有利于培育潘集发展新动力  “十三五”期间，伴随着我国经济进入新常态，国家深入实施创新驱动发展战略，出台了“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”、“互联网+”行动计划等政策措施，不断优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。同时，中央将围绕打造经济升级版，从制度创新等方面强化顶层设计，简政放权激发市场活力，释放推动经济发展的新动力。  2.安徽区域合作有利于拓展潘集发展新空间  “十三五”期间，安徽将以国家区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，全面加强区域经济合作，推动建设中西互动合作的协调发展带，并成为长三角核心成员，安徽进入新中国成立以来国家政策高度聚集的黄金发展期，“十三五”将是这一系列政策正向效应的释放期和收益期，安徽在国家层面将发挥越来越重要的作用。同时，中原经济区、合淮同城化、淮河生态经济带等发展战略的实施，也将进一步拓展潘集发展的新空间。  3.淮南转型升级有利于潘集完善产业新体系  “十三五”期间，淮南市委、市政府将继续全面推进煤化工基地建设，大力实施“1235”发展战略，即围绕“一个目标”，实施“双轮驱动”，加快“三化进程”，实现“五个发展”； 在此背景下，潘集北部新区建设和煤电化主战场建设业已得到全市上下的高度关注和全力支持。同时，淮南将用15年到20年的时间实现全面转型，并重点瞄准长三角、珠三角、环渤海、港澳台等区域，强力招商引资，促进产业升级，提高开放型经济水平。  未来五年，潘集经济社会发展将呈现新的特征，新型工业化、城镇化、农业现代化将加速推进，综合实力和核心竞争力显著增强，人民生活水平同步提高，是大有可为的黄金机遇期。

qinfen

二、经济新常态与“十三五”面临的挑战  经济新常态下，一方面，经济发展的动力将由过去主要依赖要素投入，转向更多地依靠改革推动与创新驱动；同时，产业结构也将由中低端向中高端转换，政府主导下的“赶超型产业政策”将逐步向市场主导下的“竞争型产业政策”转变；这对潘集业已形成的以煤电为主导的单一经济增长模式带来较大挑战。  1.经济下行压力较大  受宏观经济形势影响，煤炭行业产能过剩、需求萎缩、价格下跌。由于产业结构单一，其他主要经济指标也相应出现回落，保持经济平稳较快发展面临较大压力。  2.创新驱动能力不足  经济新常态下创新驱动的重要性将进一步凸显，潘集区目前的科技进步贡献率、研发投入占GDP比重等指标与发达地区相比还有一定差距，经济增长动力机制的转换面临较大挑战。  3.产业转型面临瓶颈  潘集区现代工业体系尚不完善,新兴产业规模小，民营经济缺少大企业支撑,经济新常态下潘集在转变经济发展方式、优化产业结构方面存在较突出矛盾。  4.生态环境治理困难  潘集区煤炭资源开采加工产业的快速发展与生态环境保护之间的矛盾较为突出，如何解决采煤沉陷区环境综合治理，健全采煤沉陷区环境综合治理的长效机制，是潘集区“十三五”发展面临的一项艰巨任务。  5.基础设施建设滞后  基础设施项目建设资金存在一定短缺，部分项目因用地指标难落实而导致未能开工建设，城市基础设施维护费用不足，潘集基础设施建设存在较大缺口。  6.民生改善任务繁重  社会事业发展一定程度上滞后于经济发展，与民众密切相关的教育、医疗、就业、培训、社会保障等问题，虽然进行了较大程度的体制改革与制度创新，但与广大人民群众的期望还有一定差距，需要进一步完善。  “十三五”时期是潘集实现城乡统筹发展，全面转型升级的关键时期，既有加快发展的难得机遇，又面临严峻挑战，但总体机遇大于挑战。为此，潘集需要积极捕捉新机遇，主动迎接新挑战，善于开辟新路径，大力推动煤电化产业向清洁低碳型、集约高效型、生态环保型转变，同时立足现有产业基础，大力发展非煤主导产业，完善现代产业体系，推动潘集经济健康可持续发展。

qinfen

第二章 总体思路与发展目标  第一节 指导思想  高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中及五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展是第一要务，认真落实科学发展观，紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会的总目标，准确把握区情和发展阶段特征，围绕“综合实力处于全市县区前列”这一全区目标，贯穿“转型升级”这一主线，遵循工业强区、开放兴区、生态建区、依法治区、统筹城乡、深化改革六大原则，加快产业转型、城市转型、社会转型和体制机制转型，分层次推进中心城区建设、美丽小镇建设和美好乡村建设，实现开放发展，安全发展，和谐发展和廉洁发展，努力将潘集建设成为煤电化主战场和全市经济的增长极，力争使潘集‘率先实现科学发展、率先实现城乡统筹、率先实现全面小康’，致力打造经济发达、社会文明、城乡和谐、生态良好、人民幸福的新潘集。  第二节 基本原则  一、坚持工业强区，实施双轮驱动  加速新型工业化进程，加快产业有效集聚，不断强化产业的规模实力，凭借煤炭资源优势，抢抓大产业、大项目入驻的绝佳机遇，以工业园区建设为载体，做精做优煤电化产业链，做大做强非煤产业群，举全区之力推进煤化工项目，引导煤电产业向集约化、低碳化、循环化方向发展。精心谋划和发展农产品加工、煤机装备、安防、新型建材等非煤产业，形成煤电化产业链顶天立地、非煤产业群铺天盖地的多元支撑格局。

qinfen

二、坚持开放兴区，扩大招商引资  坚持“共建、共享、共赢”的开放合作战略，开展全方面的对外合作，增强与合肥经济圈、长三角城市群联系；以产业园区为载体，探索合作共建园区新模式，积极承接产业转移，努力提高经济外向度。加快构建交通、产业、文化等全方位开放合作新格局，通过借智借力，形成发展合力，不断拓展发展空间，赢得区域经济合作和竞争的新优势。牢固树立发展是第一要务、招商是第一要事的理念，进一步加大招商引资工作力度，坚持专业招商、以商招商和节会招商“三招”并举，外资、国资和民资“三资”齐上，工业、农业和服务业“三产”齐招，引资、引技和引智“三引”结合，推进全面招商、产业链招商、精准招商。抢抓招商引资机遇，突出主导产业和产业链招商，进一步完善招商引资优惠政策。  三、坚持生态建区，加强生态修复  以促进人与自然和谐为目标, 把良好的生态作为立区之本。增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，，深化生态认识，提升生活品质。建立和完善循环经济与低碳经济体系，推行节约生产、清洁生产，倡导绿色消费，坚持将经济社会发展与可持续能力增强结合起来，促进经济发展方式向高能效、低能耗、少排放的增长方式转变。加强污染防治设施建设，减少污染物排放，加强采煤沉陷区生态修复，积极探索沉陷区综合治理新模式，致力打造绿色潘集。  四、坚持依法治区，维护社会稳定  深入贯彻十八届四中全会精神，全面推进依法治区，把各项工作都纳入法治的轨道。加强组织领导，成立全面推进依法治区领导小组，各级党委建立相应的领导机构和工作机制。深入推进依法行政，打造法治政府，健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深入推进公正司法，依法独立公正行使职权，进一步完善体制机制，提高司法公信力。深入推进全民守法，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境，让法治在群众心中生根。领导干部带头学法守法尊法，在全面推进依法治区中起到“关键少数”作用。各级各部门形成工作合力，各司其职，相互配合，协同推进，努力形成共同推进法治潘集建设的良好氛围，维护社会的和谐与稳定。  五、坚持统筹发展，加快新区建设  注重农村发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。顺应工业化、城镇化互动发展趋势，促进人口向城镇聚集，产业向园区集中，土地向规模经营集中。大力提升城镇化水平，进一步完善城乡建设规划体系，完成芦集、古沟等乡镇总体规划，实现乡镇总规及镇区控规全覆盖。以提高综合承载能力为目标，全方位推进全区扩容提质，加快形成以田集街道为中心、中心镇为节点、新型农村社区为基础的现代城镇体系，不断开创城乡经济社会发展一体化新格局。将袁庄旧城改造、城市新区拓展、平圩镇区功能提升、平圩经济开发区和省煤化工淮南产业园建设结合起来，提升层次，加快现代化北部新区建设。

qinfen

六、坚持深化改革，挖掘发展潜力  按照项目化工程化的方式全面推进改革，梳理改革任务，细化实施方案，明确责任分工，每项切实落实。抓关键环节深化改革，将行政管理体制，投融资体制，土地制度，农村与社会五大领域作为重点改革对象，牢牢把握，大力开展改革工作，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，坚决破除各种阻碍潘集未来发展的体制机制弊端，进一步增强紧迫感和责任感，以敢为人先的精神，大胆探索，为潘集未来发展注入新的动力,努力开拓潘集全区发展更加广阔的前景。  第三节 发展目标  一、经济运行质量提高，区域综合实力增强  “十三五”期间，经济保持中高速增长，生产总值、固定资产投资、地方财政收入稳步提升。  “十三五”末，全区总量再上新台阶，地区生产总值确保实现200亿元，向270亿元冲刺；财政收入达到12亿，向18亿冲刺；规模以上工业企业数年平均增幅10%以上，力争达到180家。  二、产业结构优化升级，发展方式切实转变  “十三五”期间，三次产业结构和产业内部结构进一步优化。煤电化工业基地规模持续扩大，工业内部非煤产业占比快速提高，现代农业发展水平显著提升，优势特色产业发展取得突破，新兴产业和现代服务业加速发展，产业功能区划更加清晰，产业集聚度进一步提高。科技进步对各产业增长的贡献率明显提升，新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。  “十三五”末，高新技术产业增加值占规模以上工业（不含煤电）的比重力争达到40%；现代服务业增加值占服务业比重明显提升，服务业占经济比重达20%以上；农产品加工产值与农业产值之比达到2.5。  三、发展质量效益提升，全区人均指标前移  “十三五”期间，产业发展的经济效益、社会效益、生态效益进一步提高，人均主要经济指标在全市的位次进一步提升。  “十三五”末，确保地区财政收入达到12亿，向18亿冲刺；主营业务收入超10亿元的企业达到10家；人均地区生产总值达到1万美元；城乡居民收入与地区生产总值同步增长，人均收入达到全国平均水平，确保与全市同步全面建成小康社会。  四、基础设施更加完善，生态环境显著改善  “十三五”期间，综合交通运输体系初步形成，水电保障能力明显提升，城镇功能更加完善，城镇和产业集中区基础设施进一步完备，产业发展的承载能力进一步增强。生态环境质量进一步改善，生态体系建设取得显著成效，单位地区生产总值能耗达到国内先进水平，主要污染物排放量持续下降，主要生态指标位居全市领先水平。  “十三五”末，全区单位GDP能耗降低至 %，沉陷区治理率达到 %以上,森林覆盖率达到 %,工业固体废物综合利用率保持在 %以上，城镇生活污水集中处理率达到 %，农村自来水普及率达到 %，卫生厕所普及率达到 %。  五、城乡建设加速推进，城镇化水平进一步提高  “十三五”期间，区域城镇体系更加合理，城镇功能逐步完善，辐射能力不断增强，新农村建设加速推进，乡镇和村庄布局适度集中，城乡人均生活水平、公共服务差距进一步缩小，城乡发展进一步趋于协调，率先实现城乡一体化。  全区城镇化率达到 %，城乡居民收入比缩小至 : ,全区总人口（常住人口）达到 万人左右，其中城镇常住人口（包括市区人口）达到 万人左右,城镇人均住房面积达到 平方米。  六、人民生活水平大幅提高，社会事业全面进步  “十三五”期间，城乡居民收入与地区生产总值同步增长，人均收入达到全国平均水平，确保与全市同步全面建成小康社会。社会就业规模不断扩大，以人为本的社会发展理念全面确立;基本医疗卫生体系基本覆盖城乡居民，最低生活保障、养老保障实现应保尽保；教育、科技、体育、人才等各项事业都有较大发展，全民文化素质明显提升；社会各方面利益得到妥善协调,社会民主法治建设进程不断加快，全区社会保持安全稳定。  “十三五”末，城镇居民可支配收入达到 元，年均增长 %左右；农民人均纯收达到 元，年均增长 %左右；人口自然增长率控制在 ‰以内，全区人口总数 万左右;新增就业人数达到 万人，城镇登记失业率控制在 %以内。  第三章 加快转型发展，优化产业升级  “十三五”期间，潘集区工业经济立足煤电化基地建设优势，实施双轮驱动战略，做精做优煤电化产业链，做大做强非煤产业群。同时，大力发展煤电化配套产业，积极发展循环经济及资源综合利用产业，继续壮大农产品深加工业及劳动力密集型产业，积极培育新兴战略产业，坚持走新型工业化道路，不断优化产业结构。形成以安徽（淮南）现代煤化工园区、平圩经济开发区为核心，以田集电厂、平圩电厂、潘集电厂和大唐淮南发电厂等能源化工产业区块为主体，以酥瓜、建材、电力生产基地为补充的“两园四区三基地”新型工业体系。力争到“十三五”末，地方工业总产值突破100亿元。  第一节 打造煤化一体产业集群  依托安徽淮南新型煤化工基地，充分发挥基地战略性新兴产业集聚和转型升级的平台作用，努力打造千亿元产业规模，建设成为国内领先、特色明显、高端发展的新型煤化工基地。按照“产城一体”发展思路，通过基地的带动效应，推动项目、资金、技术等要素向园区集中，促进平圩经济开发区配套联动、协调发展，促进全区经济结构调整和产业转型升级。  一、支持建设新型煤化工基地  安徽（淮南）新型煤化工基地是安徽省政府确立的唯一的煤化工基地，是淮南市结构调整和转型发展的重要平台，是潘集区推进经济结构战略性调整、转变经济发展方式的主战场。潘集区要全力支持服务现代化煤化工产业园建设，明确集群化发展方向，创新园区发展新模式。《安徽省人民政府关于安徽淮南新型煤化工基地总体发展规划的批复》明确指出，煤化工基地规划面积94.98平方公里，以安徽省级（淮南）现代煤化工产业园为依托，重点发展煤基石化产品、替代燃料产品、高端精细化工产品、基础化工及下游产品四大产品板块。“十三五”期间要全力推进煤化工基地建设，确保动力中心、净水厂、变电所和码头等按时投入运行，争取一期170万吨/年煤经甲醇转化70万吨/年烯烃项目早日建成投产。在全力建设煤化工基地的同时，加快推进煤制天然气、煤制乙二醇、煤制乙醇、新型建材和聚烯烃深加工等一批产业链延伸项目建设。预计到2020年，实现总投资1036.93亿元，销售收入583.27亿元，利税132.21亿元，利润89.83亿元，基地现代煤化工产业发展初具规模，产业集聚态势初步显现，基地总产值达到400亿元。

qinfen

二、加快建设平圩经济开发区  作为新型煤化工基地的配套园区，目前包括万泰电子、龙强机械、凯迪生物质能发电厂在内的28家企业入驻园区，投资总额23亿元以上。平圩经济开发区要进一步明确集群化发展方向，创新园区发展新模式，不断完善基础设施，扩大园区规模，形成循环经济、煤化工配套、机械电子、农副产品深加工和物流等5个功能完善、协调发展的产业板块。积极推动煤化工园区与平圩经济开发区资源整合、共享共建，实现统一规划、统一建设、统一招商，形成潘集区核心经济圈。进一步加快平圩开发区建设步伐，在完成一期2平方公里建设的基础上，强力推进二期6平方公里园区建设。要完善园区产业规划及分区功能布局规划，建设功能互补的专业园区，加快形成各功能区有机衔接的园区布局结构。要围绕完善基础设施，强化土地保障，加快扩区步伐，增强园区综合承载力。推进工业园区建设要依靠市场化运作模式，多元化筹措资金，加大投入力度，加快水、电、路、通讯、网络等基础设施建设。要突出园区产业规划和功能布局，集约节约用地，合理布局，完善产业服务功能，强化产业集聚效应，使其成为吸引和集聚产业的发展平台。到2020年，力争引进规模以上企业60家，引进资金700亿元，工业增加值占全区工业增加值比重超过60%。  第二节 支持服务煤电重大项目建设  一、加快推进项目建设  不断完善《潘集区重大项目建设推进机制》，严格执行重大项目建设工作机制，落实领导联系重点项目制度，加大煤电重点项目的支持和服务力度。强力推进平电三期、潘集大电厂、大唐高皇电厂、1000千伏特高压Ⅱ线、潘集选煤厂、孔李淮河大桥、淮上淮河大桥等重点工程建设，确保平电三期、田电二期并网发电，朱集西矿建成投产。力争到2020年，全区煤炭生产能力达到4000万吨，电力装机容量达到1500万千瓦，煤电产业投资总额350亿元以上，总产值达到500亿元。  二、加强项目谋划争取  密切关注国家宏观政策动态，继续围绕中央和省、市产业发展政策和投资导向，围绕调整优化投资结构和经济结构，加强重大项目谋划、筛选、储备工作，积极编制一批关系全区经济社会长远发展的重大项目，始终保持项目动态更新，不断扩大项目库规模，确保项目总数保持在500个以上，逐步形成储备、开工、投产的项目梯次推进格局。加大项目争取攻坚力度，完善项目争取工作机制，出台项目争取奖励补助政策，强化对接协调，主动与上级部门沟通对接，积极争取上级政策性项目资金支持。  三、破解项目建设瓶颈  认真做好项目前期工作，在项目审批核准、土地征用、环境评价、争取用地指标等方面，认真实施建设用地增减挂钩项目，开展闲置和低效用地清理，保障重点项目的用地需求。继续加大重点项目拆迁安置力度，保障重点项目建设环境。继续完善定期协调会和现场办公会制度，经常深入重点企业，主动上门服务。创新项目融资方式，积极争取金融机构信贷支持，保障项目建设资金需求。认真落实优化投资和项目建设环境相关政策，切实为项目建设营造优良环境。  四、保障项目推进有序  严格落实项目建设“四个一”工作机制，对立项、用地、规划、施工等关键环节的手续实行限时办结，促进项目快开工、快推进、快见效。加强项目实施的组织领导。加大项目调度力度，确保项目投资各项措施落到实处。提高项目调度频率，加快项目建设力度，创新项目调度方式，完善项目协调管理和督促考核。

qinfen

第三节 大力发展非煤产业  一、战略性新兴产业集聚发展  积极参加建设省新兴产业“千百十”工程，以推进产业结构升级和经济发展方式转变为主线，以掌握自主知识产权核心技术、强化创新成果产业化为核心，以抢占经济发展制高点为目标，抢抓机遇，立足实际、科学规划、选准方向、突出重点，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，加快形成我区战略性新兴产业集聚发展。加快光伏新能源产业的推进力度，不断推进安防电子产业园建设。设立产业发展扶持资金1000万元，扩大区金财担保公司资本金规模，缓解企业融资难题。争取到“十三五”末，在新兴产业培育上实现新突破，基本建立有利于战略性新兴产业发展的政策环境、投融资环境和社会环境，对产业升级的推动作用明显增强。“十三五”期间，力争开工建设30个战略性新兴产业重点项目，打造1个战略性新兴产业基地，培育10家战略性新兴产业龙头企业，建设5个战略性新兴产业技术创新平台，创建10个战略性新兴产业名牌产品，形成地方特色明显、创新能力突出的新兴产业集群。力争到“十三五”末，全区战略性新兴产业增加值总量超过30亿元，占GDP比重达到15%以上。为此，结合潘集现有产业基础及未来产业发展导向，重点发展两个成长性新兴产业和培育五大战略性新兴产业。  1.两个成长性新兴产业  一是光伏新能源产业。通过引进相关企业和项目的方式，逐步形成完整的光伏产业链；“十三五”期间重点引进上海航天机电太阳能光伏综合利用项目、淮南安信泰2万t/a太阳能硅片砂浆再生项目，争取平圩发电公司青年闸会场20MW光伏发电项目早日启动，总投资估算84亿元。  二是安防电子产业。重点发展生产安全、防灾减灾、电子监控电子等产品，包括矿用安全监控系统及预警系统、矿用安全仪器设备、煤矿瓦斯治理及综合利用技术与装备、工业过程安全保障系统与设备等。“十三五”期间重点引进安徽胜佳和监控设备贴片机研发及生产项目和万泰电子煤矿安全控制数字化防爆预警电气产品产业化项目，总投资估算12亿元。

qinfen

2.五大战略性新兴产业  一是电子信息产业。重点发展矿用电子、蓄电池、电子监控等特色产品，并推动矿用电子产业升级，打造成为潘集电子信息产业的特色产业，支持发展具有行业领先水平的电子元器件产品制造等。  二是新材料产业。优先发展先进储能材料和先进复合材料, 大力发展高性能碳纤维材料，重点发展高性能纤维复合材料、新型化工材料、矿用防火材料、纺织新材料等。  三是节能环保产业。重点发展节能装备和节能产品制造、环保装备和环保产品制造、资源综合利用等产业；加快发展和提升工业“三废”综合利用和废旧物资回收利用关键技术及产品；积极发展以粉煤灰、煤矸石和脱硫石膏为原料的新型建筑材料等固体废弃物资源化利用等循环经济产业链，同时积极发展农业循环经济产业链。  四是生物产业。重点发展生物农业，优先发展生物育种、绿色农用生物制品等；利用基因、细胞、发酵等生物新技术，改造食品原材料，提升食品品质；鼓励发展生物医药，积极发展中药新产品、动植物提取物、中药制剂；积极发展现代生物农药、生物肥料等。  五是新能源汽车零配件。重点发展快速充电、高效蓄电池、电动车辆电控技术与产品等汽车零配件。  二、传统产业改造提升  加大地方工业帮扶力度，延伸煤电化产业链，推进资源综合利用和农产品深加工。大力推进“两化”深度融合，积极利用云计算、大数据、物联网、移动互联网和智能制造等新技术，促进工业产品研发设计、流程控制、企业管理和市场营销等得到有效提升。集中要素保障，促进一批重点企业做大做强，推进传统优势产业转型升级。到2020年，传统优势产业智能制造和绿色发展水平明显提升，实现传统产业销售收入比2015年翻一番。  1.新型建材产业  树立循环经济理念，推进资源综合利用，充分利用潘集丰富的煤电副产品资源优势，发展以石膏板材、煤矸石、粉煤灰建材为主要产品的新型建材产业。大力推动平圩粉煤灰烧结砖厂、美邦新型墙材有限公司等相关企业重点工业项目建设，重点发展粉煤灰免烧砖、煤矸石烧结砖、水泥制品等产品。立足园区及企业的固废利用，配套发展水泥及粉煤灰制品等产业，实现循环发展。推进陶瓷项目建设，形成新的经济增长极。争取到2020年，新型建材总产值达到5亿元。  2.矿用机电产业  延伸煤电化产业链，发展与之配套的机械装备工业，提高产业附加值，培育在全市乃至全省具有一定影响力的煤矿机械关键设备、煤矿安全检测系列和新型基础机械系列产品，形成以矿用电器、支护、开关柜为主要产品的机电特色产业，扶持万华电气、博安电力、强华矿山机械等一批中小企业的发展，逐步健全具有我区特色的装备制造业体系。争取到2020年，矿用机电产业总产值达到10亿元。

qinfen

3.绿色农产品加工产业  积极引进冷冻食品、脱水蔬菜等加工技术，不断开发深加工农产品；做大做强粮油加工、豆制品加工、蔬菜加工，拓展米糠油、皂角、脂肪酸、糠蜡等高附加值产品。大力推动日产20吨豆制品加工、米糠油深加工、绿膳斋清真屠宰、平氏冷藏加工、豆制品循环经济园等一批重点工业项目建设。加大推广我区的“平牧”豆腐渣饼干品牌和“祁老大”豆制品品牌，打响“淮南王”、“家声”、“大为”等品牌。围绕绿色农产品基地，重点推进农产品深加工开发建设，形成特色产业。争取到2020年，创建省级龙头企业3家，市级龙头企业8-10家，农产品深加工业总产值达到50亿元。  4.纺织服装产业  利用我区劳动力充裕的优势，重点发展精纺、品牌服装、毛巾浴巾系列产品，大力推动红旗服饰、亚美特商贸等企业年产3.6万吨纺织品加工、年产1.5万套（件）服装加工等一批重点工业项目建设。争取到2020年，全区纺织服装工业总产值力争达到5亿元。  第四章 大力发展农业产业化，强力推进新型现代农业发展  “十三五”时期，是我区强力推进现代农业建设的关键时期，也是加快推进农业产业化、现代化、建设美好乡村的重要阶段。为服务我区现代农业建设，推进现代农业发展，加快农业产业化建设步伐，我区应继续贯彻落实中央1号文件精神，认真落实各项强农惠农富农政策，实施科技兴农战略，强力推进新型现代农业发展。  以“优质粮、精细菜、养殖业和豆制品”四大特色产业作为农业增效和农民增收的重要途径，以统筹城乡发展、夯实农业基础作为工作主线，以确保粮食安全和主要农产品有效供给作为首要任务，以提高农业综合生产能力和农业产业结构调整作为主攻方向，以加强农产品质量安全作为关键环节。立足实际，围绕市场和城市需求，切实在农业产业化、特色化、规模化上做文章、出实招，强化科技服务，加快发展精品农业、休闲农业和生态农业，努力促进全区农业经济又好又快发展。  第一节 加大发展农业主导产业，建设高效特色的现代农业  大力培育和发展农业产业化主导产业和拳头产品，着重培育蔬菜、稻米、酥瓜、大豆豆制品等4大主导产业，逐步培育出一批与四大主导产业相关的特色品牌农产品，满足广大消费者对潘集绿色、生态、环保农产品的需要。按照生产标准化、产业生态化的目标，整合资源，加大投入，强化服务，不断加快现代农业的建设步伐，进一步夯实农业发展的平台，加速产业集聚，加快转型发展，有力促进农业增效、农民增收。  一、全面打造蔬菜产业，优化蔬菜产业结构  在潘集区四大农业主导产业中，精细菜与优质粮、养殖业、豆制品并驾齐驱，在全市蔬菜供应中占有举足轻重的地位。“十三五”期间将面向市场进一步调整优化蔬菜种植结构，大力推进无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜生产，提高单位面积产量，并大力发展设施蔬菜、特殊蔬菜和蔬菜加工业。增加名特优新蔬菜品种比重，改善产品结构和质量，突出秋冬菜和反季节蔬菜两大特色，提高市场占有率；认真做好食用菌产业，完善食用菌生产、加工、销售、推广、示范产业链；大力发展黄心乌白菜、高皇湾萝卜等特色优势产品，积极开拓国内市场，扩大蔬菜出口。重点抓好产地蔬菜分级、包装、保鲜、储藏、速冻、脱水、萃取、罐头制作等深加工和蔬菜批发交易市场建设，逐步实现蔬菜产加销一体化。坚持走“创品牌、扩影响、增效益”的特色农业化路子，引导农民调整产业结构；加快现代农业蔬菜基地建设，着力打造淮南的“寿光”；逐步建成特色农业板块，培育农业产业化龙头企业，让蔬菜生产逐步从传统向现代跨越，为广大市民提供优质、绿色、健康、有机的放心蔬菜。

qinfen

二、稳定推进粮食产业，提高优质粮食产量  大力推进小麦高产攻关活动和水稻产业提升行动，继续抓好贺疃、潘集、芦集15万亩绿色小麦和10万亩绿色水稻，以及高皇、平圩、祁集、架河等乡镇10万亩绿色大豆标准化生产基地建设。加强小麦高产攻关点和省部级示范区建设，提高粮食单产，稳定粮食总产。继续抓好贺疃万亩水稻、高皇万亩大豆省部级高产创建工作，落实“一增四推”技术，加快水稻病虫草海防治专业化步伐，示范区统防统治实现全覆盖；继续开展小麦高产攻关活动。突出抓好25万亩小麦高产核心示范片建设，重点抓好省部级万亩核心示范片建设。加强小麦、水稻、大豆等测土配方示范肥技术应用、病虫草害预测预报及综合防治工作。推动农机农艺融合和良种良法配套，强化责任落实。优化粮食种植结构和区域布局，努力建设好专用商品粮基地，大力发展深加工，提高优质粮食加工的综合利用能力。  三、发展水产畜牧产业，拓宽农民增收渠道  1、畜牧业。一是扩大蛋鸡规模养殖。以“平牧公司”、“淮凤禽业”为龙头，实现蛋鸡规模养量100万只，鲜蛋产量1.5万吨，规模养殖率达80%以上；二是扩大生猪规模养殖。以长盛、金源、天顺、昌源等规模生猪养殖场为重点，规模养殖率达70%以上，加快实施生猪标准化一体养殖项目，建成1个大型饲料厂、3-4个标准化种猪场等；三是扩大肉牛（羊）规模养殖。进一步扩大古沟“刘琴养牛厂”和平圩“银鑫养羊场”规模，实现规模养殖率80%以上。四是加快标准化养殖小区建设。新建1-2家省市级标准化养殖小区，积极推进温室养殖项目落地。五是发展肉类加工业。以古沟牛羊屠宰加工冷藏为重点，加快肉类食品加工业发展。促进畜牧业由粗放、耗粮型向集约、节粮型转变，结合种植业结构调整和生态建设，培育壮大饲草产业，建立猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等养殖基地，完善良种繁育体系。培育畜禽专业交易市场，大力提高畜禽产品加工能力，发展肉类加工、乳制品及皮革羽绒综合利用等配套产业。  2、水产业。组建水产养殖专业合作社2-3家，培育水产省级龙头企业1家，创建水产品牌1个，大力发展水产名特优品种，加速水产产业化发展，年产各类优质水生蔬菜5000吨，实现年产值4000万元。组建水产蔬菜专业合作社2家，创建水生蔬菜品牌1个。努力将潘集区建成为省内重要的水生蔬菜生产贸易基地。加强整合项目资金，进一步加大投入，积极指导养殖户引进水产养殖业新技术、新成果，抓好水产养殖品种结构调整。鼓励吸引外地客商和社会资金承包，充分利用采煤沉陷区水面。加强与农林、科技等部门积极协作，加大技术培训，免费为养鱼户提供技术服务，组建水产养殖协会，带动更多地养殖户发展生态养殖，调动农民投入水产养殖的积极性，促进水产养殖业迅速发展。  四、发展瓜果种植产业，着力培育酥瓜产业  不断加大农业产业结构调整力度，大力发展瓜果种植业，发挥区位特色优势，全面提高酥瓜生产和质量水平。推进建设沿淮潘公路的千亩果林基地、2万亩大棚酥瓜种植基地，结合森林城市创建工程，推进栽植晚秋黄梨、油桃、水蜜桃等各类果树8000多亩果园基地建设，并大力推广林下套种酥瓜、西瓜和蔬菜等作物，全面建设高皇张岗300亩优质葡萄栽培基地。继续发展区域优势明显、地方特色突出的酥瓜产业，形成以芦集镇代楼、姚幸，潘集镇夏圩，田集街道南圩、瓜元，泥河镇杨柳为主的酥瓜生产基地，进一步规范潘集酥瓜设施栽培生产技术，抓好酥瓜的品种改良，提高标准化、规模化的种植生产技术水平，打造出一批有市场影响力的无公害酥瓜品牌，增强潘集酥瓜产品市场竞争力，促进酥瓜产业的健康发展。继续加强酥瓜产学研联盟建设，按照“1+1+n”的运行模式积极推进技术研发工作方案的实施，并向其他优势产业推广。大力发展酥瓜的贮藏保鲜与加工，开发酥瓜生物保鲜技术，积极引进新技术、新材料、新工艺，提高酥瓜采后清洗、分级、预冷、杀菌、打蜡、包装等商品化处理水平，加大冷藏运输等基础设施建设。继续举办好淮南市酥瓜种植能手大赛和架河湾瓜王大赛及葡萄采摘节。  五、加快豆制品产业发展，培育知名品牌  一是重点抓好优质大豆生产源头。抓好沿淮10万亩全国绿色食品原料（大豆）标准化生产基地建设，严格执行绿色大豆生产规程，为绿色豆制品生产提供原料保障。二是加快工业园区建设。进一步完善平牧食品工业园和加快祁集豆制品循环经济园建设，积极帮助祁老大公司入驻工业集聚区项目建设，打造国内首家规模最大的以豆腐文化为特色的精加工、研发、物流、旅游等产业，集博览、展示、商贸、体验、养生于一体的产业园。三是加快豆制品研发。加大平牧公司豆腐渣饼干生产能力和新产品开发力度，同时建立农产品展示展销中心和食品工程研发中心，提高豆制品加工规模和品质。开发养生豆浆、豆奶、休闲豆干等具有竞争力的新品种10个以上。四是培育专业组织。不断完善壮大豆制品企业和协会的管理和规模，实行规范化、科学化管理，充分发挥协会的桥梁和纽带作用，促进豆制品产业规模化、标准化生产。五是实施品牌战略。大力实施名牌战略，形成具有潘集特色的名牌系列产品。利用我市“八公山豆腐”作为国家地理标志的产品优势，加大推广我区的“平牧”豆腐渣饼干品牌和“祁老大”豆制品品牌。  第二节 大力培育新型农业经营主体，推进农业规模经营  一、推进农业适度规模化经营  积极引导土地流转，促进生产要素聚集，提高土地产出率。推行土地流转合同制和备案制，健全流转信息、合同签订、政策咨询、价格评估、纠纷调处服务体系，实施规范流转。按照依法自愿有偿的原则，引导农民采取转包、租赁、互换、转让和入股等形式进行土地流转，使土地经营权向种养大户、专业合作社、龙头企业集中，促进集约化生产和适度规模经营。力争在新型农业经营主体上有所突破，不断培育和壮大家庭农场，加强对现有的农民专业合作社科学管理，建立健全各项制度或章程，规范运作，充分发挥其辐射和带动产业发展的作用，同时根据实际和特色，注重培育新的农民专业合作组织，做到成熟一个组建一个。大力实施生猪标准化一体养殖项目，通过项目带动家庭农场建设，项目建成后，年实现上市商品猪约40万头，年销售收入可达8亿，带动约500户合作家庭农场主增收致富。  二、扶持农民专业合作社发展  组建、培育和规范涉及蔬菜、瓜果、养殖、农机、农技服务等各类农民专业合作社，扶持专业合作社发展，增强生产组织化程度，提高劳动生产率。支持合作社引领新型农业的发展，形成区、乡、村多层次组织网络，充分发挥各类农业专业合作社的作用，以节省原材料成本、交易费用等，合作互助提高规模效益，实现合作社得发展、农民得实惠的双赢目标。通过项目扶持，优化发展环境，实现农业生产引种、田管及技术服务由合作社统一组织、产品由合作社统一外销，进一步提升农业生产经营的专业化、规模化、标准化、集约化水平，推动全区现代农业的建设步伐。  三、壮大农业产业化龙头企业  龙头企业是农业产业化发展的核心，要把培育和壮大龙头企业放在突出位置，进一步加大扶持力度，在全区打造出一批产业主导性明显、实力雄厚、市场开拓能力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，促进我区农业产业化经营的发展。  加速形成“龙头带基地，基地连农户，农户扶龙头”的产业链，全面落实民营经济发展政策，大力实施高新技术企业发展优惠政策，加强与高校、科研院所合作，推动建立中小企业发展服务平台和企业孵化器。继续稳步推进平圩经济开发区建设，加大农产品加工企业招商引资力度，鼓励干部职工领办、创办农产品加工企业，对农产品加工企业在用地、信贷、税收等方面实行政策倾斜。 鼓励龙头企业和专业合作社开展有机农产品认证、商标注册、地理标志认定和知名品牌创建，促进特色农产品流通增值。瞄准市级、省级、国家级龙头企业目标，充分发挥潘集区优势，重点发展农产品精深加工，延伸农业产业链，提高产品附加值，积极培育一批省市级农业产业化龙头企业。“十三五”期间力争创建市级以上农业产业化龙头企业45家，其中4-5家省级龙头企业，规模以上农产品加工产值达50亿元。  第三节 加快现代农业示范园建设，打造产业型现代农业  农业特色示范园是发展产业化的基础，是龙头企业发展的依托。要按照横抓区域、纵抓产业、市场牵引、龙头带动、整体推动的思路，重点抓好能够发挥我区资源优势的农业特色示范园建设。坚持因地制宜、发挥优势、突出特色的原则,大力推进2个省级现代农业示范园建设，加快各类特色农业园区建设步伐。加强农产品加工园区建设，推进畜禽、水产品、蔬菜、瓜果等地方特色产品深加工，提高产品附加值。

qinfen

一、全面提升蔬菜产业示范园建设  加强高皇镇蔬菜种植产业区、高效露天蔬菜示范区以及蔬菜育苗示范区建设，在沿淮高皇、平圩、祁集等5个乡镇建立2万亩无公害蔬菜基地，在高皇地区培育建设双胞菇和高档食用菌生产基地，加强许家岗千亩国家级标准蔬菜示范园、省级10万亩现代农业园区、架河省级现代农业综合开发示范园区建设、高皇省级现代农业示范园区建设。培育壮大亚鹏盛农、鑫农等市级特色精品园，进一步扩大园区规模。继续推进土地流转，从传统的一家一户到规模化种植，实现蔬菜种植规模化、标准化、产业化，最终达到现代化。引导农民建设各具特色的精品蔬菜种植园区，创建省级蔬菜标准园，省级特色农产品标准化生产基地和标准化示范区。加大科技推广力度，扩大设施栽培规模，培育壮大龙头企业和专业合作社，形成“公司/合作社+农户+基地”产业化发展模式。全面推进无公害、绿色和有机蔬菜生产基地建设。根据现有的种植基础和特色，进行蔬菜良种供应、种苗生产，并生产优质大宗蔬菜、特色蔬菜，包括酥瓜、食用菌等，打造无公害蔬菜种植示范区和“潘集酥瓜”、“高皇金针菇”“大为”食用菌等优质农产品品牌。力争实现无公害认证率达到100%，绿色产品认证率达到50%，有机产品认证率达到10%，技术达到国内先进、省内领先水平。  二、稳步推进粮食产业示范园建设  加快“吨粮区”建设，重点抓好5个省部级高产创建和25万亩小麦、10万亩水稻高产核心示范园建设。继续在芦集、潘集、贺疃打造绿色麦、稻生产基地。大力引导农民以转包、出租和股份合作等多种形式，有序推进土地经营权流转。建设以塑料大棚、日光温室、滴灌喷灌、棚架、遮阳网覆盖等为重点的设施农业，积极引进农产品种植、养殖、加工、物流企业。积极引导粮食加工企业入驻园区，加快粮食加工园区建设，采用以产品分级、包装、储藏、加工为重点的产后处理措施，提高示范园的设施保障水平。 加大适用新型农机具的推广使用，提高示范园的耕、播、收机械化水平。大力引进优良品种，利用先进适用的综合栽培技术，提高粮食品质和产量，积极打造优质稻麦生产基地，为当地及周边提供优质粮食。  三、综合规划观光产业示范园建设  坚持提高产业经济效益与改善农村生态环境相结合的原则，充分利用本地资源特点，在全区范围内大力推进生态农业、旅游观光农业的建设和发展，提高农民收入和生活品位。根据潘集区农业资源的区域分布特点，沿泥河、引河、淮河和柳河逐步建成豆腐文化园、生态农庄、垂钓园、湿地公园、葡萄种植示范区和苗木花卉示范区，形成沿河休闲农业观光带。顺应生态休闲农业发展需求，通过招商引资及自筹方式，全力打造4万亩泥河省级湿地公园、2000亩卢家湖湿地休闲观光园，园内种植水生植物，养殖水产品，进行湿地保护，沿岸修建景观道路，设置农家乐，建设培育以垂钓、观赏、娱乐等为主要内容的水上公园和休闲度假村。通过将淮南的豆腐文化和观光休闲农业相结合，搭建展示现代农业精品成果的平台，逐步形成集展示、科教、观光于一体的现代化生态饮食集合地，将潘集打造为淮南市的后花园、淮南市乃至周边省市的休闲观光基地。

义阳府邸

qinfen 发表于 2016-1-9 20:37
一、全面提升蔬菜产业示范园建设  加强高皇镇蔬菜种植产业区、高效露天蔬菜示范区以及蔬菜育苗示范区建设， ...

很好

qinfen

第四节 全面加强农业基础能力建设，为现代农业发展提供保障  一、切实加大农业基础设施建设  继续加大公共财政对农业基础设施建设的投入力度，巩固农业基础地位，改善农业生产条件，稳步提高农业综合生产能力，增强农业发展后劲。加大投资力度，不断完善农田水利、道路等基础配套设施建设，加快推进小型农田水利工程改造，实施重点水利工程建设，加快对上六仿行洪区废弃，下六坊堤北汊河疏浚、加固堤防等配套设施建设，整修圩堤，搞好渠道加固，消除水利死角，使全区农田抵御自然灾害的能力迈上新台阶。推进小型水利工程管理体制改革试点，确保小型水利工程发挥效益。大力实施农业综合开发和高标准农田项目建设，继续推进实施泥河等乡镇中低产田改造和高皇镇高标准农田建设等项目。积极整合资金，加大投入，对现有产业园区内的水系、道路等基础设施进行完善，大力改善园区的生产条件，不断完善已建成亚鹏盛农、泥河后湖生态园、立富生态园和祁集豆制品循环经济园的配套设施，实施对架河流域及架河现代农业综合开发示范区的综合治理工程，包括土地复垦、植被修复、养殖种植业建设、污染治理、水系和道路恢复等。  二、切实加大对农业的扶持力度  认真落实各项支农惠农政策，加大涉农项目资金整合力度，重点扶持农业企业和农民专业合作社开展标准化生产示范园建设。加大对市场竞争力强的农业龙头企业的扶持，争创一批在市场上叫得响、占有率高的农业知名品牌。充分发挥财政资金对培育新型农业经营主体的引导和促进作用，不断加大对各类新型农业经营主体的扶持力度。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等方式，引导金融机构和社会资本投资现代农业和农村基础设施建设。继续完善农业政策性保险工作，加快发展经济作物、养殖项目、高效设施等农业保险，扩大政策性农业保险覆盖范围。注重资本、技术、人才等要素市场建设，加强农业交流与合作，培养农业产业发展的领军人物，促进农业科技成果转化，增强农业产业的核心竞争力和市场影响力，全面提升农业产业化发展水平。  三、健全完善农业科技服务体系  以信息服务网络系统为平台，以农业示范园为基地，加大产业农户培训力度，建设多层次、高素质的农业科技人才队伍。鼓励和支持高等院校、农业科研机构在我区开展现代农业科学技术研究与实验，共建产学研基地，加快先进技术和成果向现实生产力转化，加强酥瓜产学研联盟建设，并向其他产业推广。深化基层农技推广体系改革，逐步建立起经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系，积极引导、鼓励农技人员按市场化运作，探索新型农技推广体系，并做好农技人员包村联户工作。以发展现代农业、增强农业市场竞争力和提高可持续发展能力为目标，加快推广农业新品种、新技术，注重技术集成创新和配套完善。大力推广优良品种、机插秧、重大动植物疫病防控、测土配方施肥、农作物秸秆综合利用等关键技术，开展渔业生态环境修复和稻田生态系统高效种养技术集成应用。 深入实施农业机械化推进工程，2020年农机综合作业水平力争达到80%以上。  四、建立健全农业市场服务体系  以北城农贸市场、高皇蔬菜批发市场、贺疃农产品批发市场、田集粮食交易大市场为依托，大力发展农村连锁经营、农产品专营、电子商务、网上交易等现代物流业，形成以供销为主导、具有自我发展和市场开拓能力的现代农产品物流龙头。加快新区农贸市场建设，有计划、有步骤的建成蔬菜系列产品物流基地、淮南现代农业商贸物流城和中国农资“农慧网”物流配送中心。建立完善的农产品市场网络体系，大力推进农业信息进村、入户，努力打通信息服务“最后一公里”，实现全区重点龙头企业、专业批发市场、农民经济人和部分种养大户联网，形成左右互联、上下贯通的网络体系，基本形成贸工农一体化、产加销一条龙经营的新格局。建立健全农产品市场运行信息监测分析机制，抓好全区稻谷、小麦、大豆、化肥、农药、种子等农产品市场运行情况监测分析。加强农产品市场体系建设，加大农产品营销促销力度，积极实施农产品基地和市场产销对接，扶持大型农产品流通企业建立连锁店，扩大“潘集蔬菜、潘集酥瓜、富锌水稻、祁老大豆腐”等农产品市场知名度。

qinfen

五、大力推进农产品质量安全行动  加快推进农业标准化建设，积极利用最新科技成果，在已有的行业标准和地方标准的基础上，围绕全区蔬菜、水稻、大豆、畜禽、豆制品和水产品等主导产业，制(修)定与国家标准、国际标准接轨并符合我市农业生产需要的农业生产技术规程和农产品质量标准。建立和完善农业标准化管理制度，按照ISO9000标准、ISO14000系列标准要求，建立和完善以政府、企业、生产者和经营者为主导的质量控制管理制度，对农产品生产经营实行全过程质量监控。按照“四有”要求，加强区乡（镇）两级农产品质量检验检测机构建设，配齐先进设备，组建公正的检测队伍。加大对假冒农业投入品及禁用农业、违法添加非食用物质的打击力度，严禁禁用农业投入品进入农产品生产领域。大力引导和鼓励农民开展高产、优质、高效、生态、安全农产品生产，积极推进无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，并做好“三品”标志的使用工作。加强“三品一标”农产品的监督执法，重点打击假冒标志行为。实施绿色农产品市场准入制度，覆盖农产品产前、产中、产后全过程，提升产品质量安全水平。  第5章 扩大三产规模，培育现代服务业  “十三五”期间，潘集要出台加快服务业发展政策措施，促进生产性服务业向集聚化发展，促进生活性服务业向精细化发展。大力发展生活性服务业，完善农村消费品流通网络，加强现代商贸体系建设，培育文化旅游产业，促进房地产业健康发展，引导金融、保险、通信等传统产业做大做强，支持新兴服务业建设，实现服务业占经济比重逐年上升。到2020年，实现社会消费品零售总额年均增长10%，服务业占经济比重达20%以上。  第一节 立足袁庄商业中心建设，改造提升商贸服务业  立足袁庄商业中心建设，以开拓市场、扩大消费为主线，建设大市场、发展大商贸，重点加强市场的规划、建设与管理，积极培育形成一批专业化市场，强化商贸的带动辐射功能，积极发展连锁经营、电子商务、网上购物等新型服务业态，强化区域商贸中心功能，全方面改造提升商贸服务业，切实提高全区商贸服务业整体水平和竞争力，力争形成网点布局合理、功能定位明确、业态分布均衡、信息化程度较高的现代商贸体系。  依托棚户区改造和房地产开发项目，高标准推进红旗楼地下商业街二期、政务新区商业步行街等一批特色商业街建设，引导同类商户集中经营，体现特色，提升规模，打造袁庄城区商业集聚中心。积极培育和发展潘集区建材大市场、小商品市场、农畜产品交易市场等一批专业化市场。鼓励零售业连锁化发展，推进金格四海大润发超市建设；鼓励便利店向各乡镇延伸，繁荣城乡经济，方便群众生活。完善提升各乡镇农产品批发贸易市场建设，推进新区农贸市场建设，集中规范农产品的流通渠道。以“万村千乡市场工程”为载体，着力完善农村流通服务网络，加快连锁农家超市建设，加强现代商贸体系建设，不断发展新型消费业态，方便农村群众，拉动农村市场消费，加快城乡一体化发展步伐。  第二节 围绕观光生态农业建设，大力发展文化旅游业  依托现有农业资源，加快乡村休闲旅游发展步伐，全力打造现代观光生态农业。融合现代农业、豆腐文化等旅游元素，培育民宿经济，推到美好乡村建设。利用农业景观和农村自然环境，结合农牧业生产，农业经营活动，农村文化生活等内容，吸引游客前来观光、习作、体验和度假。积极开发“休闲农庄”、“开心农场”等特色旅游资源。支持举办“夹沟农民文化节”、“架河葡萄采摘节”，着力开发温泉养生、泥河湿地观光等旅游产品，积极创建东辰生态园四星级旅游景区。充分挖掘潘集历史文化资源，大力发展具有地方特色的文化产业。