珠海全国首创廉情评估 16家单位遭到预警

卓曦神明

　珠海

　　对政府投资的42个重大项目开展廉情评估，在广东省乃至全国尚属首次

　　16家单位有廉政风险遭预警

卓曦神明

珠海42个在建重大项目接受珠海市纪委监察局预防腐败局的廉情评估。4月8日，珠海市纪委向媒体公布评估结果，16家工程建设单位和有关业务主管部门存在廉政风险，珠海市纪委已经送达廉情预警告知书。“评估结果显示为中等偏上水平。”珠海市纪委常委张石成说。

　　据了解，对政府投资重大项目开展廉情评估，在广东省乃至全国尚属首次。

　　5大针对性预警指标

　　去年9月，珠海市纪委监察局预防腐败局与清华大学联合成立了课题组，制订了科学的评估方案。此次对市政府投资重大项目开展廉情评估的对象，为2012年度政府投资的42个在建重大项目，评估统计数据截止到2012年11月30日。评估内容包括政府投资重大项目廉洁管理成熟度等级、腐败风险、招投标和投资控制情况等。评估方法为指标体系测评、问卷调查、客观指标分析等。

　　据悉，本次评估在深入分析珠海市政府投资管理体制及重大项目关键环节基础上，首次针对项目招投标、投资控制、监管审批等领域实际状况，综合分析客观数据，设计招投标量身订做、中标下浮率、概预算核减率异常等5项廉情预警指标，对珠海市2012年政府投资42个重大项目存在的风险点，进行廉情预警。

　　据介绍，量身定做的5项指标是衡量廉政的重要指标，可以直接反映出问题。

卓曦神明

廉洁管理成熟度不高

　　根据此次评估结果，珠海市政府投资重大项目在廉政建设方面存在一些问题和风险：项目廉洁管理成熟度不高、政府工程存在腐败风险、工程招投标和投资控制存在的问题突出。

　　按照清华大学的指标体系，评估等级从“意愿级”、“措施级”至“执行级”共9个等级，等级越高则表示项目廉洁管理成熟度越高。此次抽取10个项目进行廉洁管理成熟度评估，结果显示，处于第8级的项目2个，占20%，第6级的项目3个，占30%，第5级的项目5个，占50%。最高级第9级及低层的4、3、2、1级，均无项目进入。

　　评估报告认为，参评项目的廉洁管理大都还处于正在完善框架性制度的水平，与国际反腐败实践相比还存在不少差距，尚存在较大的改进空间。

　　报告指出，工程建设环节中腐败风险最高前3位分别是招投标、建设用地预审、建设用地批准书核发。风险最低前3位分别是初步设计审批、项目建议书审批、施工许可证并联审批。

　　招标文件竟量身定做

　　据了解，对42个建设项目的客观指标分析显示，项目招投标和投资控制存在明显的量身定做倾向。42个项目分为144个标段进行施工招标，其中，72个标段（占50%）投标人只有3至5名，而每个标段平均报名人数为47名，部分标段报名人数达到70至80名，甚至超过100名。说明招标文件存在明显的量身定做或围标倾向。

　　通俗地说，就是一个项目设计招标报名的门槛较低，报名的人比较多，报名后购买了招标文件，又发现其中很多详细条件不一定符合，看上去像是为某些企业量身定做的，认为无法中标，就不参加了。“在我们查处的案子中就有这样的事情。”张石成说。

卓曦神明

中标后大幅增加造价

　　另外，还有不少项目中标下浮率异常。据了解，根据珠海市的平均值，一般项目中标下浮率为10%左右。评估报告中，不少项目下浮率出现异常：施工、监理、设计招标的最小下浮率前10名中，下浮率分别仅有0-0.45%、0-2.29%、0-1%，有4个项目设计招标下浮率为0。“如果存在量身定做或者串通好的情况，没有竞争，就会出现不降价的情况，当然，也不排除一些中标者因为对质量要求高所以价钱高”。

　　此外，部分项目中标后大幅增加造价。一些项目中标后增加造价的幅度达25%至28.7%，有的项目增加工程造价达1.496亿元。

　　据了解，目前珠海市纪委正在核实调查这些工程招投标和投资控制存在的问题，是否量身定做，为何下浮率异常以及造价增加的原因。



　　200多企业争一个项目

　　政府投资每一个重大项目，都事关珠海市经济发展大局，事关人民群众的切身利益。2013年珠海的政府投资达1136.90亿元（含融资），抓好重大项目保廉工作越来越显得重要。

　　目前在珠海市登记备案，活跃在工程招投标市场的施工企业有700多家，加上临时备案和挂靠的企业，保守估计超过1000家，而去年珠海市政府投资重大项目，在建的只有42个。据统计，2012年每个政府投资项目平均投标报名企业数78家，最高达到238家，竞争非常激烈。近两年，珠海市共查处工程领域腐败案件23件，涉及金额825万元，处理党员干部23人。

　　今年，珠海市纪委将研究建立政府投资重大项目廉情预警电子监察系统，对项目建设中的各个环节进行实时在线监控。目前，这个系统的建设正在筹备当中。据悉，系统建设完成后，将把珠海市部分资金集中的部门作为试点单位。