【总理工程】北梁棚户区改造

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北梁地区是包头历史文化的发祥地，在包头城市发展史上具有重要地位，素有“包头文化、根在东河、魂在北梁”之说。北梁棚户区占地13平方公里，范围北至110国道、南至东西门大街延线、西至二道沙河、东至环城路延伸段工业区东路，涉及11个行政村和15个社区，有居民4.7万户、12.4万人。由于受历史和地理条件制约，北梁地区面临着诸多困难，人居条件差，90％以上的房屋为建国前后建成，房屋老旧、面积小；弱势群体多，70％以上的居民无固定收入，登记在册失业人员占全市的22％，低保人员占全市的18％；市政基础设施匮乏，道路、供暖、排污等基础设施滞后，95％以上道路狭窄弯曲、坑洼不平，供热、燃气等公用设施尚属空白，群众的生活环境和居住条件恶劣。

同时，北梁地区也有着极好的历史文脉，自然遗产、古老建筑、寺院庙宇建筑相融相晖，现存福徵寺等11处宗教场所、召梁等28条历史街巷，形成了佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教和谐共处的局面，极具开发和保护价值。

北梁地区是包头市面积最大的城市棚户区，也是内蒙古自治区最具典型的城市棚户区之一，群众想改造、盼改造的愿望十分强烈。2004年以来，按照“统一规划、政府引导、市场运作、分块实施”的思路，以棚户区居民“住得进、住得稳、住得好”为目标，对北梁1.13平方公里的核心区实施了大规模改造，完成总投资20．8亿元，安置北梁棚户区核心密集区居民1.02万户，3．06万人受益。

今年，在自治区党委、政府的领导和支持下，市区两级党委、政府下定决心，将举全市之力，本着先易后难的原则，克服各种困难，以改善北梁居民的居住条件、优化生活环境为目标，按照先建设后安置、先安置后拆除的实施步骤，统一依据国家、地方有关房屋征收补偿政策，坚决做到阳光操作、公开透明、按政策评估，并在条件相对良好的区域新建安置房，全面加快推动搬迁安置，坚决做到和谐搬迁、满意搬迁，分三到四个年度让广大居民住上新房，变“忧居”为“宜居”。

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有人说，包头是一个缺乏厚重历史积淀的城市。但历经300年岁月风蚀的北梁却铭记下了这座城市生长的每一个细节，它告诉人们，包头同样是一个有“故事”的地方———这里遗存的宗教寺庙、晋风民居，以及一个个明清时代的商业故事，承载着包头独具特色的地域文化。

　　如今，百年流逝，一座现代化的工业、生态之城屹立在这片土地上。北梁仿佛成为滚滚而来的城市化进程中被时光遗忘的角落，然而，包头城的魂仍在这里。

　　“包头文化根在东河、魂在北梁”。北梁，北梁！如何才能让这片旧土不再苍凉，滋生出新的能量？

　　两修规划———北梁未来什么样

　　对于十年前北梁的第一版改造规划，内蒙古科技大学历史学教授张贵至今记忆犹新。

　　“在当时的那版规划中，北梁是一个鲤鱼形状。其中，50米快车道作为鱼‘脊梁’大动脉贯穿东西河槽，37米快车道包容着作为‘鱼腹’的三平方公里建筑与文化遗产保护区。”在张贵看来，鱼腹内的三平方公里建筑与文化遗产保护区才是北梁真正的重点，那里有着包头仅存的历史记忆。

　　作为规划顾问，张贵此前花了一年半的时间，对北梁地区进行了全面摸底，将一些有价值的四合院和宗教文化遗址资料一一整理，最终交出了8份具有参考价值的材料。2003年，由西班牙巴巴林规划事务所制定的北梁13平方公里概念性规划经论证后确定下来，这一规划为北梁改造“变脸”勾勒出一个最初的轮廓。

　　时光进入到2011年，东河区委、区政府邀请北京清华规划设计研究院再度对《北梁地区控制性规划》进行修编，明晰了核心区“两轴两片区”、外城区“一环、二心、二带、四片区”的建设内容。据知情人透露，这一版规划中，“古城恢复，古民居保护仍旧是最大的亮点。”

　　“做这版规划时，清华规划人员用了两个月时间走遍北梁的所有街巷，目的就是为了合理保护北梁留存的文化遗产。”东河区规划局副局长马俊清透露，新版的北梁改造规划目前仍然在修订之中。

　　北梁未来什么样？一切仍在期待中。但在北梁人老张看来，北梁无论怎么变，未来一定会留住老包头的某些记忆，“那些东西对我们来说是难以复制，也是最珍贵的。”

　　十年再造———现实矛盾如何解

　　“北梁变了！”

　　2007年，土生土长的东河人马歆安和一群摄影爱好者乘坐热气球在北梁高空拍摄。他欣喜地发现，过去灰蒙蒙的北梁透出了新意，“从财神庙往下出现了一幢幢新楼房，北梁真的不一样了。”

　　从2003年开始，北梁这片国内罕见的城市棚户区迎来第一次真正意义上的改造。当时，由上海家化和东河区政府两家共同出资组建龙藏公司，对北梁0.53平方公里及周边0.6平方公里实施大规模改造，完成投资20.8亿元，建成龙藏新城一期、乔家金街等住宅小区，使北梁1.02万户、3.06万人受益，改造工程初战告捷。

　　然而，这仅仅是万里长征走出的第一步。与此相随，改造所面临的拆迁困难以及资金压力却与日俱增，棚改工程举步维艰。

　　与工矿、林区棚户区不同，北梁作为特殊历史条件下形成的城市棚户区，拆迁成为最难跨越的一道坎。按照当时“政府引导、市场运作”的模式，改造由企业牵头，边拆边建、滚动进行。由于采取先拆迁后安置的方式，不少百姓心存疑虑，再加上北梁地区聚集了汉、回、满、蒙等六大民族和佛教、伊斯兰教、基督教等五大宗教，固有的民族、宗教习俗也无形中增加了拆迁难度，出现了“一户拆不了，一栋楼盖不成”的现象———棚改矛盾亟待化解。

　　2010年，东河区棚改拆迁办公室成立，处理遗留问题成了头等大事。东河区棚改办副主任张金虎告诉记者，从他2011年调来棚改办工作后的这段时间，每天都忙于处理拆迁未安置户的安置问题。经过两年努力，2000多户拆而未安的遗留问题基本解决，棚改矛盾初步化解。

　　然而，比拆迁更严峻的是北梁必须面对的种种现实———土地价格出现“倒挂”，下一步改造所需的巨量资金从何而来？种种压力仍然横亘在前面。

　　“北梁土地拆迁收益存在着价格的‘倒挂’已是不争的事实。”张金虎坦言，在北梁13平方公里范围内拥挤地生活着4.7万户、12.4万人。“他们有的一个家里七八个人住在一起，有些一户房本仅有十多平方米，拆迁成本特别高。”据初步预测，目前北梁核心区一亩拆迁成本超过180万元，而北梁最好的商业用地市场价也仅仅达到一亩130万元。在很多人看来，旧城改造可以通过提高容积率来增加土地利用率，简而言之就是多盖高层，而容积率恰恰又是北梁的一个软肋。

　　东河区规划局副局长马俊清介绍，按照华北民航局的要求，机场东西20公里、南北10公里范围内，海拔1053米以上不能修建筑物，可北梁梁上高度已经达到1071米。“也就是说北梁上不修建筑就已经超高了。”

　　“最难受的是这里七沟八梁的地貌，13平方公里的区域内真正的优质居住用地屈指可数。”知情人告诉记者，面对收益“倒挂”的现实，想要通过市场开发模式来运作，显然已经不太现实。

　　更令人头疼的是，如今，要想啃动北梁棚改余下的这块“硬骨头”，还需要投入大量的资金。初步测算，接下来的北梁棚户区改造仅安置、拆迁就需要资金138亿元，而目前东河区一年的可用财力大约在十个亿左右。

　　背负着特殊历史条件下形成的“重负”，改造一片旧区远比建设一座新城要艰难得多。

　　旧城新颜———脱胎换骨欲重生

　　今年的北梁，春天似乎来得格外早。

　　但在三月这样乍暖还寒的时节里，居民家里取暖的炉子还没有完全拆掉，一到傍晚，空气中仍旧弥漫着浓浓的呛烟味。此时，对于家住白家园的李端芬来说，最大的念想就是“能早点搬出北梁”。

　　“自个儿要是有个楼房多‘展活’，家里就有暖气、有厕所，我也想过两年舒坦日子。”李端芬今年68岁，她和儿子、孙子住在七号院一间31平方米的房子里，说起现在的居住环境，她眉毛和嘴角一皱：“我每天都在担心，这脚底下用了三十年的水管子别爆了。天寒地冻时，小孙子连厕所都不想去……现在就盼着早点搬出去。”

　　李端芬的一番话，道出了仍然留在梁上的老百姓的共同心声。过去的十年改造，已经让一些人的居住环境得以改善，但对大多数还留在梁上的人来说，如今，房子老了，刮风下雨要苫房顶、抹墙皮；电路老了，用电量大的时候电说停就停，撂下一电饭锅夹生饭在那里；水路老了，管子薄得就像张纸片子，一撮就漏……对他们来说，在家能有上下水、不用发愁上厕所，成了最简单、朴素、也是最急切的期盼。

　　而此时，包头北梁棚改工程也进入最艰苦的攻坚战———剩下的这块“硬骨头”该怎么啃？现有的4.7万户、12.4万人短期内如何安置？成了一个个错综复杂的大难题。

　　对此，包头市的目标已经确定：举全市之力攻坚克难，打赢北梁棚户区改造攻坚战。目前，包括市领导在内的包头北梁棚改搬迁领导小组已经开始紧张工作,同时，由东河社区抽调700多人组成的110个工作组也已进入北梁，开展更为详尽的入户调查。东河区区委书记贺海钧表示，目前，居民安置是第一要务。而在此后如何在改造中为北梁注入新的活力，将是又一个更加漫长而艰巨的目标。这一系列难题被贺海钧形象地比喻为一颗难解的“钮扣”，也是城镇化过程中必须跨越的一道坎。

　　为尽快实现安置目标，下一步我市将加大保障房建设力度，今年将建成保障房100万平方米，安置居民1.25万户。以后将分年度安置居民4.7万户、12.4万人，让北梁百姓真正从“忧居”变成“宜居”。

　　十多万人实现“宜居”梦———历史赋予包头前所未有的巨大挑战。而棚改工程要想加速起航，必然是各方努力才能达到的结果。

　　“事实上，这样一种七沟八梁的地貌，如此罕见的棚改工程，巨量的资金需求……单靠任何一方的力量都难以支撑。最终还得按照李克强总理所说：要坚持政府主导、市场运作、多方参与，把政府的手与市场的手、人民群众千万只手握在一起，同心协力加以推进。”我市经济界一位学者认为，棚改工程无法用经济收益来考量，是在百姓的诉求呼声中，政府毅然承担起的责任。更重要的是，面对改善居住条件的这一机遇，每个身在其中的百姓理应积极参与、互动，尽自己的一份努力。

3月的春风，将又一次棚改的续幕“强劲”掀开。无论最终的路怎么走，北梁注定会经历一场脱胎换骨似的重生。

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2013年6月15日，在北梁棚户区居民的热切盼望中，北梁棚户区搬迁改造安置房建设工程开工暨首批安置房入住仪式在东河区阳光世纪城小区举行。仪式上，北梁棚户区20户符合廉租住户要求的居民先期领到了住房钥匙，圆了安居梦。

　　自治区政协副主席、市委书记郭启俊，市领导孙炜东、苏誉、程刚、刘二明、刘德君、徐国铭、施文学、贺伟华、白志强、郭卫新、高志勇、尚云、东河区委书记贺海钧、区长史文煜，市中级人民法院院长王彦君，市政府秘书长王惠明及住建部、自治区建设厅等部门领导出席仪式并为北梁棚户区搬迁改造安置房建设工程奠基培土。

　　北梁棚户区搬迁改造领导小组常务副组长、副市长高志勇主持仪式。

　　北梁棚户区搬迁改造领导小组组长、市委副书记、市长孙炜东在仪式上讲话。孙炜东说，近年来，包头市把棚户区改造作为改善民生的重要举措，通过扎实推进，着力解决困难群众的住房保障问题，使大多数居民的住房状况得到改善。今年以来，按照国务院领导同志和自治区党委、政府的部署，包头市在做好全市保障房建设的同时，把北梁棚户区搬迁改造列为“头号民生工程”，制定了“四年规划，三年力争完成”的工作目标，迅速启动了相关工作。

　　孙炜东说，北梁棚户区搬迁改造安置房建设工程开工和首批安置房入住仪式的举行，标志着我市北梁棚户区搬迁改造工程迈出了坚实的一步，取得了初步成果。今后，我们要鼓足干劲，再接再厉，全力实施好这项惠民工程。坚持把工程质量放在首位，高标准、严要求，切实把好规划设计关、建材选用关、工程建设关、质量监理关、施工安全关，确保把各项工程建设成为政府放心、群众满意、经得起时间和历史检验的精品工程。政府各相关部门要超前谋划，切实抓好新建安置房及周边的路、水、电、气、暖等基础设施建设，确保与安置房同步规划、同步施工、同步投入使用，使广大居民生活得便利、舒适、安心，生产生活环境得到明显改观。要细致做好房屋补偿工作，依照有关法律法规和有关政策，切实做好《房屋征收补偿方案》的征求意见和人大送审工作，充分尊重群众意愿，确保补偿合理、及时到位，维护好居民群众的实际利益。要认真执行各项规定，在安置房、回迁房的分配上，实行阳光操作，严格履行审核和公示制度，加强社会监督，确保做到公开、公正、公平，动员群众广泛参与，有组织、有步骤、有秩序地实施拆迁改造，努力让北梁棚户区及早实现“忧居”变“宜居”的目标。

据了解，目前，北梁棚户区改造已经初步确定可用于安置房回购的房源共计12686套、90.35万平方米，包括商品房、经济适用房、公共租赁住房、廉租住房等。新建安置房建设选址已确定，以便于居民出行、就学、就业、就医为原则，选择了8宗、2354亩土地作为搬迁居民安置地块选址，主要用于建设廉租住房、公共租赁住房和棚户区安置房，并确定惠民新城、鹿城福满园、井坪、禧福苑4个廉租房项目用于安置北梁低收入家庭，共3719套，19.71万平方米。首批909套廉租房已经具备入住条件。

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北梁棚改，曾是一段令人叹息的故事——

2012年６月，包头市东河区一名房地产老板因债自杀的事件在业界引起震动。在诸多分析中，他的北梁棚户区拆迁项目被认为是其资金不能及时回笼的原因之一。而这，也成了艰难推进近10年的北梁棚改陷入“死结”的一个标志。

步入2013年，北梁棚改却由“死棋”变“活棋”，启动了新一轮大规模棚改。这中间的转折有着怎样的故事？近日，正在北京和自治区政府主要领导筹集棚改资金的包头市副市长、北梁棚改领导小组常务副组长高志勇向新华社记者讲述了北梁棚改背后的曲折。

开发商和居民“顶牛”　棚改钻入“牛角尖”

“北梁棚户区是包头发展之痛。”高志勇说，当地政府早在10年前就启动了棚改工作，但由于路径不畅，钻了“牛角尖”，成了一盘“死棋”。

有着三百年历史的北梁，是包头城的发源地。随着历史变迁、产业转移，北梁从曾经繁盛一时到日渐萧索，成为内蒙古自治区最大的城市棚户区，面积达13平方公里、有12万多棚户居民，90％以上房屋为新中国成立前后建成。

2003年，包头以改善北梁居民住房条件和生活环境为目标，陆续实施了该区域的棚改工作。“但花了十年工夫才干了十分之一的量，仅完成核心区内1.13平方公里范围内的改造工作，安置居民2.86万人，还有９万居民棚改问题没有解决。”高志勇说。

推进缓慢的主因在于机制没有理顺。“先前在政府的引导下，主要依靠市场运作、由开发商主导，结果这条路子越走越窄。”高志勇说，市场运作企业自然以盈利为首，这就存在着“与民争利”的冲突。

在这种模式下，拆迁往往不透明，老百姓也存在疑惑，结果开发商推动越来越难、老百姓越来越不满意，双方渐成“顶牛”之势：老百姓不信任，个别开发商甚至被迫走上“绝路”，棚改陷入“困局”。

政府“引导”变“主导”　棚改“死棋”变“活棋”

仅一年之间，北梁棚改由“死棋”变为“活棋”！

逆转的关键，在于棚改模式的转变，在于党和政府的强势推动。高志勇说，从过去“政府引导”转为“政府主导”，市场运作转为辅助。政府集中优势资源下决心推动棚改，让群众得实惠，棚改才会形成合力，老百姓也才会真心信任。

2013年2月，时任国务院副总理的李克强实地考察北梁棚户区，了解改造进展和存在的困难，勉励当地政府急群众所急，加快改造棚户区。这成为北梁大规模棚改破题的关键节点。

高志勇说，在国家、自治区和有关部门合力推动下，北梁棚改的“死结”解开了，“死棋”变“活”了。

今年春节刚过，内蒙古自治区党委常委扩大会议、包头市委常委扩大会议相继召开，专题研究部署北梁棚改工作，确定了“四年规划，三年全面完成”的目标，北梁整体棚改工作迅速全面展开。自治区党委主要领导号召各级政府、部门拿出 “少吃几桌饭，多建一间房”的劲头，搞好北梁棚改。

资金是棚改顺利开展的核心保障。高志勇表示，经测算，北梁全面棚改过程需要投资近200亿元资金的支持。“除了中央、自治区的补贴，金融贷款支持占大头，居于举足轻重的地位。我们希望金融机构能提供更多的‘过桥’贷款，期限适当延长，利率适度降低，抵押环节简化，这是棚改工作顺利推进的根本保障。”

在各方努力下，国家开发银行在第一时间到北梁实地调研。目前，用于北梁棚户区改造的安置房回购贷款项目正式落地，贷款总规模20亿元，首批５亿元贷款已于６月27日到账。国家开发银行明确，将在已确定为北梁棚户区改造提供80亿元贷款的基础上，根据项目进展情况及时跟进提供更大的信贷支持。同时，农发行、建行等各类金融机构相继进入并给予支持。

草根成参与“主体”　“活棋”正变为“好棋”

“死棋”变“活棋”之后，关键是将“活棋”走成“好棋”。

补偿方案是棚改的关键环节，也是棚改的首要难点。“方法一变天地宽，关键是让棚户居民参与进来，‘草根’变成参与主体，工作局面顿时打开。”高志勇讲述了他们的“工作秘诀”。

过去的拆迁中，常常因拆迁补偿制定不透明，方案公布时“一揭两瞪眼”，老百姓如果不同意就强拆，引发社会矛盾。这次北梁棚改补偿方案让大家充分参与，北梁棚户区的2000多名基层干部和居民小组长深入到百姓中间，汇总了100多条意见，逐一研究分析解决。

此外，北梁棚改结合地区实际，确定“先安置后拆除”、“异地安置为主、原地改造为辅”等原则。新建小区选址在成熟的商业区、超市、医院、学校等配套设施附近。“听群众呼声，切实消除群众的后顾之忧，搬迁才能顺利滚动发展。”高志勇说。

北梁补偿拆迁方案征求意见前后用了两个多月的时间，方案反复细化，经过群众民意测评，如今90％的群众都同意这个拆迁补偿方式。高志勇说：“只有让群众做主人，群众才能把党委、政府各级干部当亲人，才能达成共识，形成棚改的合力。”

让百姓得实惠，成为这一补偿方案的最大特色。这个方案遵循依法、普惠、公平的基本原则，坚持“征一还一、住房保障、异地安置”三个基本原则。对最困难的群体采取既改善居住条件，又指导就业、创业的“双保障”：对现居住面积低于25平方米的被征收人，安置50平方米的廉租房，同时以原住房面积为基础，给予货币补偿，补偿金可参与政府监管的商业产权购买，保障棚户区群众既“安居”又“乐业”。

今年８月８日，这份反复讨论、日臻完善的北梁《房屋征收补偿方案》经包头市人大常委会决议并颁布实施。“这意味着方案具有了地方法规的效力。”

提及“四年规划，三年全面完成”的目标，高志勇表示任务虽然艰巨，但在中央、地方以及各方机构的共同努力下，政府的手、市场的手和群众的手都握在一起，这一攻坚任务就能顺利实现。

今年年底，北梁棚改将会取得阶段性成果。高志勇说，到今年底，将会有1.15万户、３万棚户居民入住新居。“到2015年底，９万北梁棚户居民将全部入住新居，安居梦将会变成现实。”
(转载《新华网》 2014年9月6日)

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近日，记者从市规划局了解到，北梁棚改安置区两所配套小学银匠窑保障性住房三期工程新建小学、巴彦塔拉东大街小学项目设计方案，于近日经请示市政府批准实施。
　　银匠窑保障性住房三期工程新建小学项目位于东河区利郎路以西、副食品厂路以东，总占地面积23891.11平方米，总建筑面积7776.1平方米，建筑层数一至四层。巴彦塔拉东大街小学项目位于东河区副食品厂路以东、巴彦塔拉东大街以北，总占地面积19963.6平方米，总建筑面积7428.15平方米，建筑层数一至四层。
　　两所小学均位于北梁棚改安置区核心区，地理位置优越，项目的尽快实施将进一步改善北梁棚改安置区居民子女就近上学条件，为北梁居民提供良好的居住环境。
记者从市规划局了解到，根据东河区2015年北梁棚改公共设施建设的需要，东河区拟新建1所完全中学、1个国家级示范性综合实践基地（青少年校外活动中心）。

项目拟选址于耐火厂路以东、地毯厂南路以西、站北路以北，原铁路职业技术培训学校及周边，占地约228亩（含预留足球训练中心）。该项目不仅可以完善北梁棚改安置区公共设施配套、带动安置区发展，还可以凸显新建完全中学足球办学特色以及弥补全区中小学生没有足球综合训练场地的问题。目前，该项目正在开展前期相关工作。

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包头市委书记王中和到包头任职的第七天，就利用星期日休息时间深入北梁棚户区调研，与基层居民群众座谈，听取大家对棚户区改造的建议。2013年8月9日，《包头市北梁棚户区搬迁改造实施方案》颁布施行。9月2日，北梁棚户区搬迁改造征收安置启动大会召开，宣布北梁棚户区搬迁改造工作进入了最关键的攻坚阶段。
安置区建设进度快
在总结前十年北梁棚户区改造经验教训的基础上，包头市北梁棚户区搬迁改造领导小组确定了这次总体思路，坚持“先规划后建设、先安置后拆迁”的实施步骤和“异地搬迁为主、局部园地改造为辅、统筹兼顾居民就业”的工作方式。
安置区一期工程已于6月15日开工建设，总建设规模55栋、42.5万平方米、5062套。现已开工46栋，其中7栋416套住宅已于9月1日封顶。二期工程总建设规模约65万平方米，现已办理了规划等相关手续，正在进行房屋设计，预计9月中旬开工建设。三期工程正在抓紧进行土地征收工作。并且，施工管理组在东河区123个片区内聘请123名群众工程质量监督员。
同时，安置区市政配套基础设施建设同步推进，现已完善基础设施建设方案，并就安置区周边的市政管线分别与市直属有关部门进行对接，确定了工程方案。目前，工业区东路（巴彦塔拉大街-南绕城）的道路、管网等配套基础设施建设工程拆迁工作已全面展开，部分地段已开工建设；利郎路（康复路-巴彦塔拉大街）的道路、管网等基础设施建设工程已进入收尾阶段；东脑包路等4条次干道、纬三路等7条区间道路、管网等配套基础设施建设工程已全面实施。据了解，在新规划的安置区内，学校、医院、市场、广场等生活设施和服务功能完善，交通方便快捷，服务半径500米，可满足10万居民生活条件。
回购房源方面，2013年计划回购安置房源7000套，目前已落实5566套，其中，按面积划分，80平方米以下4238套；80～100平方米1328套。按类型划分，廉租房3099套、经适房1206套、公租房910套、商品房351套。目前仍在东河区范围内进行摸底调查，积极收集满足条件的房源，全力保障征收安置用房。
征收安置工作“三步走”
9月1日起，北梁棚改迎来百日攻坚。前期614名调查摸底人员要整建制转入征收安置组，并编入北梁123个片区，实施网格化管理，与居民党支部、居民小组、居民代表共同开展征收安置工作。
据了解，征收安置工作分三个步骤：第一步，由614名征收安置组成员、123个居民党支部书记和居民小组长以及809名居民代表共同组成外业动迁组，采取入户动员、整片区推进的方式，从建筑面积25平方米以下房屋、选择货币补偿的居民入手，展开征收安置动员工作。重点做好征收安置政策解读、组织居民看房选房定房和安置意愿进行核算等工作。第二步，要在铁西、西脑包、财神庙、回民街道办事处及河东街道办事处分别建立北梁棚户区征收安置大厅，设立“一站式”服务平台，划分政策咨询法制组、安置房源组、资料审核组、财物结算组等10个工作组，每个大厅安排工作人员30名，以流水线的工作模式，负责提供政策法律咨询、资料审核、档案审核归档等工作，利用LED电子显示屏滚动播放《征收安置方案》主要内容、征收安置工作流程及各项工作制度，对办事程序、责任人和征收安置结果等情况进行公示，为北梁居民提供“一站式”服务。第三步，由腾空房屋验收拆除组负责对腾空房屋进行验收，对接供电供水等市政部门确定拆除方案，组织有资质的专业队伍实施拆除工作。同时，要在大厅设置党员志愿服务组，为困难家庭提供义务搬家等帮助，通过更加贴心的服务推动征收安置工作；要以社区为单位设立群众义务监督岗，对征收安置工作进行全程监督，确保征收安置过程公开、透明。
依法征收保民权益
能否打赢这场攻坚战，依法征收是基础，做好群众工作是关键。依法征收是征收工作的大前提，要严格执行市人大常委会决议颁布的《包头市北梁棚户区搬迁改造实施方案》及相关的政策法规，坚决杜绝违法征收，切实保护棚户区居民的合法权益。
眼下即将进入北梁棚改征收安置的关键时期，包头市委、市政府将研究制定举全市之力百日攻坚，帮扶北梁棚户区搬迁改造的实施意见，从领导、资金、政策、法律、全社会五个大方面加大对北梁棚改的帮助。
包头市两级党委、政府指出，要凝聚全市各级各界力量，深入开展北梁棚改的百日攻坚行动，才能保证年底前完成征收拆迁房屋面积50万平方米、开工建设安置房150万平方米、搬迁安置1.15万户、3万人任务，实现北梁棚户区搬迁改造的重大突破。

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10月24日，河东镇后水沟项目集中连片拆迁140户，拆迁面积占该项目的一半。

市委副书记、政法委书记刘德君，市政协副主席、市规划局局长尚云视察了拆迁现场。

据了解，在北梁棚改中河东镇共涉及拆迁1万多户，其中后水沟项目共涉及拆迁314户。11月2日左右将对后水沟南部区进行集中连片拆迁，预计到11月20日314户全部完成。河东镇党委书记赵永文说，此次拆除可以打通一条方便机械通行的南北施工通道，实现后水沟拆迁工作南北贯通，为下一步居民搬迁、整体拆除等奠定了基础。

据介绍，百日攻坚确定安置居民1.15万户，3万人，征拆50万平方米的目标任务。通过文化宣传、扶贫帮困、基层组织建设等方式，在一线包片干部的努力下，目前，时间过半，任务已过大半。下一步，将加快推进征拆安置工作，同时做好百姓搬迁、选房、找周转房等方方面面的服务工作，确保圆满完成百日攻坚的任务。

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春季会战
从北梁棚改指挥部获悉，2014年北梁棚户区改造春季会战以来，所有国有土地房屋征拆工作全部结束。截至5月29日，北梁棚改已搬迁安置居民共1.95万户，拆除房屋面积135万平方米，北梁棚改总任务已完成60％以上。

在西脑包办事处井坪三片区看到，征拆小组的工作人员正忙着整理最近的工作资料。小组里的12名成员承担着西脑包办事处138户居民的征拆工作。从今年3月动迁工作开始以来，工作人员坚持朝八晚九的工作时间，耐心细致地入户走访做工作，并提前20多天完成了片区内138户的动迁任务。片区组长王晓琴说，“虽然拆迁是‘天下第一难事’，但在实际工作中，我们工作人员都是带着真诚和真情去做群众工作，拉近与百姓的距离，去赢得群众信任。在我们的征拆过程中，没有出现一例干部和群众吵架，或因为群众不理解干部而去上访的情况，我们这个片区全部实现了和谐征拆。”

西脑包办事处是今年北梁棚改任务最重的地区，承担着国有土地上3880户居民的征拆任务，到目前，这3880户居民已经全部征拆完毕。这段时间，工作人员也开始筹备下一阶段道路征拆的相关工作。西脑包街道办事处主任胡澎告诉记者，秋季战役中的道路征拆，涉及西脑包2100多户居民，目前为止，已经有1400多户签完协议，预计到6月15或者20日之前就能基本完成。

据悉，2014年是北梁棚改的攻坚之年，按照计划，今年的棚改任务分为春季和秋季两次会战来完成，要实现搬迁安置居民1.5万户、3.9万人，拆除房屋面积150万平方米的目标。据北梁棚改服务中心主任郭新钊介绍，国有土地上的征拆工作结束后，秋季战役要把集体土地上的部分居民进行安置，明年争取把全部的居民进行安置，整个北梁棚改是按照三年的安排来全部完成。

与此同时，北梁棚改安置房建设也在有条不紊地推进。今年建设的110万平方米的安置房，目前已经完成招投标手续、前期规划以及房屋户型设计等工作，各个施工队已经进场，按照施工进度开工，预计2015年的10月份安置房将全部交付使用。

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秋季战役首次连片拆迁
1.6万平方米近140户旧房数小时内瓦解
“轰隆隆”……8月28日上午9点，伴随着6台挖掘机巨大的轰鸣声，东河区河东镇先明窑子村6片区一片旧房瞬间坍塌，尘土随风飞扬。这是北梁棚改“秋季战役”打响以来，东河区首次开展集中连片大规模拆迁行动。

“这次集中连片拆迁涉及先明窑子村6片区和留宝窑子村2片区。其中，涉及先明窑子100多户、11000平方米；留宝窑子近40户、约5000平方米。”河东镇镇长田永光告诉记者，北梁棚改“秋季战役”自8月初打响以来，拆迁工作有序推进。目前，这两个片区的征拆工作走在了前头，时间过去三分之一，目标任务已基本过半。

而这次大规模的集中连片拆迁不仅鼓舞了士气，也为后期征拆工作的快速推进打下了良好的基础。先明窑子村一位还没签协议的村民一边围观，一边和邻居小声嘀咕：“看看人家的小二楼都拆了，咱这烂土房房哪能不拆了。”

北梁棚改“秋季战役”从今年8月初开始到10月底结束，其间，对河东镇9个行政村、8358户村（居）民的房屋实施征收。与去年国有土地上的征拆不同，今年涉及到的集体土地征拆情况复杂，特别是地上附属物包括大棚、圈舍等认定难度大，工作更加复杂棘手。

而“秋季战役”是整个北梁棚改中较为重要的一次大范围战役行动，“秋季战役”能否打好，关系到整个北梁棚改工作的成败。

为推进工作顺利实施，我市市区两级1910名抽调干部全身投入，河东镇干部职工主动作为，充分调动村“两委”干部积极性、主动性，发挥他们的带头示范作用，努力做到“动员一片、搬迁一片、拆除一片”。

河东镇党委书记赵永文介绍说，今年，结合群众路线教育实践活动，河东镇全体干部职工全力以赴，不分昼夜奔波在征拆一线，力争把各项惠民政策措施落实到位，把问题解决在家门口，实现联系服务群众“零公里”，全力打赢北梁棚改这场硬仗。

当天，留宝窑子村民代表刘玉娥的家就在集中连片拆迁中轰然倒下。不过，房子虽然拆了，刘玉娥的心里却很踏实。她说，家里过去是自建房，没有房本，房院占地422平方米。按照阶梯价格计算后，他们一家5口得到83万元的补偿。

“这回的安置政策特别好，村民通过成本价每人可购买35平方米住宅、20平方米商用。我已经选了两套70平方米的楼房，房价相当实惠，加上后期装修，80多万元应该足够了。”刘玉娥说，从平房换成楼房，最大的好处就是“冬天再也不用打炭烧火了。”最令她高兴的是，这次村里还为村民全部办理了医疗、养老保险，生活没有了后顾之忧。

据了解，北梁棚改“秋季会战”在倒排时间加速征拆的同时，也加快推进安置房、回迁房建设力度。依据规划，河东镇9个村的居民都将安置在无水港、景开中学附近，并力争在最短的时间内完成回迁工作。

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电影《北梁的天空》今日开机
2014年8月14日上午，来自全市的40多名十岁左右的孩子走进了东河区委大楼，参加正在进行的电影《北梁的天空》“男二号”海选。

据了解，由北京电影学院拍摄的电影《北梁的天空》于8月15日在北梁原三官庙社区正式开拍，电影将围绕一个老太太与四个子女之间对在北梁棚改过程中因为分房所产生矛盾进行演绎，电影拍摄周期为40天，外景地全部在北梁。为了更贴近实际，剧中“男二号”将由我市一名十岁左右的男孩担纲，在海选通知发出后，共有来自我市的40多名适龄儿童报名参与此次选拔。

在第一轮选拔阶段，报名者十人一组，通过自我介绍、特长展示、游戏互动等形式接受导演组的挑选，最终8名儿童通过海选进入下一轮选拔。在第二轮中，导演组增加了难度，参选的孩子不仅要在最短时间内记住一段台词，还要现场模拟情景，与导演组成员配合完整的演绎出来。另据电影《北梁的天空》负责演员挑选的副导演邰勇峰介绍，此次挑选的小演员为剧中二儿子孩子的扮演者。“可以说是‘男二号’，没有具体的挑选标准，关键是内在气质和精神状态要符合剧中人物的形象，这也是我们决定从本土挑选小演员的目的。”

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告别北梁小屋 入住北梁新区
北梁棚户区搬迁改造，累计征收安置居民5.66万户。这些居民中有大学毕业生、4050人员、下岗失业人员，如何让这些老北梁们“住得进”还要“住得好”，东河区委、区政府通过大学生就业、公益岗位开发、小额贷款帮扶等一系列创业就业援助措施，变“输血”为“造血”，使棚户区百姓安居又乐业。
◎王丽当上了社区管家
在北梁安置新区南三区14号楼，记者见到了正在社区里忙碌的王丽。
今年26岁的王丽，从小在东河区红星社区长大。2012年，王丽从包头钢院毕业。半年之后，王丽家的老房子赶上了北梁棚户区搬迁改造。动迁组工作人员入户摸底调查时了解到，王丽大学毕业后待业在家，她妈妈的身体又不太好，常年有病，爸爸在外打零工，有活儿就有收入，一没活儿，全家人的生计都成了问题。
“当时，我的心情特别不好，心理负担很重，每天就想着赶紧找一份工作，帮衬家里”，王丽说。办事处负责人知道她的特殊情况后，让小姑娘参加了就业面试，2013年10月，王丽被安排到财神庙办事处一站式棚改征收工作站工作，小姑娘脸上露出了久违的笑容。由于王丽工作表现突出，2014年7月，参加工作还不满一年的王丽被调到北梁安置新区北一社区工作，负责整个新区环卫、物业工作和体系考核，王丽已经深深地爱上了社区服务工作。而且王丽一家人按照北梁棚户区搬迁改造政策，搬入位于南三区的安置新区。安定的工作，崭新的生活，王丽对未来充满了希望。
◎刘雪梅的花艺坊在壮大
今年42岁的刘雪梅，由于家庭的种种原因，十几岁便挑起了养家的重担，到企业打零工、摆地摊、经营糖业烟酒店，直到2008年到太平寺商城租店销售仿真花卉才固定下来，总算有了间属于自己的经营场所。几年过去了，经营没有丝毫起色，只是勉强维持现状，又因资金短缺，经营范围无法扩大，原有商品无法更新，店面陈旧。
2013年春季，刘雪梅听说就业部门专门为北梁困难群众和失业人员组织了创业培训班，她第一时间就跑去参加培训了。在培训班，刘雪梅掌握了很多之前不知道的经营方式，了解到关于创业的许多专业知识，并通过小贷中心工作人员的帮助，申请到了8万元小额贷款。目前，刘雪梅经营的“花艺坊”规模已经扩大两倍，经营品种也由单一的花卉增加到多种经营，利润也大幅上升。
◎大叔成了新区保安
“我这个岁数，去哪儿也没人要了！现在真的挺好的，房也有了，工作也有了。上班连自行车都不用骑，几步路就到。”
今年50岁的徐建华，见人乐呵呵的，就夸棚改政策好，他过上了想也没想到的好日子。过去，徐建华一家住在西脑包包38中宿舍不足20平方米的小土房里，在这次北梁棚户区搬迁改造中，按照政策，他分到了一套位于安置新区北五区50平方米的新楼房。2013年5月，徐建华本人也被安置在惠民新城物业公司当了一名保安。由于徐师傅工作兢兢业业，还被委以代班领导的重任，负责整个北六区的安保、物管工作。两班三倒，休一天，这让下岗后一直打零工的徐师傅心里终于有了稳定感。北梁居民当上了新区保安，徐师傅觉得充满了使命感和责任感。“现在，我觉得自己的后半生会活得很有意义！”
2015年，东河区还将新增公益岗位500个，同时，对自主创业的北梁地区贫困家庭毕业生，一次性给予每人不低于5000元场地租赁补贴；对棚户区内符合条件的失业人员提供5～10万元小额担保贷款扶持，支持其自主创业，贷款给予全额贴息，期限为2年。残疾人、高校毕业生、农村妇女等特殊群体申请小额担保贷款的，还可以适度给予重点支持，企业吸纳1名北梁棚户区的高校毕业生就业并签订1年以上劳动合同的，给予300元奖励。可以想见，北梁地区居民的好日子还在后头。

111岁老人杨风英实现宜居梦
　　2014年3月14日，这个古老的院落就要同跟它朝夕相处多年的主人杨风英老人分别了。北梁棚户区改造，111岁的杨奶奶在这一天搬去她的新家北梁新区，老人用百年的等待换来了宜居梦的实现。
早上九点，阳光透过北梁富圣明社区寺梁街9号院落的围墙，洒在院子里，温暖而又明媚。
小院的屋里虽然点着灯，但是光线昏暗，家里墙壁黑乎乎的显得斑驳破旧，年久的箱子上、炕上放着几个已经收拾好的包裹。
2014年3月14日，这个古老的院落就要同跟它朝夕相处多年的主人杨风英老人分别了。北梁棚户区改造，111岁的杨奶奶在这一天搬去她的新家北梁新区，老人用百年的等待换来了宜居梦的实现。
一大早，儿孙们就来到老人家里帮忙收拾，准备搬家。老人的小女儿丁秀芳介绍，多年前，爷爷辈从宁夏来到包头，母亲在这房子里住了多年，自己在这所老房子里已经住了50多年。由于老房子潮湿脏乱，老鼠到处乱窜。母亲年纪大，最近总是头晕，所以总爱在炕上躺着，已经被老鼠咬了好几次。
这间23平方米的小屋一半的地方是土炕，老人正盖着被子躺着，加上地上的三个板箱和一个旧火炉，几乎构成了老人的全部家当。自从知道今年这里要搬迁，老人一家人打心眼里高兴。但更让他们一家人感动的是赶上了北梁棚改的好政策，照顾老年人优先选房，儿女们为老人选了北梁新区北5区2楼东户的一套50.45平方米的房子。
“知道自己要搬家了，我们激动得一夜没睡好，包裹收拾好又检查好几遍，母亲几乎每隔一个小时就醒来一次，嘴里一直念叨天怎么还不亮。”丁秀芳告诉记者。
10时许，搬家的汽车已经开到了老人家的巷子口，儿女、孙子忙着往车上装收拾好的东西。老人孙子丁杰告诉记者，新家里为奶奶添置了新家具，很多旧家具搬不走的就不要了，新家各方面条件都比这里好多了。东西搬完后，孙子丁杰小心翼翼地背起奶奶往外走，杨风英在孙子的背上最后看着她生活了大半生的地方。如果没有北梁拆迁改造，她还会在小屋里日复一日过着“蜗居”的生活。
在阳光斑驳的院子里，丁杰背着已过百岁的奶奶杨风英，一步一步走出了院落，随着照相机快门的“咔嚓”声，2014年3月14日，老人、儿孙、即将消失的寺梁街9号一起定格。20分钟后，搬家的汽车在北梁新区北五区33号楼门前停下，杨风英在家人陪伴下走进了2单元2楼的新房里。
50平方米的新房子，客厅、卧室、厨房一应俱全。儿女们为老人添置了新床、衣柜和沙发，杨风英非常享受地看着崭新的一切。
“感觉像做梦一样，政府照顾我母亲，让她优先选房，从摇号到拿到房钥匙只用了三天，我们全家人感谢政府，特意做了四面锦旗。”在丁秀芳看来，这是全家表达对政府感谢的重要方式。
按照当地的搬家风俗，丁秀芳拿出了提前准备好的炸糕，一家人高高兴兴围坐着吃了起来，期盼着全家节节高的幸福生活。躺在宽敞明亮的新家，阳光洒满了卧室，杨风英这位百岁老人脸上写满了慈祥与安康。

Bugutu

希望包头在李总理的关怀下继续做好棚户区改造 真正让发展成果惠及普通人民{:5_122:}

豆蔻年华

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