淮南市七大产业调整与振兴规划

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淮南市七大产业调整与振兴规划
为应对国际金融危机和国内外经济形势变化对淮南市经济发展的影响，紧紧抓住国家和安徽省实施产业调整与振兴规划的政策机遇，尽快实现淮南市与国家和省产业调整与振兴规划的对接，优化产业结构，提升产业发展能级与水平，促进工业和国民经济平稳快速发展，特编制淮南市七大产业调整与振兴规划。本规划的七大产业是指化工、装备制造、电子信息、新材料、生物医药、轻工、纺织。

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一、重要意义

（一）七大产业调整与振兴规划是实践科学发展观，落实和对接国家和省产业振兴规划的宏观要求

科学发展要求淮南必须转变经济发展方式，走可持续之路；要求淮南在依托煤电得天独厚优势条件的基础上，深化优势产业、培育新兴产业、巩固传统产业，实现资源型城市的产业结构转型，形成协调、可持续发展的产业体系。国家和安徽省已经出台了产业调整与振兴规划，对各地的产业发展具有重要的指导性和引领性作用。要牢牢抓住当前的发展机遇，贯彻落实好国家和省的产业调整与振兴规划，实现淮南经济的跨越式发展。

（二）七大产业调整与振兴规划是抓住沿海地区产业转移机遇，促进合淮同城化的战略要求

进入“十一五”以来，我国产业密集度最高的珠三角、长三角地区加快了产业结构调整的步伐，一批加工型、组装型工业向更具土地和用工优势的内陆转移。内陆地区不断改善的交通和基础设施条件，以及国家实施的西部大开发、东北振兴、中部崛起的区域战略与政策，进一步加快了沿海地区的产业转移进程。各地都把承接沿海地区产业转移作为加快自身工业化、城市化进程的重大战略机遇，并在基础设施建设、工业园区开发、政策配套等方面采取了非常积极的措施。地处泛长三角区域的安徽，在承接沿海地区产业转移中具有得天独厚的区位优势。省城合肥抓住这一机遇，积极实施工业立市战略，实现了工业的快速发展，形成了向周边地区辐射的基本能力。作为安徽省的重要工业基地，同时紧邻合肥的淮南，要充分发挥资源优势与区位优势，抓住沿海地区尤其是长三角地区产业转移的机遇，抓住合肥工业快速发展、向外辐射的机遇，振兴非煤产业，振兴非公企业，实现合淮同城发展，加快工业化进程。

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（三）七大产业调整与振兴规划是调整优化产业结构、加快实现产业升级的内在要求
过于单一的产业结构不利于经济的可持续发展，不利于建设工业强市。资源是有限的。只有进一步提高资源开发深度，促进煤电优势产业的升级，才能把资源优势更多地转化为经济优势。只有更多地重视土地、劳动力资源的优势，大力引进和发展非煤产业，实现产业结构的优化与升级，才能为未来的中长期发展奠定更加坚实的经济基础。

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（一）指导思想

以国务院“十大产业调整振兴规划”和安徽省“九大产业调整振兴规划”为指导方针，充分把握全国性产业结构调整的新机遇与长三角地区产业转移的新趋势，紧紧围绕合淮同城化战略，开拓创新，科学发展。立足煤电优势，着力拓展化工、新材料等煤电延伸产业；主动融入长三角经济圈和省会经济圈，大力引进电子信息、装备制造、生物医药等高新技术产业；发挥劳动力、土地、资源等优势，积极引进和培育就业型的轻工、纺织产业。通过振兴七大产业，调整和优化工业结构，加快培育经济快速发展的新增长点，加快推进资源型工业城市的结构转型，加快形成重化工、高新技术产业、轻纺工业三足均衡发展的工业强市结构。

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（三）主要任务

1．抓住机遇，大力推进非煤产业发展，建立结构均衡的工业体系。为应对国际金融危机，我国积极调整宏观政策，在投资、内需、出口、货币信贷、基础设施投资、产业结构调整等重大经济领域采取了前所未有的积极政策。这对工业迅速崛起中的中部省份，尤其是泛长三角区域内的安徽省来说，是一次极其难得的大发展机遇。淮南要牢牢抓住这一机遇，在继续推进煤炭、电力工业发展的同时，借国家十大产业振兴规划和安徽省九大产业振兴规划之力，解放思想，开拓创新，把促进非煤产业发展放在与煤炭产业发展同等重要的战略位置，在加快推进工业化进程中及时补缺，奠定新的经济增长源泉；在优化产业结构中解决资源型工业城市的结构失衡问题，力争实现非煤产业的超常规发展，真正成为工业强市。

2．充分发挥煤电优势，着力吸引央企项目，在煤化工、新材料产业发展上争取重大突破。短期内，淮南非煤产业的发展，依托的优势在于煤电。丰富的煤炭资源、雄厚的煤炭工业和电力工业基础，在整个安徽地区，乃至泛长三角地区和长江流域地区，都是少有的。这种优势在工业化发达地区大力推进节能减排和产业结构的轻型化、服务化的背景形势下显得更加突出。与煤电紧密关联的下游产业，主要是煤化工和新材料。煤化工也可以说是煤炭工业的延伸产业。新材料主要是依托煤炭资源或依托电力资源的材料制造业。淮南的煤电工业以国有企业为主，尤其是央企的比重比较大。要充分发挥央企的优势，吸引新的央企项目入驻。特别是，最近几年，伴随着全国重化工业的快速发展，央企的实力大大增强，而且在产业布局上跳出了早期的地域限制，通过兼并重组和新的投资，寻求全国性的，甚至全球性的产业新布局。尤其是，一些分布在大城市的央企，正在推进产业的重新布局，占地、耗能、用工多的制造环节或新项目投资向更具优势的地区转移，而自身则向服务化方向转型。要充分把握央企的战略性调整策略，把吸引央企项目作为产业振兴规划的重点。

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3．充分发挥土地资源空间优势，呼应上海、苏州、无锡、嘉兴等地异地联合兴办开发区的发展新模式，努力打造长三角产业转移承接基地。拥有较多的可开发用地也是淮南发展工业的一大优势。这一优势加上劳动力成本优势、电力资源优势、环境容量优势，以及不断改善的交通条件，表明淮南在承接长三角地区的产业转移中具有较好的区位优势。当前的长三角主要城市，多数已进入工业化后期和以服务经济为主导的发展新阶段。这一时期的一个重要特征就是，由于用地紧张、地价上升、环保等级提高，以及劳务成本不断上升，一些劳动密集型的加工项目和耗能污染型项目必然迁出城市，选择向远郊、苏中、苏北、浙西、安徽、江西等地转移。在这一轮的产业转移中，包括长三角地区的一些二线、三线城市，纷纷建立产业转移承接基地，并通过积极的优惠政策吸引转移项目。更有一些地区，为了取得产业转出地ZF的积极支持与配合，坚持双赢原则，积极探索异地联合兴办开发区的新模式。比如江苏启东市与上海外高桥保税区的开发主体外高桥(集团)有限公司合作，于2008年1月启动外高桥集团启东产业园建设，得到了中央政治局委员、上海市委书记俞正声的充分肯定和支持。在承接长三角产业转移项目的地区竞争中，与有些地区比，淮南的优势还不是十分显著，所以更要在合作模式上有所创新，以煤电优势为依托，以土地资源为基础，以政策优惠为吸引，主动联系上海、苏州、无锡、嘉兴等地的开发区，在各个主要工业区划出一定的土地空间，委托开发、委托管理，全力配合、共同努力，最终实现利益共享、双赢格局。

4．全力推进合淮同城化战略，以山南新区为空间载体，尽快启动合淮工业走廊淮南段建设，积极打造合肥工业配套基地。合淮同城化是省会经济圈建设的重要组成部分。合淮同城化战略，第一是交通的同城化，第二是产业布局与发展的同城化；第三是形成一个以合肥为中心的城市群。在淮南方面，要以合淮同城化为全局发展的重点，在城市规划、基础设施、工业项目布局等方面，实施南向战略，也就是把城市建设的重点前置到紧邻合肥的山南新区，通过几个关键的空间节点建设，在合肥与淮南之间构建一条新的产业带，加快淮南产业结构的转型与新城建设，带动目前经济状况相对比较落后的合肥北部地区。最近几年，合肥的工业发展呈现了前所未有的势头，工业增长在全国省会城市中名列前茅，家用电器、汽车及零配件已经成为全国性的产业基地，电子信息及软件、装备制造、化工及橡胶轮胎、生物医药等产业也已形成规模，并在沿海产业向内地转移的进程中有望成为新的全国性生产基地。工业的崛起，加上全国科技创新示范城，使合肥在实现自身快速发展的同时，也逐步具备了向周边地区辐射的功能，现有的各个开发区项目布局空间越来越有限，他们需要寻找新的布局空间；一些大的企业在外延扩张中在合肥周围寻找成本更低、环境承载能力更强、能源支撑更有力的投资场所。因此，山南新区的开发建设，要坚持工业化带动城市化的方针，抓住合肥工业布局调整的契机，率先启动工业开发区建设，以高新技术产业为导向，争取成为合肥两大国家级开发区的淮南分区，主动承接好合肥工业的对外辐射。

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5．加大政策支持力度，大力引进和培育民营企业，激活传统产业的发展活力。坚持重化工业、高新技术产业、轻纺工业三大产业一起抓，坚持国企、外企、民企三个轮子一起转。特别是民企，是轻纺工业这类传统产业的主力。淮南的轻纺工业在整个产业结构中所占比重较低，而民营企业所占的比重，与安徽各个地区比较也是最低的。这一方面说明淮南的产业结构比较重，国企成份比较大；另一方面也表明轻纺工业与民营企业在淮南是短腿，但潜在的发展空间比较大。发展民营企业，一是引进，要把握当前浙江、江苏等地民营企业实施全国性扩张与二次创业的经营策略，建设淮南生产基地；要引进浙江的市场网络，大力建设淮南轻纺贸易城，以市场带动淮南的民营企业发展。二是培育，更加关心民营企业的成长，凡是其他地方有的支持政策，都要积极给予；更加关心生产名特优产品的民营企业，精心养护，做大做强。鼓励国企中的科技人员创业，鼓励回乡农民工创业，让民营企业不断涌现。搭建好公共服务平台，切实解决民营企业创业发展中的各种困难。

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三、化工业

（一）发展现状

淮南市的化工产业发展有着良好的历史和现实基础，化工与煤电产业产值对整个淮南工业产值的贡献达到90%左右，一起被称为淮南的三大支柱产业。从化工销售收入、利税等指标来看，自2000年以来年均都达到2位数以上的增长，标志着淮南化工产业正在进入快速发展时期。

淮南化工产业目前共有大中小型化工企业60多家，已经初步形成了包括煤化工、化肥农药以及精细化工等在内的比较完整的化工生产体系，并且是安徽省目前最大的煤化工基地。生产的化工产品种类有40余种，其中合成氨产量全省第一，浓硝酸有“亚洲第一硝”的美誉，锚固剂、纯碱、树脂等产品也在国内非常有名。

2008年，淮南市规模以上化工企业实现工业总产值(现价)达34.7亿元，同比增长15.7%；工业增加值8.7亿元，实现利税5.1亿元，同比增长75%；上缴税金2.8亿元，同比增长56%以上；化工产品实现销售收入35.2亿元，同比增长12%，占规模以上工业产品销售收入总额的6.16%，高于除煤电以外的其他产业；规模以上化工企业从业人员达2万人。

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（二）当前形势

1．国内化工行业是受全球金融危机冲击最大的行业之一，这也意味着危机以后将迎来大的发展机遇。

2．化工企业的全球性生产再布局和并购重组大型化是化工行业的两大趋势。化工进口产品对国内化工企业的竞争压力明显增大。加快产业升级已经成为国内化工产业发展的主题。当今世界化工生产和产品日趋精细化，化工原料来源正向“多元化”发展。

3．沿海大城市发展化工越来越受到环境、用地的制约，化工项目向内地转移已经形成趋势。

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（三）优势与瓶颈

1．发展优势。靠近省会城市合肥，铁路运输、内河水运、高速公路比较发达；拥有煤炭电力资源优势和省级煤化工基地优势；骨干企业安徽淮化集团、淮河化工、安徽德邦化工等全国化工知名企业，具有较强的自主创新能力，已掌握一些当今化工生产的高尖端技术。

2．发展瓶颈。化工产业规模不大，缺乏大企业集群；产品结构层次总体较低，缺乏高附加值产品，尚未形成较长的具有竞争能力的化工产业链；规划发展的力度不足，没有与煤电资源优势更多地结合起来。

（四）振兴目标

依托煤电资源，引进和投资以煤化工为核心，以化工中间体和精细化工为拓展的大中型化工项目，形成化工产业链。基本建成省级煤化工基地，建成长三角化工中间体和精细化工产业转移承接基地，并为打造国家级的化工生产基地奠定坚实基础。

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（五）发展重点

1．充分利用本地煤炭资源优势，大力发展煤化工项目。发挥淮化集团的主体作用，加强长三角大型化工企业的合作，投资建设新型煤气化及甲醇、合成氨项目。

2．延伸煤化工产业链，建设煤基多联产项目。培育和打造甲醇-烯烃产业链、甲醇-碳化工产业链、煤制合成氨-精细化工产业链。引进国内大型化工企业的项目，形成以合成氨、甲醇、丙烯、二甲醚、合成油等产品为重点的多联产化学品生产基地，实现淮南化工产业结构的调整和升级。

3．引进和发展一批化工中间体和精细化工项目。建成德邦公司年产60万吨纯碱项目。发展化工深加工项目，二甲基亚砜、环保脲醛胶、双氧水等产品；盐化工的深加工项目：二氧化氯、过碳酸钠、有机硅单体、硅橡胶、硅油、硅丙乳液等；做大优势产业，包括DMF、减水剂、锚固剂、泡花碱、4A沸石、化学合成新材料以及甲酸、纤维素醚、碳酸二甲酯等产品。

4．加大各化工企业的项目建设。主要包括淮化集团的液体床甲醇丙烯中试装置项目、德邦公司的75吨循环流化床锅炉改造项目、醇烃化装置系统项目、蓝天化工的45立方米燃气炉技术改造项目等。鼓励建立大型复合肥生产企业。加快实施淮化集团75万吨/年浓硝酸改扩建项目，尽快形成“世界第一硝”。尽快形成年产高压胶管200万标米、输送带500万平米的生产能力，建成华东最大乃至全国重要的高压胶管、橡胶输送带系列产品生产基地。100万吨/年联碱二期扩产改造项目。

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（六）配套措施

1．提升煤化工基地规划建设能级，为引进、布局大中型化工项目做好充分准备。进一步扩展园区规划面积，按照打造国家级化工基地的战略目标制订中长期开发规划。加快推进园区内的基础设施项目建设，做到“七平一通”。大力改善园区与外部公路、水路、铁路、排污管线的连结。

2．加强与长三角地区化工行业的央企、地方国企的对接与合作。争取这些企业把淮南作为产业转移承接基地，直接投资兴建一批化工项目。争取这些企业参与淮南企业的新项目开发和技术改造项目，成为战略投资者。

3．提高淮化集团等化工骨干企业的技术研发能力。加强技术研发中心建设；资助企业引进、自主开发、合作开发煤化工中高端技术，促进化工高新技术的产业化；大力支持企业引进高层次研发人才。

4．深化国企改革，增强企业活力。鼓励、支持淮化集团、淮河化工等国有企业通过引进战略投资者，优化企业治理结构、增强企业开拓创新能力。鼓励有条件的企业开展上市申报和准备工作。建立健全考核激励机制，加大对企业核心成员的激励力度。

5．高度重视环境保护工作。加强环保公共设施建设，推进集中排污和处理。加强环境容量调查和规划，引导化工企业合理布局、清洁发展。加强环境监察，严禁超标排放。

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四、装备制造业

（一）发展现状

淮南装备制造业已具备一定的基础，有些领域在国内、国际处于领先地位。截止2008年，全市各类机械装备制造业共有企业180多家，其中规模以上企业40多家。2008年，全市机械装备制造业完成工业总产值26.8亿元，工业增加值6.9亿元，其中规模以上企业完成工业总产值23亿元，工业增加值6亿。

煤机装备在全市机械装备制造业中处于绝对的优势，形成了凯盛重工、舜立机械、长壁机械3家龙头企业，其主要产品有掘进机、刮板输送机、刨煤机、皮带输送机、液压支架、矿车等。石油化工机械、印刷包装机械、农用机械、机械基础件、船舶修造及军工等也有一定发展。

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（二）当前形势

1．国家高度重视，沿海各省市纷纷把装备制造业作为这一轮产业振兴的重点。为了提高中国的自主创新能力，国家出台了装备制造业调整振兴规划，并在进口替代方面不断出台积极的配套政策。上海把装备制造，特别是成套大型装备、机电一体化装备作为产业发展的重中之重。江苏出台14个产业调整与振兴规划，其中装备制造业列为3个主导产业之首。浙江省提出到2010年装备制造业规模以上工业增加值达到4000亿元左右，占全省规模以上工业增加值的35%。

2．国外装备制造产业也加快了向中国转移的步伐加快。本世纪以来，跨国装备公司纷纷寻找低成本的制造基地，市场广阔、劳动力廉价、工程技术人员数量丰富、基础设施良好的中国和印度成为首选。长三角地区环境容量、发展空间日趋紧张，一些高载能装备制造将向具备煤电能源优势的地区转移。

3．煤机装备成套化发展趋势明显加强。国际上已形成JOY和DBT两大跨国煤机巨头，以提供成套化煤炭综采装备和解决方案为手段，垄断国际煤机高端商场。我国煤机装备制造行业总产量位居世界首位，单一产品已形成优势，开始呈现由“单机制造”转向“成套装备”的态势，大型化、智能化、成套化成为国内煤机装备制造业发展新特点。

4．煤机装备制造业的未来市场需求旺盛。“十一五”期末我国大型煤矿采掘机械化程度将达到95％、中型煤矿80％以上，小型煤矿40％，对煤机存在较大需求。

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（四）振兴目标

优先发展煤机装备、石化装备和印后装备，积极培育和发展大型装备、成套装备，着力打造省级煤矿机械装备制造（淮南）基地和市级印后装备制造基地。争取实现工业增加值年均30%以上的增速。到煤机装备产业增加值占全行业的比重由2008年的66.67%上升到70%以上，石化装备和印后装备增加值占比分别达到10%和5%以上。提高自主研发能力，重视品牌建设，争创国内名牌产品1个，省内名牌产品2-4个。