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《节选》
长政发〔2013〕19号
各区县（市）人民政府，市直机关各单位：
为进一步加快市场化改革，激发民间资本的活力，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高我市经济发展的质量和效益，根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和《湖南省人民政府关于鼓励和促进民间投资健康发展的实施意见》（湘政发〔2010〕21号）等有关文件精神，结合我市实际，特提出以下意见：
一、拓宽民间投资领域
（一）支持民间资本进入垄断性行业。贯彻落实国家、省促进民间投资的政策精神，按照完善社会主义市场经济体制的要求，坚持“能进则准、既准则助、助不失管”的原则，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域。市级层面创造一切有利条件，支持和鼓励民间资本积极进入铁路、航空、水运、电力、电信、石油、天然气等国家放开的垄断性行业。
（二）鼓励和引导民间资本进入的重点领域。明确界定政府投资范围，加快退出一般竞争性领域，对于营利性的、可以实行市场化运作的领域，坚决予以放开，鼓励和引导民间资本进入以下行业和领域：
1.基础产业和基础设施。建立合理的投资回报机制，完善成本补偿政策，开展市场化投资建设试点，鼓励民间资本参与城际和城市轨道交通、通用机场、港口、信息设施、通讯、农田水利、天然气、成品油等能源储运和管道输送设施及网络、水电站等项目建设。
2.市政公用设施。加快推进市政公用产品价格和收费制度改革，积极引入市场竞争机制，广泛吸引民间资本参与城镇供水、供气、供热（冷）、环境卫生、市政道路、城市园林绿化、景观亮化、户外广告、污水和垃圾处理、公共交通、城市公园等公用设施建设和运营维护。
3.保障性住房和城镇建设。支持引导民间资本投资建设保障性住房和参与棚户区、城中村改造。积极创造条件，吸引民间资本参与重大片区、特色街区、重点城镇的整体开发建设。
4.医疗卫生和社会福利事业。支持民间资本参与公立医院改革，投资兴办医院、社区卫生服务站、诊所、卫生所（室）等各类医疗机构，支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。鼓励民间资本参与发展社会福利事业，投资兴办养老产业、养老院、福利院、残疾人康复等各类社会福利机构。
5.教育培训和体育事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育院校等各类教育机构和社会培训机构。支持民间资本兴建各类体育场馆及健身设施，鼓励创办体育赛事和从事体育产品的生产销售。
6.文化和旅游开发。支持民间资本参与历史街区、文化遗迹等的保护开发和文化创意集聚区建设，投资兴建电影院、文化站等各类文化设施。在保护旅游资源前提下，引入市场化开发，引导民间资本参与旅游景区的开发运营。
7.支持民间资本投资商业银行、村镇银行、证券公司、保险公司、小额贷款公司、融资性担保公司等金融服务领域，鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，培育发展由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。
8.鼓励民间资本参与国有企业改制重组，支持国有企业选择合适的资产和权益，向民营企业转让股权、产权和经营权，拓展民营企业发展空间。
（三）推动民间投资加强自主创新和转型升级。
1.鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。鼓励民间资本参与国家、省重大科技计划项目和技术创新项目，帮助有条件的民营企业建立各级工程（技术）研究中心、技术开发中心，扶持具有自主知识产权的科技型中小企业加快发展。
2.引导民间资本投向高端制造、新材料、电子信息、生物、新能源、节能环保、文化创意等战略性新兴产业领域，以及现代物流、研发设计、服务外包、商务会展等现代服务业领域，围绕龙头企业面向国内外引进产业链上下游企业，充分发挥民间资本在产业转型升级过程中的重要作用。
长沙市人民政府
2013年9月13日 |
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发表于 2013-9-16 23:18:47
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