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发表于 2018-7-18 15:11:05
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全国无先例!东川撤区设市 向社会征求意见
7月18日,掌上春城记者从云南省人民政府网站获悉,7月17日云南省人民政府府网站发布公告,对《东川区撤区设市可行性调研报告》(征求意见稿)是否适当,听取社会各方面的意见和建议。征求意见稿指出:调研组认为,撤区改市完全可行。但撤区设县级市属逆向申报,全国无先例。一般的申报为撤县设市、撤县设区或撤市设区,撤区设市向上申报层级多,最终必须经国务院审批,难度大,耗时长。
据悉,听证会拟定于2018年7月27日(星期五)上午9点至11点举行。凡在该区居住或者工作且满18周岁的公民,均可向区民政局申请作为听证代表。报名截止时间为7月19日下午5时。
网上报名请登录云南省重大决策听证网 (网址:http://ygzf.yn.gov.cn),下载并填写报名表后,发送电子邮件至792141927@qq.com。
征求意见稿截图。
为何要撤区改市?
有利于服务和融入国家和省市发展战略
市辖区和县级市同属县级地方行政区划,领导地方经济社会发展,职能职责相似,但也有一些不同之处。在管理体制上,市辖区为隶属于市人民政府的派驻机构,区的规划、经济政策要在市人民政府统一领导下进行;县级市建制为独立的一级政府机构,有较为独立的经济财政支配权,有独立的规划、经济政策等权利。在发展重点上,市辖区主要依托地级市的中心辐射作用,以城市建设为工作重心,大力发展第三产业;县级市一般在地理位置上远离地级市,以自身为辐射中心形成区域发展中心,辐射带动周边县区发展,县级市一般以一产和二产为主导产业,兼顾第三产业。
结合东川实际,调研组认为,东川作为一个市辖区,不具备城市核心区发展的基础条件,无法享受城市核心区发展的政策机遇,难以通过区域性国际中心城市辐射带动城市发展。要推动东川发展,就必须充分发挥东川区位、资源、政策等优势,以更大的战略勇气和使命担当,加快撤区设市步伐,实现由“依靠主城区辐射带动”逐步向“自身辐射带动周边”转变,把东川建设成为立足昆明北部片区、辐射滇东北地区的区域性中心城市。。
有利于向上争取项目资金
东川作为欠发达地区,财政收入低、历史欠账大,要解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,离不开国家和省市的项目资金支持。
县级市则具有较大的自主权,可直接向省厅、甚至国家部委争取相关项目资金。从实际工作看:近年来,中央和省市对贫困县区的资金投入力度越来越大,各乡镇(街道)教育、文化、卫生等基础设施得到了根本改善,极大地改善了广大群众的生产生活条件。东川作为市辖区建制,在争取市级项目资金方面,由于不具备市辖区的基础条件,东川无法获得地级市对市辖区在城市规划、建设、管理、经营方面的项目资金支持,相比,凡是周边寻甸、禄劝等县能得到的项目资金支持,东川也能享受。在争取国家和省级项目资金方面,由于东川顶着市辖区的“帽子”,一些不了解东川实际情况的部门,在项目申报、审批等方面,往往对东川“另眼相看”,很多项目资金常常与东川失之交臂。如:乌蒙山扶贫连片开发政策、艰苦边远地区类别等。
有利于提升城市建设品质
推进撤区设市,加快城市化进程,提升城市服务功能和管理水平,有利于确保搬迁群众“搬得出,稳得住,能致富”,按时保质完成脱贫摘帽任务,与全市同步率先全面建成小康社会。
除此之外,以东川撤区设市为契机,通过行政区划调整,一方面可解决制约东川的发展空间制约问题,另一方面可理顺原倘甸轿子山“两区”体制机制,有利于促进东川长远发展,有利于优化昆明北部地区空间布局。
东川区划调整历程
东川区位于昆明市最北端,国土面积1865.8平方公里,境内最高海拔4344米(昆明市最高),最低海拔695米(昆明市最低),辖6镇1街道1乡,130个村委会,35个社区居委会,总人口32万人,少数民族主要有彝、回、布依和苗族。东川历史悠久,“唐虞荒服地,夏商梁州城,汉置堂狼县,唐设东川郡,元明称路府”,朝代更迭,几经变迁,数度易名,但地域永存。1952年12月成立东川矿务局,2001年1月宣布破产;1954年4月设东川矿区人民政府,由省直辖;1958年10月设地级东川市,辖东川、会泽。1964年会泽由东川划出归曲靖专区;1999年2月8日,撤销地级东川市,设立县级东川区,划归昆明市管辖。撤市改区以来,省委省政府和市委市政府高度重视东川转型和可持续发展,针对东川区的特殊困难和矛盾,给予了源源不竭的支持和帮助,极大地助推东川摆脱发展困境,走上转型振兴之路。总的来说,可以划分为三个发展阶段:
第一阶段:撤市改区的过渡期(1999-2003)
1999年2月8日,省委、省政府决定撤销地级东川市,改设县级东川区,隶属昆明市。
第二阶段:特区建设的提速期(2004-2013)
针对东川的特殊困难和问题,在省委、省政府的亲切关怀下,2004年,省委、省政府决定建立东川再就业特区,从税收、就业、土地、产业发展等方面予以东川10年的优惠政策。
第三阶段:脱贫攻坚的决战期(2014-至今)
党的十八大以来,党中央对脱贫攻坚作出新的部署,吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号。 |
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