长三角不带淮南玩，其实2013加入长三角协调会至今，如此一进一出，实在大跌眼镜

义阳府邸

长三角不带淮南，其实2013加入长三角协调会至今，淮南也没得到什么，如此一进一出，实在大跌眼镜

芜湖、滁州、淮南成功加入长三角
2013年04月15日10:10  中安在线 微博 我有话说
　　据江淮晨报报道，4月14日上午举行的长江三角洲城市经济协调会第十三次市长联席会议全体会议上，共有8个城市拿到了长三角协调会的“入场券”，长三角成员城市增加到30个。经过4月13日的投票环节，8位新成员顺利“入长”，他们是芜湖、连云港、徐州、滁州、淮南、丽水、宿迁和温州。

　　8位新成员当中，3位来自安徽，分别为芜湖、滁州、淮南。加上“老成员”合肥和马鞍山，在30个长三角协调会成员城市中，共有5个来自安徽。

　　据了解，长江三角洲城市经济协调会的前身是1992年建立的长江三角洲15个城市协作部门主任联席会议制度。为推动和加强长江三角洲地区经济联合与协作，促进长江三角洲地区的可持续发展，由区域内的上海、无锡、宁波、舟山、苏州、扬州、杭州、绍兴、南京、南通、泰州、常州、湖州、嘉兴、镇江(按城市笔画为序)等15个城市，经过沟通协商，于1997年升格为长江三角洲城市经济协调会。

　　2003年8月，长三角南京峰会接纳台州为新成员，那是长三角第一次正式扩容。2010年3月26日，第十次会议正式吸收合肥、盐城、马鞍山、金华、淮安、衢州为会员。经过本次扩容，长三角协调会得到进一步扩大，这也是吸收成员最多的一次。

　　 成员扩大可以共性和个性兼顾

　　姚新：上海市政府合作交流办公室副主任、长江三角洲城市经济协调会办公室主任

　　长三角扩容到现在，其实是因为三省一市(江浙沪皖)的观点已经深入人心了，大家的意见分歧越来越少，所以此次才会有8个城市加入了长三角。

　　“成员扩大到30名，发展方面城市之间会共性和个性兼顾”，姚新告诉记者，目前也正在做新的专题和课题，因为争议少了，目标越来越接近和一致，推进起来更会加快合作和发展进度。合肥承东启西，拥有非常明显的区位优势，此前合肥也成为了长江中游城市群的一部分，这说明合肥的发展越来越快了。此次来到合肥，滨湖新区也给姚新留下了深刻的印象，“若干年的发展之后，滨湖新区也能够和浦东一样，成为新的增长极”，姚新表示。

　　30个城市要实现产业互补特色彰显

　　张庆军：合肥市市长

　　“大都市”与“小城市”之间能否良好合作？融合会不会只在“大佬们”中间展开？对于这些疑问和猜测，张庆军表示，“评价一个城市的发展，规模大小固然是一个非常重要的指标，但是城市的独特优势更值得关注。”

　　“协调会的城市成员扩展到30个，这30个城市规模有大有小，但是30个城市各有特色、各有优势。”张庆军说，“在长三角这个大平台上，应该实现城市间的彰显特色、产业互补，这是城市群发展更为重要的方式。”

　　城市之间的合作“不以大小论英雄”

　　汪华东：芜湖市副市长

　　“城市在合作的过程中，总会发现问题，也总能找办法去解决。”汪华东对城市间的协作表示充满乐观。

　　对于城市间合作的“大小论”，汪华东认为，“城市之间大与小的合作，并不是重量级来决定的，而是以水平分工和垂直分工来区分的。”

　　“比如水平分工方面，你有我无，你做的很好的而我做的不好的，就可以开展合作。”汪华东解释，“在垂直分工方面，其实是一个你做龙头我做龙尾龙身的问题，这并不是城市经济总量所能决定的。”

　　江西加入长三角也“有可能”

　　左学金：上海社科院经济研究所所长

　　“现在情况不一样了，过去每个省的项目都可以在省内转移，但江浙沪等经济较为发达的省份，土地、劳动力资源越来越少，需要向江浙沪以外的省份转移”，上海社科院经济研究所所长左学金认为，此次长三角的大规模扩容，更是因为发展的需要和形势的变化。

　　现在很多企业在上海主要进行研发设计和市场营销两头，而加工制造则向其他省份进行转移，发挥其他省份的资源、劳动力等优势，未来长三角城市之间将会越来越多地进行纵向合作，正因为如此，长三角扩容之后能够更好地促进这种合作。

　　“现在浙江和江西联系也较为密切，个人觉得未来也有可能向江西扩容”，左学金说。

　　（原标题：芜湖、滁州、淮南成功加入长三角）

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税收共享机制将为长三角发展提供动力
2016-06-04 02:33:50　来源: 证券日报-资本证券网(北京)
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（原标题：税收共享机制将为长三角发展提供动力）
加强区域税收优惠政策规范管理，减少税收政策洼地，促进要素自由流动
本报记者 包兴安
6月3日公布的《长江三角洲城市群发展规划》（以下简称《规划》）提出，研究设立长三角城市群一体化发展投资基金，建立合理的税收利益共享和征管协调机制。
对此，专家认为，建立产业转移税收利益共享机制将为长江三角洲城市群发展提供动力，税收分配将成为利益分享机制关注焦点。
“一个企业从一个地区转移到另一个地区，往往涉及税收的征收问题，如何分配好产业转移的税收是利益共享机制的核心。”中央财经大学教授谭云明对《证券日报》记者表示，对于产业迁出地而言，财税收入、就业乃至GDP可能会在一定程度上受到影响，地方利益可能会使产业转移产生困难，因此合理的税收分享机制，将有助于推动合理的产业转移，对于保护和提高迁出地区和迁入地区的积极性都有很好的作用。
专家认为，长三角城市群的税收与税源要实现一致性。如果税收按照税源分配，对于城市群的发展会有很大推动作用。

《规划》提出，研究设立长三角城市群一体化发展投资基金。在相关城市自愿协商的基础上，研究设立长三角城市群一体化发展投资基金。分期确定基金规模，采用直接投资与参股设立子基金相结合的运作模式，鼓励社会资本参与基金设立和运营，重点投向跨区域重大基础设施互联互通、生态环境联防共治、创新体系共建、公共服务和信息系统共享、园区合作等领域。完善基金治理结构，构建基金支出监督和绩效评估机制，确保基金合理高效利用。
“以市场化手段撬动社会资本，进行重大基础设施建设，比单纯依靠地方财政效果更好。”谭云明表示，设立长三角城市群一体化发展投资基金将成为促进产业发展的有力杠杆，将丰富企业的融资渠道，为企业进行产业升级提供资金保障，对经济转型起到积极作用。


这个如何落实，还要时间考验

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长三角26城“建群”逻辑：为何盐城加入，而温州落选(组图)
2016-06-03 10:47:56　来源: 澎湃新闻网(上海)
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（原标题：长三角26城“建群”逻辑：为何盐城加入，而温州落选(组图)）
　　入围长江三角洲（长三角）城市群的26个城市盖头揭开。

　　6月3日公布的长三角城市群规划显示，规划范围包括江浙沪皖三省一市。其中，江苏省有9个城市入选，分别是南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，徐州、淮安、连云港和宿迁落选。

　　浙江省有8个城市入选，分别是杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州；落选的3个城市，分别是温州、衢州和丽水。

　　安徽省入选的城市也有8个，分别是合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城，蚌埠、淮南、淮北、黄山、阜阳、宿州、刘安、亳州等8市落选。

　　
长三角城市群的26个城市，温州不在其中。
长三角城市群的26个城市，温州不在其中。 温州网 图

　　关于长三角城市群对城市的选择逻辑，一名参与规划编制的消息人士此前告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），“26个城市的选择遵循主体功能区规划，选择重点开发区域和城镇化区域，考量城市间的经济联系、人文交往紧密的城市，而重点生态区域（浙江、安徽的部分区域）则不包含其中。”

　　“并不包含所有的地级市，江苏、浙江、安徽、上海三省一市中哪些城市覆盖，哪些城市不覆盖，此前争议很大。”这名消息人士对澎湃新闻说，城市群不是搞拉郎配，要看经济联系、交通的通达性等，区位也是一个重要因素。

　　多名参与前期编制工作的地方学者都向澎湃新闻透露，长三角城市群发展规划早期编制时，涵盖了除上海外，江苏、浙江、安徽三省的所有地级市。其后在不断的修改中 ，删选了部分城市。

　　安徽经济研究院区域所所长徐振宇也对澎湃新闻表示，26个城市的选择依据，是与整个长三角地区经济发展关系密切程度，其次会从合作共赢、双方意愿、经济发展差距等角度考量。

　　据前述参与规划编制的消息人士介绍，长三角城市群规划去年8月基本完成初稿，其后征求相关部委、地方以及发改委相关司局的意见进行修改，反反复复进行了几轮。

　　最终出炉的长三角城市群，呈现K型走势，一条线串联几个城市，轴带分部，若干城市组团的形式（如合肥和南京）。
我国城镇化政策分区示意图。

　　我国城镇化政策分区示意图。

　　盐城，成为苏北5城中惟一入选的城市。

　　关于盐城入选的理由，上述消息人士对澎湃新闻表示，盐城地处上海北向沿海开发带上，在主体功能区重点开发区域、经济联系、交通通达性等方面具备优势。

　　值得一提的是，盐城是江苏省土地面积最大、海岸线最长的地级市，也是苏北5城中离上海最近的城市。

　　而温州的落选，则让人颇感意外。

　　上述消息人士对澎湃新闻分析，温州未入选，可能是有经济和交通联系不够紧密的原因，而且它已包含在海峡西岸城市群范围内。（编注：海峡西岸城市群是以福州、泉州、厦门 、温州、汕头为五大中心城市，带动由21个城市组成的城市群。）

　　从地理位置上看，温州位于浙江最南端，毗邻福建，也是离上海最远的浙江城市。

　　纳入长三角城市群，意味着一系列发展机遇的加持。

　　5月11日召开的国务院常务会议，要求长三角城市群打造改革新高地，争当开放新尖兵，带头发展新经济，以生态保护提供发展新支撑，创造联动发展新模式。

　　上述会议提及，长三角城市群要复制推广自由贸易试验区、自主创新示范区等的成熟改革经验，在政府职能转变、体制机制创新等方面先行先试，推进金融、土地、产权交易等要素市场一体化建设，开展教育、医疗、社保等公共服务和社会事业合作。


　　此外，上述会议还要求，长三角城市群要发挥上海中心城市作用，推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展。构建以铁路、高速公路和长江黄金水道为主通道的综合交通体系，促进信息、能源、水利等基础设施互联互通。到2030年，全面建成具有全球影响力的世界级城市群。

　　当然，落选的城市原因也各不相同。

　　徐振宇对澎湃新闻提及，如果长三角城市群将三省一市所有地级以上市都囊括其中的话，与其他城市圈的重叠性太高。比如，安徽以北的区域已包含在中原经济区中，将一个地区纳入多个规划中并不合适，每个地区都应包含在符合自身发展的规划中。（来源：澎湃新闻记者）
netease 本文来源：澎湃新闻网 责任编辑：王晓易_NE0011
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淮南这次估计也是因为下面凤台县划入中原经济区造成的

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到合肥就断了

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中国提在长江三角洲城市群建“一核五圈四带”
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2016-06-03 10:06:31来源：中国新闻网
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原标题：中国提在长江三角洲城市群建“一核五圈四带”(图)
中新网6月3日电  国家发改委、住建部日前印发《长江三角洲城市群发展规划》。规划提出在长江三角洲城市群构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。具体为：提升上海全球城市功能；促进南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈五个都市圈同城化发展；促进沪宁合杭甬发展带、沿江发展带、沿海发展带、沪杭金发展带四条发展带聚合发展。1
中新网6月3日电  国家发改委、住建部日前印发《长江三角洲城市群发展规划》。规划提出在长江三角洲城市群构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。具体为：提升上海全球城市功能；促进南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈五个都市圈同城化发展；促进沪宁合杭甬发展带、沿江发展带、沿海发展带、沪杭金发展带四条发展带聚合发展。

　　国家发改委、住建部日前印发《长江三角洲城市群发展规划》。规划指出，长江三角洲城市群是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。

　　规划提出，构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。发挥上海龙头带动的核心作用和区域中心城市的辐射带动作用，依托交通运输网络培育形成多级多类发展轴线，推动南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈的同城化发展，强化沿海发展带、沿江发展带、沪宁合杭甬发展带、沪杭金发展带的聚合发展，构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。

　　——提升上海全球城市功能。按照打造世界级城市群核心城市的要求，加快提升上海核心竞争力和综合服务功能，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，发挥浦东新区引领作用，推动非核心功能疏解，推进与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等周边城市协同发展，引领长三角城市群一体化发展，提升服务长江经济带和“一带一路”等国家战略的能力。

　　——促进五个都市圈同城化发展：

　　——南京都市圈。包括南京、镇江、扬州三市。提升南京中心城市功能，加快建设南京江北新区，加快产业和人口集聚，辐射带动淮安等市发展，促进与合肥都市圈融合发展，打造成为区域性创新创业高地和金融商务服务集聚区。

　　——杭州都市圈。包括杭州、嘉兴、湖州、绍兴四市。发挥创业创新优势，培育发展信息经济等新业态新引擎，加快建设杭州国家自主创新示范区和跨境电子商务综合试验区、湖州国家生态文明先行示范区，建设全国经济转型升级和改革创新的先行区。

　　——合肥都市圈。包括合肥、芜湖、马鞍山三市。发挥在推进长江经济带建设中承东启西的区位优势和创新资源富集优势，加快建设承接产业转移示范区，推动创新链和产业链融合发展，提升合肥辐射带动功能，打造区域增长新引擎。

　　——苏锡常都市圈。包括苏州、无锡、常州三市。全面强化与上海的功能对接与互动，加快推进沪苏通、锡常泰跨江融合发展。建设苏州工业园国家开放创新综合试验区，发展先进制造业和现代服务业集聚区，推进开发区城市功能改造，加快生态空间修复和城镇空间重塑，提升区域发展品质和形象。

　　——宁波都市圈。包括宁波、舟山、台州三市。高起点建设浙江舟山群岛新区和江海联运服务中心、宁波港口经济圈、台州小微企业金融服务改革创新试验区。高效整合三地海港资源和平台，打造全球一流的现代化综合枢纽港、国际航运服务基地和国际贸易物流中心，形成长江经济带龙头龙眼和“一带一路”战略支点。

　　——促进四条发展带聚合发展：

　　——沪宁合杭甬发展带。依托沪汉蓉、沪杭甬通道，发挥上海、南京、杭州、合肥、宁波等中心城市要素集聚和综合服务优势，积极发展服务经济和创新经济，成为长三角城市群吸聚最高端要素、汇集最优秀人才、实现最高产业发展质量的中枢发展带，辐射带动长江经济带和中西部地区发展。

　　——沿江发展带。依托长江黄金水道，打造沿江综合交通走廊，促进长江岸线有序利用和江海联运港口优化布局，建设长江南京以下江海联运港区，推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，打造引领长江经济带临港制造和航运物流业发展的龙头地区，推动跨江联动和港产城一体化发展，建设科技成果转化和产业化基地，增强对长江中游地区的辐射带动作用。

　　——沿海发展带。坚持陆海统筹，协调推进海洋空间开发利用、陆源污染防治与海洋生态保护。合理开发与保护海洋资源，积极培育临港制造业、海洋高新技术产业、海洋服务业和特色农渔业，推进江海联运建设，打造港航物流、重化工和能源基地，有序推进滨海生态城镇建设，加快建设浙江海洋经济示范区和通州湾江海联动开发示范区，打造与生态建设和环境保护相协调的海洋经济发展带，辐射带动苏皖北部、浙江西南部地区经济全面发展。

　　——沪杭金发展带。依托沪昆通道，连接上海、嘉兴、杭州、金华等城市，发挥开放程度高和民营经济发达的优势，以中国(上海)自由贸易试验区、义乌国际贸易综合改革试验区为重点，打造海陆双向开放高地，建设以高技术产业和商贸物流业为主的综合发展带，统筹环杭州湾地区产业布局，加强与衢州、丽水等地区生态环境联防联治，提升对江西等中部地区的辐射带动能力。

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《长江三角洲城市群发展规划》发布 创新联动发展模式 建设世界级城市群
2016年06月05日 12:51   转载：新浪科技   作者:新浪科技   编辑:网络 分享

　　原标题：长三角城市群规划 南京定位特大城市

　　3日，国家发改委公布的长三角城市群规划显示，长三角城市群规划范围包括苏浙沪皖三省一市。江苏省有9个地级市入选，分别是南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州；其中把上海定位为超大城市，南京定位为特大城市，杭州、苏州则为I型大城市。特大城市这一划分对南京意味着什么？对南京及周边城市的发展和居民生活有哪些影响？昨天晨报记者进行了采访。
　　未来仅次于上海
　　城区常住人口500万+
　　规划显示，长三角城市群的规划范围包括苏浙沪皖三省一市。南京的城市规模等级被确定为特大城市，城区常住人口超过500万，规模仅次于上海。此外，苏州被确定为“I型大城市”，城区常住人口在300万—500万。
　　规划指出要严格控制上海中心城区的人口规模。与此同时，对于特大城市南京来说，中心城区等其他优化开发区域，要采取完善卫星城配套功能、强化与周边中小城市联动发展等措施，推动人口合理分布；通过产业升级和功能疏解等方式，有效控制人口过快集聚。
　　推动南京都市圈发展
　　加快建设江北新区
　　规划同时提出，长三角城市群要构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。以上海为核心，推动五大都市圈的同城化发展，强化四个发展带的聚合发展。
　　五大都市圈第一圈正是南京都市圈：包括南京、镇江、扬州三市。规划提出，要提升南京中心城市功能，加快建设南京江北新区，加快产业和人口集聚，辐射带动淮安等市发展，促进与合肥都市圈融合发展，打造成为区域性创新创业高地和金融商务服务集聚区。
　　记者注意到，上月发布的南京市十三五规划《南京市近期建设规划（2015-2020）》中，南京未来5年新“蓝图”中的不少规划项，恰好与此次国家对南京的最新定位相呼应。
　　南京十三五规划在近期重点地区空间布局方面，明确提出，要重点建设江北新区，围绕三个城市功能区、三个产业功能区和一个港口物流功能区进行重点建设，提升南京中心城市功能。
　　配套设施
　　新建上海—南通—泰州—南京—合肥铁路
　　长三角城市群规划提出，要完善城际综合交通网络，以上海为核心，南京、杭州、合肥为副中心，以高速铁路、城际铁路、高速公路和长江黄金水道为主通道的多层次综合交通网络。要推进沪宁合、沪杭、合杭甬、宁杭、合安、宁芜安等主要骨干城际通道建设。规划建设上海—南通—泰州—南京—合肥、南通—苏州—嘉兴、上海—苏州—湖州等铁路（含城际铁路），以及上海—南通跨江通道等城际通道。
　　南京十三五规划建17条轨道交通
　　与长三角城市群规划相呼应的是，在城市轨道交通建设方面，南京在十三五规划中布局了大手笔。未来5年，南京将建设轨道11号线、4号线二期、2号线西延、9号线一期、10号线二期、1号线北延、6号线、7号线、5号线、3号线南延工程；建成宁和一期、宁高二期、宁溧城际，开建宁扬城际、宁天城际南延；配合地铁线路建设，同步进行8个车辆段和9个停车场建设。在规划图上显示，宁句城际和宁滁城际北线也将列入建设计划。在未来5年间，南京本地及辐射周边一小时都市圈共要新建17条轨道交通。
　　南京三年前已计划打造六大跨市新城镇
　　长三角城市群规划明确了未来的特大城市南京，对周边都市圈的腹地与辐射作用。记者留意到，早在2013年，南京市还制定了苏南现代化建设示范区南京市规划的三年推进计划，在这份3年发展规划中，南京将与兄弟城市打造六大跨界新城镇。南京当时就提出，要建设一批跨界临港新城、临空新城和产业新城。

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安徽8市纳入长三角城市群规划 打造区域增长新引擎
2016年06月05日 12:42   转载：凤凰网   作者:凤凰网   编辑:网络 分享

原标题：我省8市纳入长三角城市群规划

◎ 包括合肥、芜湖、马鞍山三市的合肥都市圈，加快建设承接产业转移示范区，打造区域增长新引擎◎ 全面放开芜湖、马鞍山等城市落户限制，降低合肥等城市落户门槛
本报讯（记者 郑莉）记者6月4日从省发改委获悉，国家发改委、住房和城乡建设部日前正式印发《长江三角洲城市群发展规划》。规划显示，长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内，由以上海为核心、联系紧密的多个城市组成，主要分布于国家“两横三纵”城市化格局的优先开发和重点开发区域。规划范围包括三省一市的26个城市，安徽省有合肥等8个城市被列入其中。规划期为2016年至2020年，远期展望到2030年。
据悉，我省被列入的8个城市分别是：合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城。其中合肥被明确定义为Ⅰ型大城市，芜湖被定义为Ⅱ型大城市，马鞍山、安庆被定义为中等城市，铜陵、滁州、宣城、池州被定义为Ⅰ型小城市。
规划提出中期目标，到2020年，基本形成经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群框架，人口和经济密度进一步提高，在全国2.2%的国土空间上集聚11.8%的人口和21%的地区生产总值。远期目标到2030年，长三角城市群配置全球资源的枢纽作用更加凸显，服务全国、辐射亚太的门户地位更加巩固，在全球价值链和产业分工体系中的位置大幅跃升，国际竞争力和影响力显著增强，全面建成全球一流品质的世界级城市群。
推动人口趋于平衡发展，引导人口加快向重点开发区域集聚。明确合肥、南通、扬州、泰州、宁波、绍兴、台州、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等城市，要积极发展特色产业，有效承接产业转移，合理布局产业空间，促进产城融合，提升公共产品和公共服务水平，营造宜居环境，提高人口吸引集聚能力。全面放开芜湖、马鞍山、盐城、泰州等城市落户限制，有效降低合肥等城市落户门槛。
促进五个都市圈同城化发展。对于包括合肥、芜湖、马鞍山三市的合肥都市圈，明确提出要发挥在推进长江经济带建设中承东启西的区位优势和创新资源富集优势，加快建设承接产业转移示范区，推动创新链和产业链融合发展，提升合肥辐射带动功能，打造区域增长新引擎。
促进四条发展带聚合发展。对于沪宁合杭甬发展带，依托沪汉蓉、沪杭甬通道，发挥上海、南京、杭州、合肥、宁波等中心城市要素集聚和综合服务优势，积极发展服务经济和创新经济。对于沿江发展带，依托长江黄金水道，打造沿江综合交通走廊，促进长江岸线有序利用和江海联运港口优化布局，推进皖江城市带承接产业转移示范区建设。
完善城际综合交通网络，依托国家综合运输大通道，以上海为核心，南京、杭州、合肥为副中心，以高速铁路、城际铁路、高速公路和长江黄金水道为主通道的多层次综合交通网络。提升综合交通枢纽辐射能力，着力打造上海国际性综合交通枢纽，加快建设南京、杭州、合肥、宁波等全国性综合交通枢纽，以及南通、芜湖等区域性综合交通枢纽。

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淮南如果划入，会被定义为Ⅱ型大城市

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6月3日，国家发改委网站发布了《长江三角洲城市群发展规划》，以下为《长江三角洲城市群发展规划》全文：

长江三角洲城市群发展规划

2016 年 6 月

目录

第一章 规划背景........................................................................ 3

第一节 重大意义......................................................................... 3

第二节 发展基础......................................................................... 4

第三节 突出矛盾......................................................................... 6

第四节 重大机遇......................................................................... 8

第二章 建设具有全球影响力的世界级城市群.........................9

第一节 指导思想......................................................................... 9

第二节 基本原则....................................................................... 10

第三节 战略定位....................................................................... 11

第四节 发展目标....................................................................... 13

第三章 构建适应资源环境承载能力的空间格局...................14

第一节 强化主体功能分区的基底作用.................................... 14

第二节 推动人口区域平衡发展................................................16

第三节 构建“一核五圈四带”的网络化空间格局..................... 17

第四节 打造一体化的城乡体系................................................21

第四章 创新驱动经济转型升级.............................................. 22

第一节 共建内聚外合的开放型创新网络................................ 22

第二节 推进创新链产业链深度融合........................................ 23

第三节 营造创新驱动发展良好生态........................................ 24

第五章 健全互联互通的基础设施网络...................................26

第一节 构筑以轨道交通为主的综合交通网络.........................26

第二节 构建泛在普惠的信息网络............................................ 29

第三节 提高能源保障水平........................................................32

第四节 强化水资源安全保障....................................................34

第六章 推动生态共建环境共治.............................................. 36

第一节 共守生态安全格局........................................................36

第二节 推动环境联防联治........................................................39

第三节 全面推进绿色城市建设................................................43

第四节 加强环境影响评价........................................................44

第七章 深度融入全球经济体系.............................................. 44

第一节 提升对外开放层次........................................................44

第二节 建设高标准开放平台....................................................45

第三节 加速集聚国际化人才....................................................46

第四节 培育本土跨国公司........................................................47

第八章 创新一体化发展体制机制.......................................... 48

第一节 推动要素市场一体化建设............................................ 48

第二节 建立基本公共服务一体化发展机制............................ 50

第三节 健全成本共担利益共享机制........................................ 52

第九章 规划实施...................................................................... 53

第一节 加强组织领导............................................................... 53

第二节 推动重点工作............................................................... 53

第三节 营造良好舆论环境........................................................54

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长江三角洲城市群（以下简称长三角城市群）是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。为优化提升长三角城市群，在更高层次参与国际合作和竞争，进一步发挥对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用，依据《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》《长江经济带发展规划纲要》《全国主体功能区规划》《全国海洋主体功能区规划》，特制定本规划，作为长三角城市群一体化发展的指导性、约束性文件。

长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内，由以上海为核心、联系紧密的多个城市组成，主要分布于国家“两横三纵”城市化格局的优化开发和重点开发区域。规划范围包括：上海市，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等 26 市，国土面积 21.17 万平方公里，2014 年地区生产总值12.67 万亿元，总人口 1.5 亿人，分别约占全国的 2.2%、18.5%、11.0%。

规划期为 2016—2020 年，远期展望到 2030 年。

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第一章 规划背景

长三角城市群正处于转型提升、创新发展的关键阶段，必须立足现有基础，针对突出矛盾和问题，紧紧抓住重大机遇，妥善应对风险挑战，实现更大跨越，成为我国经济社会发展的战略支撑。

第一节 重大意义

以改革创新推动长三角城市群协调发展，有利于促进产业升级，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业现代化，辐射带动周边区域和中西部地区发展，增强国家竞争力。

优化提升长三角城市群，是加快形成国际竞争新优势的必由之路。长三角城市群是我国参与国际竞争的重要平台。优化提升长三角城市群，全面提高开放水平，集聚创新要素，形成与国际通行规则相适应的投资、贸易制度，培育具有全球影响力的科技创新高地，有利于提升国际国内要素配置能力和效率，带动国家竞争力的全面增强。

优化提升长三角城市群，是促进区域协调发展的重要途径。长三角城市群是我国经济社会发展的重要引擎，是长江经济带的引领发展区。优化提升长三角城市群，有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调，对推动长江经济带创新发展，辐射中西部地区，带动全国发展都具有重要作用。

优化提升长三角城市群，是提高城镇化质量的重要举措。长三角城市群是我国城镇化基础最好的地区之一，有条件在更高起点上提升城镇化质量。优化提升长三角城市群，有利于有序推进农业转移人口市民化，优化城市群的空间格局，促进大中小城市和小城镇协调发展，提升城市品质和居民生活质量，为我国新型城镇化探索经验。

第二节 发展基础

区位优势突出。长三角城市群处于东亚地理中心和西太平洋的东亚航线要冲，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。交通条件便利，经济腹地广阔，拥有现代化江海港口群和机场群，高速公路网比较健全，公铁交通干线密度全国领先，立体综合交通网络基本形成。

自然禀赋优良。长三角城市群滨江临海，环境容量大，自净能力强。气候温和，物产丰富，突发性恶性自然灾害发生频率较低，人居环境优良。平原为主，土地开发难度小，可利用的水资源充沛，水系发达，航道条件基础好，产业发展、城镇建设受自然条件限制和约束小，是我国不可多得的工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同并进区域。

综合经济实力强。长三角城市群产业体系完备，配套能力强，产业集群优势明显。科教与创新资源丰富，拥有普通高等院校 300多所，国家工程研究中心和工程实验室等创新平台近 300 家，人力人才资源丰富，年研发经费支出和有效发明专利数均约占全国30%。国际化程度高，中国（上海）自由贸易试验区等对外开放平台建设不断取得突破，国际贸易、航运、金融等功能日臻完善，货物进出口总额和实际利用外资总额分别占全国的 32%和 55%。

城镇体系完备。长三角城市群大中小城市齐全，拥有 1 座超大城市、1 座特大城市、13 座大城市、9 座中等城市和 42 座小城市，各具特色的小城镇星罗棋布，城镇分布密度达到每万平方公里 80多个，是全国平均水平的 4 倍左右，常住人口城镇化率达到 68%。城镇间联系密切，区域一体化进程较快，省市多层级、宽领域的对话平台和协商沟通比较通畅。

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第三节 突出矛盾

上海全球城市功能相对较弱，中心城区人口压力大。与纽约、东京、伦敦等全球城市相比，上海城市国际竞争力和国际化程度不够，落户上海的世界 500 强企业总部仅为纽约 10%，外国人口占常住人口比重仅 0.9%。一般性加工制造和服务业比重过高，国际经济、金融、贸易和航运中心功能建设滞后。公共资源过度集中，人口过度向中心城区集聚，带来了交通拥堵、环境恶化、城市运营成本过高等“大城市病”问题。

城市群发展质量不高，国际竞争力不强。制造业附加值不高，高技术和服务经济发展相对滞后，高品质的城市创业宜居和商务商业环境亟需营造。城市间分工协作不够，低水平同质化竞争严重，城市群一体化发展的体制机制有待进一步完善。人均地区生产总值、地均生产总值等反映效率和效益的指标，与其他世界级城市群相比存在明显差距。