全国人大代表沈强：建立淮南市采煤沉陷区综合治理安置资金

义阳府邸

全国人大代表沈强：建立淮南市采煤沉陷区综合治理安置资金

03-07 15:56 新华网 /查看原文

新华网合肥3月7日电 位于安徽省中部的淮南市，是一个以煤炭开采利用为主导产业的资源型城市，素有“能源之都”的美誉。境内煤矿总井田面积1245.4平方公里，现有大型煤矿18对、大型坑口电厂5座，是国家13个亿吨级煤炭生产基地和6个大型煤电基地之一。截至2015年底，累计生产煤炭已达10多亿吨，为保障国家能源战略安全和经济发展做出了巨大贡献。但随着长期大规模、机械化的煤炭开采，形成了大面积采煤沉陷区，严重损毁耕地及基本农田、破坏生态环境、阻碍城乡发展、影响社会稳定。对此，全国人大代表、淮南市委书记沈强建议，据实核减淮南市采煤沉陷损毁无法恢复的耕地及基本农田面积，建立沉陷区综合治理安置资金，尽可能恢复和补充损毁的耕地，科学合理确定淮南市耕地保有量和基本农田面积。

据统计，截至2015年底，淮南市采煤沉陷区范围涉及大通区、谢家集区、八公山区、潘集区、毛集实验区和凤台县，27个乡镇；全市采煤沉陷区累计面积达24500公顷，占全市总面积的9.5%；涉及居民31.1万人，占全市总人口的12.8%；损毁耕地面积约13800公顷，占全市规划耕地保有量的9.56%，其中：损毁基本农田面积达11094公顷，占规划基本农田面积的9.4%。在沉陷损毁耕地及基本农田中沉陷深度大于1.5米的积水面积达8857公顷，无法恢复耕种；沉陷深度小于1.5米的拉坡地面积4943 公顷，农民季节性耕种和利用。

采煤沉陷造成的大面积耕地及基本农田损毁和生产基础设施、村庄损坏，对淮南市的耕地保有量及基本农田保护目标产生严重冲击，给沉陷区居民生产生活及淮南市城乡经济发展带来沉重负担。据了解，淮南市采煤沉陷区用地大部分没有依法进行征地，而是采取“以租代征”的形式，逐年按季给沉陷区农民进行耕地青苗补偿。2014年秋季给沉陷区农民耕地青苗补偿面积已达12900公顷。

经过多年努力，淮南市采煤沉陷区综合治理，取得了阶段成效。但由于淮南市煤炭开采为多煤层开采，在同一沉陷区域内因不同煤层在不同时期开采会造成反复多次沉陷，并随着煤炭开采沉陷范围不断扩大，沉陷深度会越累积越深，加之矿井范围属于典型的高潜水位区，煤炭开采过程中，仍然会出现大面积，大深度的常年积水区，沉陷所损毁的大面积耕地及基本农田成为水面。沈强代表认为，采煤沉陷造成了环境治理及生态修复，耕地损毁与土地复垦，沉陷区农民搬迁安置、就业、社会保障等多种问题。具体包括：

一是在计划经济和经济体制转型过程中遗留了大量沉陷区治理问题，资金短缺成为沉陷区治理面临的重大问题。

二是采煤造成沉陷区土地及基础设施损毁严重，被损毁的耕地及基本农田难以恢复与耕种，且面积逐年增加，损毁程度逐年加重。

三是采煤沉陷区农民搬迁与就业、地表建筑物赔偿等问题凸显。煤矿企业逐年赔付土地青苗补偿费的负担越来越重，矿区的生态环境和农民的生活水平难以改善和提高，淮南市的耕地及基本农田保护目标任务也确实难以完成。国家土地督察南京局和国家审计署南京特派办在对淮南市例行督察和专项审计中，均指出淮南市采煤沉陷损毁耕地及基本农田情况严重。

为此，他建议，应依据淮南市采煤沉陷区综合利用规划，编制沉陷区综合治理项目，申报立项，采取国家支持、煤矿企业自筹和合作开发的方式，综合治理利用沉陷区，尽可能恢复和补充损毁的耕地。

同时，将沉陷区综合治理所需资金纳入煤炭开采成本，从吨煤销售中提取一定的费用，建立沉陷区综合治理安置资金，主要用于采煤沉陷区治理，损毁耕地复垦，生态修复，综合整治与利用，失地群众社会保障及搬迁安置及采煤引起的相关社会问题等。

此外，在土地利用总体规划调整完善或新一轮土地利用总体规划修编时，据实核减淮南市采煤沉陷损毁无法恢复的耕地及基本农田面积，科学合理确定淮南市耕地保有量和基本农田面积。

“采煤企业分期分批以‘只征不转’的方式逐步报批征收沉陷区土地，争取采煤搬迁村庄安置房建设享受国家保障房的资金补助和用地政策，所需新增建设用地应保尽保，确保采煤搬迁村庄及时建设与安置。 ”沈强说。