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发表于 2011-12-26 12:04:00
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一般来讲,票价的支持只能占全部地铁投资的10%—30%,其他主要靠土地出让收益支持。据中国指数研究院监测,今年1月-11月主要城市的土地出让金下降10%-20%,而南京、无锡的降幅则达到32%、38%。
目前,北京、上海、深圳等地铁公司主要的市场化融资方式是发债,而发债需要满足一定的盈利条件,京投公司的收益则主要来自其收购的银泰地产,此外各家公司也都要靠政府补贴来弥补运营亏损,目前全国只有极少数地铁线能靠自身运营盈利。
张江宇亦表示,各地报发改委审批和最终投下去的钱相差很大。“在建设过程中,国内地铁都是边建设边修改标准,有的报上去高架路线是为了省钱,但实际上都是在地下挖隧道。”
业内人士分析,相对于轻轨,地方政府更青睐于地铁,主要原因还是地铁不占用地,但现在房地产市场萎靡,很多地方出现土地流拍,地方政府资金更加紧张。而捆绑土地的“香港模式”在内地也难以成功,因为香港从设计之初就有捆绑发展的规划,而内地的地铁要通过已经建好的繁华地带,未开发的土地极少且拆迁成本昂贵,即使是环城的新线,沿线土地开发也有利益划分问题,谁愿意让地铁公司来主导土地出让呢?即使地铁公司做一级开发,也要自己融资来解决拆迁的资金问题。
国家开发银行(下称国开行)对地铁公司贷款最早、规模最大。截至2010年3月底,城市轨道交通项目累计承诺中长期贷款3450亿元,表外贷款1350亿元,共涉及23个城市的60多个项目。国开行贷款评审委员会一位专家对财新《新世纪》记者表示:“这两年地铁贷款增长比较快。考虑到未来地面交通的拥挤程度,地铁需要建设,但地方要有财政实力才行,要量力而行,运量和资金要平衡。北京财政收入以每年20%-30%的速度增长,对地铁运行的补贴还可以持续,其他城市不一定能达到。一窝蜂上项目就一定会出问题。”
国开行湖北分行的一位副行长坦承,今年受制于宏观调控,资金有点跟不上,所以现在放缓审批速度,开工速度也在减缓。前几年开工项目不少,明年如果对地铁项目没有定量宽松政策,资金还是会跟不上。但地铁还是地方政府最大的民生工程和基础设施项目,排在地方建设清单的前列,是资金必须首先保证的项目。
国开行也提出地铁运营管理的问题,地铁独家经营,条块分割,缺少竞争,不利于运营效率和服务水平的提高。应建立专业化经营团队,开放相关运营服务市场,形成专业化经营和适度竞争格局。
而一位熟悉地铁融资的人士对财新《新世纪》记者表示,对城轨融资市场化的重视程度和政府政策息息相关。2001年前后流动性紧张,政府主动性比较强,积极寻找市场化方案,而此后三四年,流动性变得充裕,贷款容易且成本低,政府对市场化融资的考虑就少了——城轨融资始终没有解决机制问题。
“这是过去两年的市场心理,大家预期到低成本的钱未来肯定会被卡死,就赶紧抢上项目。现在果然钱不好弄了,但大家还没回过神来,还在观望银行信贷放松。可能再过一年半载,社会化融资将被重提日程。”金永祥表示。 |
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