淮南政府工作报告

义阳府邸

淮南政府工作报告
政府工作报告
浏览次数：342    信息来源： 淮南日报  发布时间：2016-02-03  字号：[大 中 小]       
——2016年1月26日在淮南市第十五届人民代表大会第五次会议上
市长 王 宏

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各位代表：
    现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2015年工作和“十二五”发展回顾
    过去的一年，全市人民在省委省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，有效化解各种风险和挑战，统筹做好稳增长、调结构、促改革、抓招商、惠民生等工作，完成了年初确定的目标任务。初步核算，实现地区生产总值770.6亿元，增长2.8%；财政收入131亿元，增长4.1%；固定资产投资781.9亿元，增长3.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%；城镇登记失业率控制在4%以内；PM10平均浓度下降20.6%，节能减排实现年度目标，全市呈现经济企稳向好、生态持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

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（一）经济保持平稳增长。面对复杂严峻的宏观形势和煤炭价格下行的压力，坚持把稳增长作为首要任务。扶持实体经济稳增长。全面贯彻落实中央和省稳增长战略要求，强化精准发力、综合施策，出台促进经济持续健康发展、金融支持实体经济发展、促进中小微企业发展等系列政策，不断增强企业内生动力。建立精准帮扶工业企业机制，全面落实减税降费政策，为企业减负10.4亿元，解决了一批长期困扰企业发展的土地、规划等历史遗留问题。通过设立续贷“过桥”资金、创新实施新型“政银担”合作等举措，新增贷款74.3亿元，增长8.3%；实现直接融资345.7亿元，完成年度任务的116%。扩大有效投入稳增长。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，落实“四督四保”要求，强化双月经济工作督查和重点项目调度，建立投资等主要经济指标预警机制。安徽大数据交易中心等项目加快筹建，国瑞药业二期等项目开工建设，中安煤化一体化、中国移动（安徽）数据中心等项目加快推进，富华工业园、朱集西矿、平电三期等项目相继竣工。全年亿元以上省重点项目开工43个、续建129个、竣工35个，工业、服务业分别完成投资319.9亿元、410.5亿元。强化招商引资稳增长。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，编制招商项目库，出台招商引资扶持政策和考核办法。建立每月“两通报两调度一督查”机制，压实工作责任，细化工作任务，开展精准招商。全年新签约千万元以上项目257个、总投资569.4亿元，分别增长30.4%、34.7%；引进内资608.2亿元，增长8.7%；外商直接投资2.1亿美元，增长3.5%，全市招商引资氛围日渐浓厚。

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   （二）结构调整步伐加快。坚持煤与非煤“双轮”驱动，探索具有淮南特色的产业转型新路子。明晰“235”产业转型路径。结合淮南实际，着眼未来发展，出台培育主导产业促进高成长性产业发展实施意见。新型能源基地建设水平逐步提升，新型煤化工、现代装备制造、新一代信息技术等产业主导地位逐渐凸显，现代服务业、旅游文化、光电新能源、现代医药、绿色有机农产品加工等产业加速成长。产业结构不断优化。启动实施调转促“4106”行动计划。设立总规模50亿元的产业发展引导基金，全年投放8.1亿元，支持重点产业发展和重点项目建设，促进大数据、“互联网+”、云计算与三次产业融合。实现战略性新兴产业产值51.3亿元，完成高新技术产业增加值23亿元。第三产业占GDP比重提高3.7个百分点，非煤产业占规上工业增加值比重提高3.5个百分点。实施创新驱动发展。出台实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设等3个文件，省级创新型城市建设试点深入推进。设立1亿元天使投资基金。全社会研发经费投入16亿元，占GDP比重达2.03%。授权发明专利483件，增长110%，万人发明专利拥有量3.97件。获批院士工作站3家、省级工程技术研究中心7家。10人入选省战略性新兴产业技术领军人才。新增“智慧企业”86家、高新技术企业13家。淮南（凤台）现代农业科技示范园跻身国家级园区，煤化工产品检验检测中心通过国家验收。

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    （三）改革开放深入推进。坚持以改革破难题、以开放促发展。改革实现新突破。加快转变政府职能，强化简政放权、放管结合、优化服务，构建“五清单、一办法”权力运行监管体系，取消、冻结、转确认行政审批事项12项，政务服务满意度测评位列全省第一。进一步放开市场准入，建立政府核准投资项目目录。积极创新投融资机制，推广政府与社会资本合作模式，2个项目入选国家项目库。商事制度改革走在全省前列，“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”和事中事后监管工作全面实施。新增各类市场主体16344户，新增“四上”企业139家。积极推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验，复制推广事项29项、借鉴推广6项。金融综合改革持续推进，新增上市企业和“新三板”挂牌企业各1家，在省区域性股权交易市场挂牌企业14家。机构改革持续推进，集中治理机关事业单位“吃空饷”问题，在全省率先创新推行公安辅警“六统一”改革。市级公务用车制度改革全面完成。国有企业改革稳步推进，组建市建设发展集团和市产业发展集团，成立淮南职业教育集团，启动市燃气总公司改革重组，淮南中北巴士公司股权回购有序推进。财税体制改革不断深化，市区财税管理机制和转移支付制度加快完善，盘活财政存量资金11.7亿元。全年完成改革任务73项。开放彰显新格局。与塞尔维亚武贝市结为友好城市，不断加强与友城间的交流合作。中美煤矿安全健康合作项目、中德城市智能交通系统项目落户淮南。淮南豆腐制作工艺亮相意大利米兰世博会。积极参与长三角经济协调与合作，加快与合肥经济圈城市融合发展。深化与央企合作，在建项目16个、竣工项目13个，累计完成投资642.2亿元。“百家民企进皖北——淮南行”活动成果丰硕。合肥海关淮南办事处获批挂牌运行。全年实现进出口3.3亿美元，新增外贸登记备案企业57家。

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  （四）城市功能不断完善。围绕推进新型城镇化和全国智慧城市试点，加快提升城市功能和品质。丰富完善规划体系。坚持规划引领，注重“多规合一”，在科学编制“十三五”经济社会发展规划的基础上，编制完成合淮一体化规划、西部空间整合规划、淮南港总体规划，加快编制城市空间特色规划、淮河岸线资源总体规划，深入开展规划卫片图斑核查整改，为全市经济社会发展提供了有力支撑。大力推进城市建设。新城区建设提质提速，老城区改造步伐加快，西部城区环境整治有序推进。按照产城一体的要求，整合完善高新区与山南新区、经开区与大通区、煤化工园区与潘集区管理体制。全年棚改项目开工22个、共108万平方米，维修改造老旧小区65个，新改建各类地下管网200公里，建成城市绿道30公里。深入开展闲置土地清理处置、规范房地产市场等专项整治，土地和房地产市场秩序逐步向好。全年拆除各类违法建设301.2万平方米，集中整治城市私设道路障碍物447处，城市综合执法和管理水平进一步提升。加快发展综合交通。优化对外交通体系，商合杭高铁淮南段开工建设，济祁高速公路淮南段、3座淮河大桥、煤化工码头等建设加快，九龙大道等建成通车，新建、改造国省干线7条。城乡路网不断完善，广场路、淮舜南路下穿工程建成投用，林场路、朝阳东路、卧龙山路西延工程建成通车，农村公路建设三年行动计划全面实施，改造县乡道路80公里，新增（延伸）村道105公里。

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  （五）“三农”基础进一步夯实。落实各项强农惠农政策，全年“三农”支出35.2亿元，增长2.9%。农业生产进一步发展。农业产业化步伐加快，新增农民专业合作社157家，市级以上龙头企业达151家，规上农产品加工企业达200家。农村土地确权工作基本完成。新增土地流转面积5.3万亩。积极推进沿淮洼地治理，小型农田水利设施改造提升、禹王泵站改造等工程完工。农村建设进一步加强。建成58个美好乡村中心村，启动7个美丽小镇建设试点。完成农村危房改造2730户、农房建设与改造2500户。解决8.6万农村居民和2.77万农村学校师生饮水安全问题。3个村镇荣获全国文明村镇称号。农民生活进一步改善。农村常住居民人均可支配收入达11391元。实施80个村扶贫开发整村推进，减少贫困人口8400人。惠农“一卡通”发放涉农补贴7.3亿元。务工人员工资保障和维权服务工作全面加强。

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（六）民生和各项事业持续发展。始终把民生作为一切工作的出发点和落脚点，圆满完成33项省级民生工程。全年13大类民生支出128.3亿元，占财政总支出的83.6%。高度重视就业工作。采取更加积极的就业创业政策，制定实施“创业淮南”三年行动计划。拓展就业新路径，城镇新增就业4.5万人，转移农村劳动力2.6万人，稳妥分流安置近万名关闭退出小煤矿职工。实施企业稳岗补贴政策，发放稳岗补贴1.27亿元，惠及23.4万职工。推进“工学一体”就业就学试点，对来淮就业创业高校毕业生实施“四补贴一扶持”。持续完善社保体系。完成各类参保324万人次，提高3.8%。新农合参合率达101.1%。提高最低工资标准，平均每月增加企业退休人员基本养老金191.1元、城乡居民基础养老金15元。统筹推进安居工程。全面完成省下达的保障性安居工程建设任务，开工12129套、基本建成15092套、入住6514户。开工沉陷区搬迁安置房4800套，搬迁入住4900户、1.23万人。积极推进货币化安置，满足群众安置需求。加快发展社会事业。加大财力倾斜，改善教学条件，提升教育质量，大通、田家庵、八公山3个区顺利通过国家义务教育发展基本均衡县（区）认定。新建幼儿园、中小学11所，市职教中心建成投用，安理大新校区加快推进。市一院门急诊医技楼建成投用，市四院病房楼基本建成。大力开展全民健身行动计划，建成45个农民体育健身等工程。推进文化旅游融合发展，开展“送戏进万村”等文化惠民活动6900余场，创建国家4A级旅游景区1处。人口自然增长率7.54‰。地震、气象、档案、民族、宗教和地方志工作不断加强，妇女、儿童、老龄和残疾人事业取得新的成效。

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  （七）生态文明建设和社会治理体系加快完善。坚持安全发展、绿色发展理念，加快社会治理法治化进程。生态环境质量持续改善。国家森林城市、全国水生态文明试点市创建工作深入推进。扎实开展“千万亩森林增长工程”和“三线三边”绿化提升行动，完成成片造林1.95万亩。持续推进大气污染防治，完成7个重点工业企业除尘改造项目，整治混凝土搅拌站39个、煤场堆场630个、燃煤锅炉631个、非法码头62个，淘汰黄标车4015辆，PM10平均浓度降幅全省第一。积极开展水污染综合防治，焦岗湖国家湿地公园通过国家验收，淮河淮南段水质稳步改善。采煤沉陷区综合治理世行贷款项目正式获批。社会治理体系不断完善。强化安全生产监管，在食品药品、工业生产、交通运输、公共安全等领域开展系列专项整治。深化平安淮南建设，打击各类违法犯罪活动成效显著，数字化立体化治安防控体系加快构建。市长热线办理群众来电8万余件，回复网民留言1400余条。社会服务管理信息化建设不断加强。加大定期接访、带案下访力度，及时解决群众反映强烈的突出问题。国防教育、国防动员和人民防空工作扎实推进，军民融合发展取得新成效。

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   各位代表！2015年，我们实现了“十二五”的圆满收官，也为“十三五”的顺利开局奠定了坚实基础。回首过去五年，我们紧紧围绕“推动转型发展、建设美好淮南”的宏伟目标，坚定信心，保持定力，妥善应对各种挑战，有效化解诸多矛盾，积极抢抓发展机遇，带领全市人民团结奋进、苦干实干，实现了经济社会和各项事业的新发展。五年来，经济实力不断增强。地区生产总值由2010年的604.2亿元提升到2015年的770.6亿元，年均增长7.3%。财政收入由2010年106.1亿元提升到2015年的131亿元，年均增长4.3%。粮食生产实现“十二连增”。产业结构不断优化。煤电产业长足发展，非煤产业不断壮大，战新产业加速培育。三次产业结构比为9:51.6:39.4，现代服务业占GDP比重提高11.6个百分点，非煤产业占比提高2.7个百分点。发展活力不断释放。行政管理体制、要素市场体系日趋完善，累计新增市场主体75966户。对外交流不断深化，区域合作更加紧密，园区平台加快升级。城乡面貌不断改善。老城区改造力度加大，新城区建设步伐加快。智慧城市建设正式启动，美好乡村建设成果丰硕，城乡生活环境明显提升。全市建成区面积115平方公里，常住人口城镇化率68.2%。生态环境不断优化。节能减排任务超额完成，大气环境质量明显改善，水环境治理取得积极成效。严守耕地保护红线，连续14年实现占补平衡。国家园林城市、全国绿化模范城市等创建成果持续巩固。民生福祉不断增强。城乡居民收入保持较快增长，收入增速明显高于GDP增速。五年投入民生资金581.9亿元。新增城镇就业26.9万人。社会保障体系逐步健全。文化旅游强市战略深入实施。各项事业加快发展。社会治理体系日趋完善。依法行政能力不断提升。深入实施《全面推进依法行政实施纲要》，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议738件、政协提案2009件，提请审议地方性法规11件，制定政府规章10件。坚持科学民主依法决策，制度建设质量显著提升，权力清单和责任清单编制完成并公布运行，政务公开更加规范，行政监察和审计监督体系进一步完善。“三严三实”专题教育扎实开展，廉政建设和反腐败力度不断加大，一批违法违纪行为得到严惩，风清气正、干事创业的政治生态进一步形成。

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  各位代表！2016年伊始，我们迎来了行政区划的重大调整，淮南的发展翻开了崭新的一页。“十二五”期间，寿县县委县政府团结带领全县人民，推动经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”发展，地区生产总值达133亿元，财政收入由3.9亿元跨越到10.7亿元，城乡居民人均可支配收入分别达19314元、8594元，贫困人口由22.26万减少到9.01万，综合实力实现新提升，城乡建设展示新风貌，人民生活得到新改善，各项工作迈上新台阶。我们坚信，在市委市政府的坚强领导下，在全市上下的大力支持下，寿县人民一定能够开创更加美好的未来。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的政府工作与新形势、新要求还有一定差距。宏观经济环境错综复杂，经济社会发展中不协调、不平衡因素增多，抗风险和应对挑战能力仍需提升；脱贫攻坚任务艰巨，群众生活水平仍需提高；环境治理任重道远，影响稳定的因素依然存在；干事创业氛围不浓，作风建设仍需加强。对此，我们将牢记使命、勇于担当，采取切实措施，认真加以解决。
    回首不平凡的五年，我们深刻体会到，做好新形势下的淮南工作，必须把中央精神、省里要求和淮南实际结合起来，努力走资源型城市可持续发展之路；必须扭住发展第一要务不动摇，坚持一张蓝图干到底，调结构、转方式、促升级，打基础、管长远、增后劲；必须推进体制机制创新，以改革破解难题、以创新释放动能、以开放激发活力，使要素配置更加高效、创新创业氛围更加浓厚；必须坚持统筹协调发展，促进城乡建设一体化、公共服务均等化、群众利益最大化，不断提升群众的幸福指数；必须加快政府职能转变，坚持依法行政，践行“三严三实”，凝聚加快发展的强大合力。
    各位代表！经验弥足珍贵，成绩来之不易。这是市委坚强领导、市人大依法监督、市政协民主监督的结果，也是全市广大干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻淮部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心支持淮南的同志们、朋友们，向在淮的投资者、建设者和创业者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

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   二、“十三五”奋斗目标和主要任务
    “十三五”是全面建成小康社会的决胜期，也是加快转型发展的战略机遇期，做好这一时期的工作尤为重要。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，持续实行“1235”发展思路、调转促“4106”行动计划，努力建成国家新型能源基地、国家资源型城市可持续发展示范区、国家创新型城市和全国重要的文化旅游目的地，确保如期全面建成小康社会，奋力开创美丽淮南建设新局面。
    今后五年的奋斗目标是：紧紧围绕如期全面建成小康社会，努力实现以下新目标。
    ——经济保持中高速增长。到2020年，地区生产总值和城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，居民收入增长和经济增长同步。人均指标在全省位次逐步提升。
    ——产业结构更趋优化。三次产业结构不断优化，服务业占GDP比重达41%，非煤产业占比明显提高。
    ——改革开放取得突破。重点领域和关键环节改革取得决定性成果。到2020年，进出口总额达5亿美元，年均增长6%。
    ——文明程度不断提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。现代公共文化服务体系基本建成。新增就业劳动力受教育年限13.5年。社会治理体系更加健全。
    ——生态环境明显改善。PM10平均浓度下降13%，单位生产总值能耗、主要污染物减排完成省下达的目标，土壤环境质量达标率达85%，森林覆盖率逐年提高。
    ——民生保障显著提升。人民生活水平普遍提高。城乡居民就业稳定。12.26万贫困人口全部实现脱贫。户籍人口城镇化率提升到50%。
    ——制度体系更加健全。体制机制加快完善，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会法治意识不断增强。区域协同发展机制基本建立，各领域合作不断深化。
    实现上述目标，必须把中央“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，与淮南转型发展的实际有机结合起来，唱响全面转型主旋律，让淮南转型之路越走越宽、越走越好。

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  （一）把创新发展作为全面转型的战略引擎。树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式，促进经济迈向中高速、产业迈向中高端。深入推进战略性新兴产业集聚发展，加快培育3大主导产业、5大高成长性产业，打造在全省有重要影响力的战略性新兴产业集聚发展基地。深入推进传统产业信息化建设，落实《中国制造2025·安徽篇》行动计划，促进工业化和信息化融合发展，促进服务业优质高效发展，促进农业绿色、集约、安全、可持续发展，加快“淮南产品”向“淮南品牌”转变、向“中国品牌”升级。深入实施创新驱动发展战略，打造一批高新技术企业、科技小巨人企业，支持民营企业转型升级、提质增效、做大做强。构建发展新体制，深化行政管理体制、国资国企、财税体制、金融体制和农村综合等改革，推动淮南发展向创新型、效益型转变。

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（二）把协调发展作为全面转型的重要取向。遵循“一尊重、五统筹”理念，坚持规划先行，提高发展的协调性、平衡性和可持续性。推动区域协调发展，加强老城区改造，加快新城区开发，划定城市周边基本农田，防止城市建设“摊大饼式”四面扩张。推动产城融合，打造高新技术开发区与山南新区、淮南经济技术开发区与大通区、煤化工园区与潘集区、寿县新桥国际产业园与周边区域、凤台经济开发区与河东片区五大产城融合平台。推动县区经济振兴，加快园区特色发展，县区生产总值与全市同步增长，园区主要指标增长快于全市平均水平。推动市矿统筹发展，创新市矿协调发展机制。推动城乡一体化发展，构建“三环四通道”综合交通体系，推进新型城镇化试点，实现美丽乡村建设全覆盖。推动“六城同创”，形成物质文明和精神文明良性互动、协调共进的新格局。

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（三）把绿色发展作为全面转型的基本要求。坚持算长远账、算综合账，筑牢绿色底线，留足发展空间。健全生态文明制度体系，划定并严守资源环境生态红线。优化城市生态功能布局，落实主体功能区战略，支持寿县建设绿色发展试点县。实行最严格的环境保护制度，加大环境治理和执法力度，年均优良天气天数达322天以上、淮河淮南段水质优良比例达100%，主城区黑臭水体控制在10%以内。推动低碳循环发展，构建循环经济产业体系。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控行动”，促进资源节约和高效使用。创新采煤沉陷区综合治理模式，提升综合治理水平。推进八公山、瓦埠湖、淠河等绿色生态建设。