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发表于 2018-7-18 09:37:30
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7月13日，国家发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称《意见》），提高了申报建设地铁和轻轨的相关经济指标。其中，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元，门槛提高了3倍！
按照新标准，43个已获地铁建设批复的城市中，有多个城市指标不符合要求，这些城市申请新的地铁线路可能要黄了。
此次发布的《意见》中明确，严格建设申报条件。城市轨道交通系统，除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序。地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。
这较2003年的要求而言，财政收入、地区生产总值都提升了3倍。这也意味着一些此前符合2003年申建地铁条件的城市将被排除在外。按照新的标准，记者不完全统计，43个已获地铁建设批复的城市中，有9个城市的地方未能达到“债务率”的要求，包括南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳。
乌鲁木齐2017年地区生产总值（GDP）为2743.8亿元，未达到3000亿元的标准。
兰州2017年GDP为2523.5亿元，未达到3000亿元的标准，并且一般公共财政预算收入及市区常住人口也不符合标准。
呼和浩特2017年常住人口为311.48万人，其中城镇人口215.17万人，未能满足市区常住人口在300万人以上的要求。同时，呼和浩特市城市一般公共财政预算收入也不符合新的标准。
包头2017年一般公共财政预算收入完成137.6亿元，未能满足300亿元以上的标准。同时，包头市区常住人口也未能满足新标准。
洛阳2017年总人口710.14万，其中市区常住人口219.16万，不符合新标准。
南通2017年常住人口为730.5万人，其中市区常住人口235.4万人，不符合新标准。
仅有76城允许建地铁
在52号文件公布前，对申建地铁城市的要求是：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上。
而在新的征求意见稿中，对申建地铁的城市相关标准的要求变为：一般公共财政预算收入在300亿元以上，地区生产总值3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。对GDP和财政收入的要求均是15年前的3倍。
对比国家统计局于今年1月公布的“2017中国城市GDP百强榜”，排名77（含77）以后的城市因年度GPD不足3000亿元，已丧失申报地铁建设的资格。
2017年GDP不足3000亿元的城市（不含100强以外），其中就包括甘肃省省会兰州（2445亿元）以及新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐（2799亿元）。
从上述信息可以看到，第77名到100名的城市都将在短期无缘建设地铁，算下来差不多有1.2亿人短期无缘在家门口坐上地铁。
直指地方债风险
《意见》提出，为促进城市轨道交通规范有序发展，要坚持“量力而行、有序推进，因地制宜、经济适用，衔接协调、集约高效，严控风险、持续发展”的原则，从以下四个方面推进政策措施落实。
一是完善规划管理规定。
二是有序推进项目实施。
三是强化项目风险管控。
四是完善规划和项目监管体系。
从上述内容中可以看到，控制地方债风险是新政策出台的核心关键词。
国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平曾在去年指出，2015年以来地铁建设热很大程度上来源于2015年-2016年上半年中国经济增长所面临的压力。而在2016年下半年以后，特别是2017年，中国经济已经呈现了稳中向好的态势，在这一背景下，防控风险，特别是债务风险成为了2017年的主题。
也正是从2017年开始，财政部接连出台了50号文、87号文用以规范地方举债融资以及购买服务。地方融资平台和金融系统对此都做出了不同程度的调整。
52号文干货版
相比原来的81号文，52号文主要有12项变动，核心思想如下：
1、“人口”300万以上没有改变，但把“城区人口”变为“市区常住人口”；
2、地区生产总值，地铁的门槛由原来的大于等于1000亿元，变为大于等于3000亿元；轻轨的门槛由原来的大于等于600亿元，变为大于等于1500亿元；
3、一般公共预算收入，地铁的门槛由原来的大于等于100亿元，变为大于等于300亿元；轻轨的门槛由原来的大于等于60亿元，变为大于等于150亿；
4、初期客流负荷强度，81号文未提及，52号文要求地铁大于等于0.7万人/日/公里，轻轨大于等于0.4万人/日/公里5、资本金比例，52号文明确了财政性资金比例：除规划明确采用特许经营项目外，财政资金不低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。6、规划期限，52号文有要求了，要求5-6年；7、需要编制建设规划调整情况：81号文要求变化15%，52号文要求增幅20%；8、新编建设规划要求的条件，81号文无要求，52号文要求实施最后一年或完成投资70%；9、有轨电车，81号文无要求，52号文提出省级发改部门负责审批；10、地方债务，81号文无要求，52号文严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债，列入债务风险的城市，暂缓审批新项目；11、轨道交通企业债务，81号文无要求，52号文要求负载率过高，暂停开工新项目；12、责任主体，81号文无要求，52号文要求国家统筹、省负总责、城市主体。 |
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